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河南省政府机关远程网络系统邮件传输管理暂行规定

作者:法律资料网 时间:2024-07-04 11:23:49  浏览:9553   来源:法律资料网
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河南省政府机关远程网络系统邮件传输管理暂行规定

河南省人民政府办公厅


河南省政府机关远程网络系统邮件传输管理暂行规定
河南省人民政府办公厅



为确保河南省政府机关远程网络系统实用、高效、安全、可靠地运行,依照行政法规的规定,结合我省实际,特制定本规定。
一、河南省政府机关远程网络系统是行政首脑机关办公决策服务系统的重要组成部分,是政府系统的内部专网。
二、网络成员单位包括:省政府各部门,各市地政府、行署,列席省政府全会和单列行文的省直部门、部属单位,县(市)政府和省政府各驻外办事处以及省政府信息直报单位。
网络成员单位在技术业务上接受省政府办公厅规划指导。
三、网络成员单位应按照省政府办公厅的要求,认真进行电子数据传送和管理。目前通过网络系统可传输各单位报送的无密级请示、无密级信息、简报及其他有关数据。
四、省政府办公厅通过远程网络暂向各网络成员单位提供下列服务内容:无密级的国务院及办公厅文件、省政府及办公厅文件、明传电报(省政府及办公厅下发的明传电报,自5月1日起,停止从原渠道发送);国务院办公厅向各省市政府开放的共享信息;省政府办公厅编发的《政府
工作快报》;各市地上报的共享信息以及《河南省人民政府综合信息服务系统》(通过浏览器浏览);网络成员间电子邮件系统;国务院和省政府规定可以由网络系统传输的其他信息。
五、实行请示文件网上报送制度。为促使公文系统尽快在网上运行,自2000年3月1日起,凡报送省政府的非密级请示文件,在纸质文件报送的同时,须从网上报送该请示件的电子文件。省政府办公厅对各单位报送的电子文件将在网上运转办理,纸质文件同时运转送批。除密件外
,在报送纸质请示件时没有一并报送电子文件而导致延误该件办理的,责任由报送单位自负。省政府办公厅将定期通报各单位请示文件网上报送情况。
六、为保证政务信息采编系统正常运行,实行政务信息网上报送制度。各联网单位应尽快实现从网上报送政务信息。各单位政务信息的网上报送情况,将作为信息工作年终考核评先的一项重要依据。
七、建立信息共享库。省政府办公厅在网上建立“共享信息”栏目。对各单位报送的电子信息,由省政府办公厅筛选存入信息共享库,保证网络成员单位之间的信息共享。对入库信息按采用计分。传真机接收的信息不入共享信息库。
八、网上传输政务信息应严格按格式上报。主题词一栏应统一使用《河南省人民政府公文主题词表》(豫政办〔1998〕53号)中的主题词,除类别词外,最多不超过5个,中间用西文状态的逗号或空格分开。“上报单位”一栏,市地、省直部门应规范填写省名加市地政府、行署
或加部门简称;县(市)应规范填写省、市地加县(市)政府简称(河南省政府远程系统公文、信息上报用户规范名称附后)。
九、加强对远程系统的管理。各网络成员单位须确定1至2名政治可靠、具有计算机应用基础的同志担任远程系统管理员,人员名单报省政府办公厅备案。系统管理员每天要定时开机上网(含节假日)查收电子邮件,严防误时误事。对省政府办公厅配发的各种软件(包括资料和标识符
文件)应认真保管。除商品软件外,省政府办公厅开发的各种应用软件,其产权归省政府办公厅所有,未经同意不得擅自转让或扩散。
省政府办公厅将每年以不同形式对各地、各部门技术人员进行专题培训,组织技术研讨。各网络成员单位要关心、支持远程网络工作站的建设,选择安全保密的位置设置机房,购置必需的办公设备,解决必要的办公、维护经费,以确保网络系统的运行畅通。
十、网络系统的保密定位。省政府远程网络系统是全国行政首脑机关决策服务系统省级节点以下的组成部分。为明确职责,便于管理,确定省级节点以上为涉密系统。涉密系统遵照国务院办公厅统一部署,通过在网络外围设立的“非军事区”内设置外部代理服务器、加密机、路由和内
、外防火墙技术等,实现省对国务院办公厅和部委间数据传输的安全保护。省级节点以下的远程网络系统,属于“封闭的政府内部‘信息资源与办公业务’广域网络”的分支。网上暂不传送保密数据,也暂不定为涉密系统,待网络运行一段时间后,再依实际需求情况确定远程网络系统的保
密定位升级问题。
十一、认真执行国务院《计算机信息系统安全保护条例》和《河南省计算机信息系统安全保护办法》,完善和建立各项安全保护措施,加强安全管理。各网络终端要保证专机专用,专人管理,不得擅自对系统软件进行增、删、改操作,系统管理员要定期进行病毒检查,确保传输文件中
不含病毒。
十二、严格遵守保密法规,加强保密管理。各单位保密机构对远程网络系统的保密工作应加强领导、管理和监督,对远程系统管理人员在上岗前要进行保密教育,认真组织其学习、执行国家保密局《计算机信息系统保密管理暂行规定》,并建立健全保密制度。通过网络系统收到的数据
文件与纸质文件具有同等效力,要按正式公文使用和管理。各网络终端在没有统一配备加密机以前,在远程网上一律不得传送带密级的信息或文件,对与本单位局域网连接的远程终端,也应加强数据保密工作。当网络设备或软件出现故障时,应及时报告省政府办公厅网络管理机构。
十三、省政府远程网络系统及各单位入网终端要和国际互联网进行物理隔开,严禁直接或间接接入国际互联网。

附:
河南省远程系统公文、信息上报用户规范名称(一)
-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
| 1 |河南省计划委员会 |河南省计委 |
|---|---------|---------|
| 2 |河南省物价局 |河南省物价局 |
|---|---------|---------|
| |河南省经济贸易委 | |
| 3 | |河南省经贸委 |
| |员会 | |
|---|---------|---------|
| 4 |河南省医药管理局 |河南省医药局 |
|---|---------|---------|
| |河南省经济体制改 | |
| 5 | |河南省体改委 |
| |革委员会 | |
|---|---------|---------|
| 6 |河南省教育委员会 |河南省教委 |
|---|---------|---------|
| 7 |河南省招生办公室 |河南省招生办 |
|---|---------|---------|
| |河南省科学技术委 | |
| 8 | |河南省科委 |
| |员会 | |
|---|---------|---------|
| 9 |河南省专利局 |河南省专利局 |
|---|---------|---------|
| |河南省民族事务委 | |
|10 | |河南省民委 |
| |员会 | |
-------------------------

-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
| |河南省体育运动委 | |
|11 | |河南省体委 |
| |员会 | |
|---|---------|---------|
| |河南省计划生育委 | |
|12 | |河南省计生委 |
| |员会 | |
|---|---------|---------|
|13 |河南省公安厅 |河南省公安厅 |
|---|---------|---------|
|14 |河南省安全厅 |河南省安全厅 |
|---|---------|---------|
|15 |河南省民政厅 |河南省民政厅 |
|---|---------|---------|
|16 |河南省司法厅 |河南省司法厅 |
|---|---------|---------|
|17 |河南省监狱管理局 |河南省监狱管理局 |
|---|---------|---------|
|18 |河南省财政厅 |河南省财政厅 |
|---|---------|---------|
| |河南省国有资产管 | |
|19 | |河南省国资局 |
| |理局 | |
|---|---------|---------|
|20 |河南省人事厅 |河南省人事厅 |
-------------------------

-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
|21 |河南省编制委员会 |河南省编委 |
|---|---------|---------|
|22 |河南省劳动厅 |河南省劳动厅 |
|---|---------|---------|
|23 |河南省地质矿产厅 |河南省地矿厅 |
|---|---------|---------|
|24 |河南省建设厅 |河南省建设厅 |
|---|---------|---------|
|25 |河南省测绘局 |河南省测绘局 |
|---|---------|---------|
|26 |河南省煤炭工业厅 |河南省煤炭厅 |
|---|---------|---------|
| |河南省机械电子工 | |
|27 | |河南省机械厅 |
| |业厅 | |
|---|---------|---------|
|28 |河南省冶金工业厅 |河南省冶金厅 |
|---|---------|---------|
| |河南省石油化学工 | |
|29 | |河南省石化厅 |
| |业厅 | |
|---|---------|---------|
|30 |河南省纺织总会 |河南省纺织总会 |
|---|---------|---------|
|31 |河南省交通厅 |河南省交通厅 |
|---|---------|---------|
|32 |河南省农业厅 |河南省农业厅 |
|---|---------|---------|
|33 |河南省畜牧局 |河南省畜牧局 |
|---|---------|---------|
|34 |河南省林业厅 |河南省林业厅 |
|---|---------|---------|
|35 |河南省水利厅 |河南省水利厅 |
|---|---------|---------|
|36 |河南省国内贸易厅 |河南省贸易厅 |
|---|---------|---------|
|37 |河南省粮食厅 |河南省粮食厅 |
|---|---------|---------|
| |河南省对外贸易经 | |
|38 | |河南省外经贸厅 |
| |济合作厅 | |
|---|---------|---------|
|39 |河南省文化厅 |河南省文化厅 |
|---|---------|---------|
|40 |河南省文物局 |河南省文物局 |
|---|---------|---------|
|41 |河南省广播电视厅 |河南省广电厅 |
|---|---------|---------|
|42 |河南省卫生厅 |河南省卫生厅 |
|---|---------|---------|
|43 |河南省审计厅 |河南省审计厅 |
|---|---------|---------|
|44 |河南省外事办公室 |河南省外办 |
|---|---------|---------|
|45 |河南省侨务办公室 |河南省侨办 |
|---|---------|---------|
| |河南省国防工业办 | |
|46 | |河南省国防工办 |
| |公室 | |
|---|---------|---------|
| |河南省人民防空办 | |
|47 | |河南省人防办 |
| |公室 | |
|---|---------|---------|
|48 |河南省统计局 |河南省统计局 |
|---|---------|---------|
|49 |河南省监察厅 |河南省监察厅 |
-------------------------

-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
| |河南省工商行政管 | |
|50 | |河南省工商局 |
| |理局 | |
|---|---------|---------|
|51 |河南省出版局 |河南省出版局 |
|---|---------|---------|
|52 |河南省乡镇企业局 |河南省乡镇企业局 |
|---|---------|---------|
|53 |河南省地方税务局 |河南省地税局 |
|---|---------|---------|
|54 |河南省环境保护局 |河南省环保局 |
|---|---------|---------|
|55 |河南省土地管理局 |河南省土地局 |
|---|---------|---------|
|56 |河南省技术监督局 |河南省技术监督局 |
|---|---------|---------|
| |河南省农村工作办 | |
|57 | |河南省农办 |
| |公室 | |
|---|---------|---------|
| |河南省发展研究中 |河南省发展研究中 |
|58 | | |
| |心 |心 |
|---|---------|---------|
|59 |河南省轻工总会 |河南省轻工总会 |
|---|---------|---------|
|60 |河南省盐业管理局 |河南省盐业局 |
|---|---------|---------|
|61 |河南省科学院 |河南省科学院 |
|---|---------|---------|
|62 |河南省农业科学院 |河南省农科院 |
|---|---------|---------|
|63 |河南省社会科学院 |河南省社科院 |
|---|---------|---------|
|64 |河南省驻京办事处 |河南省驻京办 |
|---|---------|---------|
|65 |河南省供销合作社 |河南省供销社 |
|---|---------|---------|
|66 |河南省物资集团 |河南省物资集团 |
|---|---------|---------|
| |河南省驻上海办事 | |
|67 | |河南省驻沪办 |
| |处 | |
|---|---------|---------|
| |河南省驻广州办事 | |
|68 | |河南省驻穗办 |
| |处 | |
|---|---------|---------|
|69 |河南省地方铁路局 |河南省地方铁路局 |
|---|---------|---------|
|70 |郑州铁路局 |郑州铁路局 |
|---|---------|---------|
| |水利部黄河水利委 | |
|71 | |黄委会 |
| |员会 | |
|---|---------|---------|
|72 |河南省河务局 |河南省河务局 |
|---|---------|---------|
|73 |河南省国家税务局 |河南省国税局 |
|---|---------|---------|
|74 |河南省烟草专卖局 |河南省烟草局 |
|---|---------|---------|
|75 |河南省电力工业局 |河南省电业局 |
|---|---------|---------|
|76 |河南省邮电管理局 |河南省邮电局 |
|---|---------|---------|
| |河南省省直机关事 | |
|77 | |河南省事管局 |
| |务管理局 | |
|---|---------|---------|
| |中国人民银行郑州 | |
|78 | |人行郑州监管处 |
| |监管处 | |
-------------------------

-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
| |中国人民银行郑州 | |
|79 | |人行郑州支行 |
| |市支行 | |
|---|---------|---------|
| |中国工商银行河南 | |
|80 | |河南省工商行 |
| |省分行 | |
|---|---------|---------|
| |中国农业银行河南 | |
|81 | |河南省农行 |
| |省分行 | |
|---|---------|---------|
| |中国农业发展银行 | |
|82 | |河南省农发行 |
| |河南省分行 | |
|---|---------|---------|
| |中国银行河南省分 | |
|83 | |河南省中行 |
| |行 | |
|---|---------|---------|
| |中国建设银行河南 | |
|84 | |河南省建行 |
| |省分行 | |
|---|---------|---------|
|85 |交通银行郑州支行 |交行郑州支行 |
|---|---------|---------|
| |中国人民保险公司 | |
|86 | |人保河南公司 |
| |河南公司 | |
|---|---------|---------|
| |中国人寿保险公司 | |
|87 | |寿险河南公司 |
| |河南公司 | |
|---|---------|---------|
| |太平洋保险公司郑 | |
|88 | |太保郑州公司 |
| |州分公司 | |
|---|---------|---------|
| |平安保险公司郑州 | |
|89 | |平保郑州公司 |
| |分公司 | |
|---|---------|---------|
|90 |郑州海关 |郑州海关 |
|---|---------|---------|
| |河南省出入境检验 | |
|91 | |河南省检疫局 |
| |检疫局 | |
|---|---------|---------|
|92 |河南省物资储备局 |河南省储备局 |
|---|---------|---------|
|93 |河南省气象局 |河南省气象局 |
|---|---------|---------|
|94 |河南省民航局 |河南省民航局 |
-------------------------

-------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|---------|---------|
|95 |河南省航天局 |河南省航天局 |
|---|---------|---------|
|96 |河南省黄金管理局 |河南省黄金局 |
|---|---------|---------|
|97 |河南省地震局 |河南省地震局 |
|---|---------|---------|
| |河南省有色地质勘 | |
|98 | |河南省有色地质局 |
| |查局 | |
|---|---------|---------|
| |中国新星公司华北 | |
|99 | |华北石油局 |
| |石油局 | |
|---|---------|---------|
| |河南省残疾人联合 | |
|100| |河南省残联 |
| |会 | |
|---|---------|---------|
|101|河南省消防局 |河南省消防局 |
|---|---------|---------|
|102|河南省邮政局 |河南省邮政局 |
|---|---------|---------|
|103|河南省中医管理局 |河南省中医管理局 |
|---|---------|---------|
|104|河南省设备成套局 |河南省设备成套局 |
|---|---------|---------|
|105|河南省接待办公室 |河南省接待办 |
|---|---------|---------|
| |河南省地方史志办 | |
|106| |河南省地方志 |
| |公室 | |
|---|---------|---------|
|107|河南人民出版社 |河南人民出版社 |
|---|---------|---------|
|108|河南日报社 |河南日报社 |
-------------------------
注:排名顺序只作一次性规范用户名称使用,不
作其他依据。
河南省远程系统公文、信息上报用户规范名称(二)
--------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|------------|-----------|
| 郑州市 | 河南省郑州市府 |
|------------|-----------|
| 1 |巩义市 |河南省郑州市巩义市府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |荥阳市 |河南省郑州市荥阳市府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |新密市 |河南省郑州市新密市府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |登封市 |河南省郑州市登封市府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |新郑市 |河南省郑州市新郑市府 |
|---|--------|-----------|
| 6 |中牟县 |河南省郑州市中牟县府 |
|------------|-----------|
| 开封市 | 河南省开封市府 |
--------------------------

--------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|--------|-----------|
| 1 |开封县 |河南省开封市开封县府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |尉氏县 |河南省开封市尉氏县府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |兰考县 |河南省开封市兰考县府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |通许县 |河南省开封市通许县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |杞 县 |河南省开封市杞县县府 |
|------------|-----------|
| 洛阳市 | 河南省洛阳市府 |
|------------|-----------|
| 1 |偃师市 |河南省洛阳市偃师市府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |孟津县 |河南省洛阳市孟津县府 |
--------------------------

--------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|---|--------|-----------|
| 3 |新安县 |河南省洛阳市新安县府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |宜阳县 |河南省洛阳市宜阳县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |嵩 县 |河南省洛阳市嵩县县府 |
|---|--------|-----------|
| 6 |栾川县 |河南省洛阳市栾川县府 |
|---|--------|-----------|
| 7 |汝阳县 |河南省洛阳市汝阳县府 |
|---|--------|-----------|
| 8 |洛宁县 |河南省洛阳市洛宁县府 |
|---|--------|-----------|
| 9 |伊川县 |河南省洛阳市伊川县府 |
|------------|-----------|
| 平顶山市 | 河南省平顶山市府 |
|------------|-----------|
| 1 |汝州市 |河南省平顶山市汝州市府|
|---|--------|-----------|
| 2 |舞钢市 |河南省平顶山市舞钢市府|
|---|--------|-----------|
| 3 |叶 县 |河南省平顶山市叶县县府|
|---|--------|-----------|
| 4 |宝丰县 |河南省平顶山市宝丰县府|
|---|--------|-----------|
| 5 |鲁山县 |河南省平顶山市鲁山县府|
|---|--------|-----------|
| 6 |郏 县 |河南省平顶山市郏县县府|
|---|--------|-----------|
| 7 |襄城县 |河南省平顶山市襄城县府|
|------------|-----------|
| 新乡市 | 河南省新乡市府 |
|------------|-----------|
| 1 |新乡县 |河南省新乡市新乡县府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |卫辉市 |河南省新乡市卫辉市府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |辉县市 |河南省新乡市辉县市府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |获嘉县 |河南省新乡市获嘉县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |封丘县 |河南省新乡市封丘县府 |
|---|--------|-----------|
| 6 |延津县 |河南省新乡市延津县府 |
|---|--------|-----------|
| 7 |原阳县 |河南省新乡市原阳县府 |
|---|--------|-----------|
| 8 |长垣县 |河南省新乡市长垣县府 |
|------------|-----------|
| 焦作市 | 河南省焦作市府 |
|------------|-----------|
| 1 |沁阳市 |河南省焦作市沁阳市府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |孟州市 |河南省焦作市孟州市府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |博爱县 |河南省焦作市博爱县府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |修武县 |河南省焦作市修武县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |武陟县 |河南省焦作市武陟县府 |
|---|--------|-----------|
| 6 |温 县 |河南省焦作市温县县府 |
--------------------------

--------------------------
|编 号| 单位名称 | 用户名称 |
|------------|-----------|
| 安阳市 | 河南省安阳市府 |
|------------|-----------|
| 1 |林州市 |河南省安阳市林州市府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |安阳县 |河南省安阳市安阳县府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |汤阴县 |河南省安阳市汤阴县府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |内黄县 |河南省安阳市内黄县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |滑 县 |河南省安阳市滑县县府 |
|------------|-----------|
| 鹤壁市 | 河南省鹤壁市府 |
|------------|-----------|
| 1 |淇 县 |河南省鹤壁市淇县县府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |浚 县 |河南省鹤壁市浚县县府 |
|------------|-----------|
| 濮阳市 | 河南省濮阳市府 |
|------------|-----------|
| 1 |濮阳县 |河南省濮阳市濮阳县府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |南乐县 |河南省濮阳市南乐县府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |台前县 |河南省濮阳市台前县府 |
|---|--------|-----------|
| 4 |清丰县 |河南省濮阳市清丰县府 |
|---|--------|-----------|
| 5 |范 县 |河南省濮阳市范县县府 |
|------------|-----------|
| 漯河市 | 河南省漯河市府 |
|------------|-----------|
| 1 |郾城县 |河南省漯河市郾城县府 |
|---|--------|-----------|
| 2 |临颍县 |河南省漯河市临颍县府 |
|---|--------|-----------|
| 3 |舞阳县 |河南省漯河市舞阳县府 |
|------------|-----------|
| 三门峡市 | 河南省三门峡市府 |
|------------|-----------|
| 1 |义马市 |河南省三门峡市义马市府|
|---|--------|-----------|
| 2 |灵宝市 |河南省三门峡市灵宝市府|
|---|--------|-----------|
| 3 |渑池县 |河南省三门峡市渑池县府|
|---|--------|-----------|
| 4 |卢氏县 |河南省三门峡市卢氏县府|

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建设工程施工过程中工程量增加的确认依据

河南四建股份有限公司与河南省智信爆破工程技术有限公司建设工程合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为,建设工程施工过程中,承包方是否实际增加了工程量,应当以发包方与承包方在履行合同过程中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据,若发包方的施工现场负责人出具书面证明工程增加量属实,则发包方不得以业主未予确认而否定承包方施工过程中实际增加的工程量,应当支付相应增加的工程款项。
2008年3月10日,方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程发包给河南检修公司,2008年3月,河南检修公司将该工程全部转包给河南四建公司,河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建,河南四建南阳分公司项目部经理为沈建军。河南四建南阳分公司将部分工程交于河南爆破公司施工,河南爆破公司项目部经理为杜道永。2008年4月23日,河南爆破公司与河南四建南阳分公司签订了爆破工程合同,2008年7月26日工程竣工。2008年7月26日,河南四建公司项目部经理沈建军给河南爆破公司项目部经理杜道永出具凭据一张:“杜道永施工队1020一1940B线段及所属内的工程已结束,沈建军,2008.7.26日”。2008年11月28日,河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军给河南智信爆破公司项目部经理杜道永出具工作量确认书一份,内容为:二标段1—5风机建筑施工中,由于实际需要,将道路向山体内移动:另外,设计自然高程与实际高程之间也有较大误差,造成工作量增加如下:石方爆破19873立方米,路面碎石铺填4692平方米。沈建军签字。2008.11.28日。
本案的争议焦点主要为,河南爆破公司在诉讼中主张增加工程量款815250.10元的问题。
一审法院审理认为,河南爆破公司请求河南四建公司支付合同外所增加部分工程量的工程款815250.10元,根据实际施工的工程量及合同约定的计算方法,经计算后得出其增加部分工程量的工程款为815250.10元。因其现场增加部分的工程量已经得到沈建军的签字认可,该增加部分工程量的工程款应予确认,因此,河南爆破公司要求河南四建公司支付该增加部分工程量的工程款的诉讼请求,符合法律规定,予以支持。河南四建南阳分公司抗辩需要由业主确认的理由,原审法院认为,根据查明的案件事实,河南爆破公司确实已根据河南四建南阳分公司的要求,实际进行了施工,增加了工程量,不能因为业主未予确认而否定原告施工过程中实际增加的工程量,但对于增加部分工程量的工程款,根据双方签订的“爆破工程合同”的约定,单价应以业主发包价的百分之九十计算。根据合同相对性原则,河南四建南阳分公司应当对增加部分工程量的工程款承担清偿责任。关于沈建军本人称其签订的工作量确认书是受到河南爆破公司项目部经理杜道永胁迫签订的理由,原审法院认为,在整个诉讼过程中,沈建军本人、河南四建公司及其南阳分公司,均未提供证据予以证实,故对沈建军本人所述的理由,不予采纳。
二审法院审理认为,依据合同相对性原则,该争议增加的工程量是否真实,在于河南四建南阳分公司与河南爆破公司在履行合同中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据。2008年7月6日工程竣工后,河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军以书面形式确认河南爆破公司所属合同内的工程结束,尔后,又于2008年11月28日,又给河南爆破公司出具工作量确认书一份,并说明由于实际需要,将道路向山体内移动,另外,设计自然高程与实际高程之间也有较大误差,造成工程量增加如下,石方爆破开挖19873立方米,路面碎石铺填4692平方米,虽然沈建军在庭审中抗辩该工作量确认书属受胁迫所致,但没有举证受胁迫的有关证据,且在此之后也未采取相应措施予以补救,现河南爆破公司依此主张权利时,抗辩受胁迫所致的理由缺乏证据支持。据此,河南爆破公司主张增加工程量请求,理由正当,原审法院支持该请求正确,法院予以维持。

二、案件来源
南阳市卧龙区人民法院(2010)南管民终字第41号;河南省南阳市中级人民法院(2011)南民商终字第111号
  
三、基本案情
  2008年3月10日,方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程发包给河南检修公司,工程总价款为合同价8990000元,该价格为河南检修公司完成合同所要求的所有工作的全部价格,在合同有效期内,综合单价保持不变。该合同约定不得转包。河南检修公司是承包人,其项目部经理先后为杨建林、李建支。2008年3月,河南检修公司将该工程全部转包给河南四建公司,其工程名称、工程承包范围及工作内容与方城风电公司、河南检修公司签订的施工合同完全相同,其合同价款暂定总价为842OOOO元。该价格为河南四建公司完成合同所要求的所有工作的全部价格(不含建筑营业税),如无调整,在合同有效期内保持固定不变。该合同约定不得分包。河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建,河南四建南阳分公司项目部经理为沈建军。河南四建南阳分公司将部分工程交于河南爆破公司施工,河南爆破公司项目部经理为杜道永。2008年4月23日,河南爆破公司与河南四建南阳分公司签订了爆破工程合同,该合同约定:“甲方:河南四建股份有限公司方城风电项目部,乙方:河南智信爆破工程技术有限公司,根据甲方所承包的中电投方城风电厂二标段施工要求,需对二标段风机基础,路基的山体实施爆破开挖和修筑。经过招标决定,由河南智信爆破工程技术有限公司对部分工程实施爆破开挖,为确保安全、质量、进度,明确双方责任,遵照《中华人民共和国经济合同法》、《矿山开采安全施工条例》甲、乙双方在平等互利的基础上,制定本合同,双方共同遵守,条款如下:一、工程内容,对中电投方城风电厂二标段部分风机基础,路基基础实施爆破开挖和修筑。其中包括如下内容:山体爆破、石方开挖、路面的平整清理、修坡、边沟、局部护理基础,路基碎石层铺设压实:风机基础、安装平台爆破清理及平整、铺设碎石层,最终达到甲方要求。二、工程地点:方城县二郎庙乡后林村。三、承包方式:保安全、保质量、保工期、包工人、包材料、包机械、工期从2008年3月15日开始。四、工程造价(人民币):石方爆破每立方22元,34000立方米,748000元;土石方圆填每立方米18元,9461立方米,170298元;边沟爆破每米35元,919米,32165元;路面碎石铺填每平方米18元,10392平方米,187056元;安装平台碎石铺填每平方米40元,3711平方米,148450元。合同总额1285969元。五、工程量变更,现场增加工作,其工程量以业主认可量为准,单价以业主发包价的90%计算。六、付款办法:第一次完成工程量1万立方米结算,以后每完成1.5万立方米结算一次。工程竣工后,经业主、监理验收合格后付完最后工程款。……甲方沈建军签字(加盖河南四建股份有限公司南阳分公司方城风力发电项目部公章),乙方河南智信爆破工程有限公司杜道永签字。”合同签订后,河南爆破公司即按照合同的约定开始施工,施工段为KBl02O—KB1940。该工程中护坡和边沟系河南四建南阳分公司施工,其余施工项目均为河南爆破公司施工。2008年7月26日工程竣工。2008年7月26日,河南四建公司项目部经理沈建军给河南爆破公司项目部经理杜道永出具凭据一张:“杜道永施工队1020一1940B线段及所属内的工程已结束,沈建军,2008.7.26日”。2008年11月28日,河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军给河南智信爆破公司项目部经理杜道永出具工作量确认书一份,内容为:二标段1—5风机建筑施工中,由于实际需要,将道路向山体内移动:另外,设计自然高程与实际高程之间也有较大误差,造成工作量增加如下:石方爆破19873立方米,路面碎石铺填4692平方米。沈建军签字。2008.11.28日。2008年12月21日,沈建军向河南爆破公司出具一份委托书:“中电投河南电力检修工程有限公司:今委托贵公司将我公司方城风电项目部工程款代付给智信爆破有限公司杜道永工程队,代付金额按我公司与智信爆破有限公司杜道永工程队签订合同款额(已支付肆拾肆万元整)。由此产生的一切问题由我公司承担。沈建军(加盖河南四建股份有限公司南阳分公司方城风力发电项目部公章),2008年12月21日”。随后,河南智信爆破公司持该委托书追要工程款未果,双方发生纠纷,河南智信爆破公司诉至原审法院。        
  整个工程的工程款支付情况为:方城风电公司将南阳方城23.25MW电场工程承包给河南检修公司的总价款为8990000元,且该价格为不变价格。截止2010年11月26日,方城风电公司仅支付河南检修公司工程款7130000元,余款1860000元,尚未支付。河南检修公司将全部工程转包给河南四建公司的合同价款为8420000元,截止2010年11月26日,河南检修公司仅支付给河南四建公司工程款6813595.28元,余款1606404.72元,尚未支付。河南四建南阳分公司付款给河南爆破公司570000元。        
  经河南兴河造价咨询有限公司对河南四建公司所承建的23.25MW风电场1#一12#风机及场内道路工程的审计,河南兴河造价咨询有限公司出具基建施工预决(结)算审核验证定案表。2010年11月29日,河南四建南阳分公司项目部经理沈建军在该表上签字确认。随后,河南检修公司项目部经理李建支也予以签字确认,并得到方城风电公司的认可。该决算表显示:预算金额为7788666.62元,审减金额为60024.74元,定案金额为7728641.87元。取消项目为:碎石铺填,工程款为36748.60元;2、现浇混凝土钢筋工程款为114612.83元:3、级配碎石底基层(厚200MM),工程款为594598.70元:4、泥结碎石路面(厚200MM),工程款为583637.51元。以上工程款共计1329597.08元。其他工程项目经河南兴河造价咨询有限公司审核,核减情况为:1、扣除石砌体中小毛石材料价格项目扣减为56435.71元;2、风机基础挖土方项目扣减4.08元;3、风机基础挖石方项目扣减为40.21元;4、箱变基础挖土方项目扣减为1.48元;5、箱变基础挖石方项目扣减为0.77元;6、混凝土垫层项目扣减为231.82元;7、混凝土垫层项目扣减100.14元;8、砖基础项目扣减1550.49元;9、利用土石回填项目扣减650.59元;10、风机基础及箱变基础接地项目扣减10090.45元。以上共计扣减60024.74元。
  另查明,河南四建南阳分公司系河南四建股份有限公司在南阳依法设立的分支机构,无独立法人资格。方城风电公司23.25MW风电场1#一l2#风机及场内道路工程已于2009年1月22日投入使用。

四、法院审理
  原审法院认为:一、关于河南四建公司及其南阳分公司是否承担民事清偿责任的问题。《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”,且方城风电公司与河南检修公司签订的施工合同中明确约定不得转包,河南检修公司与河南四建公司签订的施工合同中也明确约定不得分包,因此,河南检修公司将该工程转包给河南四建公司的合同无效;河南四建南阳分公司将部分工程分包给河南爆破公司的合同也属无效。因该工程方城风电公司已投入使用,故河南四建南阳分公司应当按照河南爆破公司的实际工作量及双方约定的计算方法向河南爆破公司支付工程款。河南四建南阳分公司是河南四建公司在南阳依法设立的分公司,根据《中华人民共和国公司法》第十四条的规定,分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担,因此,河南四建南阳分公司的行为而产生的民事责任应当由河南四建公司承担。河南爆破公司请求河南四建南阳分公司承担民事清偿责任的诉讼请求,不予支持。河南爆破公司要求河南四建公司支付该合同约定内的工程款1285969元,河南四建公司已付570000元,下欠715969元,符合法律规定,予以支持。河南爆破公司请求河南四建公司支付合同外所增加部分工程量的工程款815250.10元,根据实际施工的工程量及合同约定的计算方法,经计算后得出其增加部分工程量的工程款为815250.10元。因其现场增加部分的工程量已经得到沈建军的签字认可,该增加部分工程量的工程款应予确认,因此,河南爆破公司要求河南四建公司支付该增加部分工程量的工程款的诉讼请求,符合法律规定,予以支持。河南四建公司抗辩河南爆破公司完成的工程量与合同的约定不符的理由,由于河南四建公司及南阳分公司均未能提供相关证据予以证实,故对其抗辫理由不予采信。河南四建南阳分公司抗辩需要由业主确认的理由,原审法院认为,根据查明的案件事实,河南爆破公司确实已根据河南四建南阳分公司的要求,实际进行了施工,增加了工程量,不能因为业主未予确认而否定原告施工过程中实际增加的工程量,但对于增加部分工程量的工程款,根据双方签订的“爆破工程合同”的约定,单价应以业主发包价的百分之九十计算。根据合同相对性原则,河南四建南阳分公司应当对增加部分工程量的工程款承担清偿责任。关于沈建军本人称其签订的工作量确认书是受到河南爆破公司项目部经理杜道永胁迫签订的理由,原审法院认为,在整个诉讼过程中,沈建军本人、河南四建公司及其南阳分公司,均未提供证据予以证实,故对沈建军本人所述的理由,不予采纳。
  二、关于方城风电公司委托河南兴河造价咨询有公司审计的决算中关于取消项目和核减项目的结论是否对河南爆破公司有约束力的问题。原审法院认为,方城风电项目是国家投资建设工程,按照有关规定,在工程完工后应当对该工程进行决算并予以审计。该决算表是在河南兴河造价咨询有限公司,河南四建南阳分公司项目经理沈建军和河南检修公司项目经理李建支参加下做出的,对于方城风电公司、河南四建公司及其分公司、河南检修公司具有约束力。但是,合同具有相对性,河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司签订的合同决定了河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司之间的权利义务关系,双方应按照该合同的约定处理双方的纠纷。故该决算审计对河南爆破公司无约束力。
  三、关于方城风电公司是否承担民事责任的问题。方城计电公司作为南阳方城23.25MW电场工程的业主,将该工程发包河南检修公司,河南检修公司将该工程转包给河南四建公司,河南四建公司将该工程交给河南四建南阳分公司承建,河南四建南阳分公司又将该工程中的部分工程承包给河南爆破公司施工,河南爆破公司是该部分工程的实际施工人,予以确认。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定:“实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”,因此,方城风电公司应在欠付工程价款范围内对河南爆破公司承担责任。
  四、关于河南检修公司是否承担连带清偿责任的问题。河南检修公司以总价款8990000的价格承建南阳方城23.25MW电场工程后,将全部工程以8420000元的价款转包给河南四建公司,但保留了对工程的管理权和工程款的结算权,因此,在工程施工及工程款结算中,河南检修公司行使着发包人的权利,应当与发包人即方城风电公司承担相同的民事责任,故河南检修公司应在欠付工程价款范围内对河南爆破公司承担责任。河南爆破公司请求河南检修公司承担连带清偿责任的诉讼请求,不予支持。判决:一、被告河南四建股份有限公司在本判决生效后十日内给付原告河南省智信爆破工程技术有限公司工程款1531219.10元,并自2008年7月26日起按照中国人民银行公布的同期贷款利率计息至款付清之日。二、被告中电投河南电力检修工程有限公司、第三人中电投南阳方城风力发电有限公司在欠付工程款的范围内对原告河南省智信爆破工程技术有限公司承担责任。三、驳回原告河南省智信爆破工程技术有限公司的其他诉讼请求。
  二审法院认为:1、依据《中华人民共和国建筑法》第二十八条的规定,原审法院判令河南检修公司与河南四建公司;河南四建公司南阳分公司与河南爆破公司之间签订的建设工程合同均为无效合同,符合法律规定,本院予以维持。2、河南四建公司、河南四建南阳分公司、河南爆破公司对合同内应支付的款项1285969元均无异议,本院予以认可。3、本案所争主要是河南爆破公司在诉讼中主张增加工程量款815250.10元的问题:依据合同相对性原则,该争议增加的工程量是否真实,在于河南四建南阳分公司与河南爆破公司在履行合同中是否对工程进行了变更及最终双方对工程量的确认为依据。2008年7月6日工程竣工后,河南四建公司方城风力发电项目部经理沈建军以书面形式确认河南爆破公司所属合同内的工程结束,尔后,又于2008年11月28日,又给河南爆破公司出具工作量确认书一份,并说明由于实际需要,将道路向山体内移动,另外,设计自然高程与实际高程之间也有较大误差,造成工程量增加如下,石方爆破开挖19873立方米,路面碎石铺填4692平方米,虽然沈建军在庭审中抗辩该工作量确认书属受胁迫所致,但没有举证受胁迫的有关证据,且在此之后也未采取相应措施予以补救,现河南爆破公司依此主张权利时,抗辩受胁迫所致的理由缺乏证据支持。据此,河南爆破公司主张增加工程量请求,理由正当,原审法院支持该请求正确,本院予以维持。河南检修公司,方城风电公司在本案所诉中不是合同相对人,原审法院依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定,判令河南检修公司,方城风电公司在欠付工程款范围内对河南爆破公司承担责任,符合法律规定,本院予以维持。河南四建公司上诉称,河南检修公司、方城风电公司应对河南爆破公司承担连带责任的理由,与法无据,本院不予采纳。综上,原审判决事实清楚,证据充分,适用法律正确,处理适当,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款之规定,判决如下:
  驳回上诉,维持原判。
  本判决为终审判决。
  
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《建设工程价款结算暂行办法》
第十条工程设计变更价款调整
(一)施工中发生工程变更,承包人按照经发包人认可的变更设计文件,进行变更施工,其中,政府投资项目重大变更,需按基本建设程序报批后方可施工。
(二)在工程设计变更确定后14天内,设计变更涉及工程价款调整的,由承包人向发包人提出,经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行:
1、合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;
2、合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;
3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格,经对方确认后执行。如双方不能达成一致的,双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
(三)工程设计变更确定后14天内,如承包人未提出变更工程价款报告,则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。
收到变更工程价款报告一方,应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见,自变更工程价款报告送达之日起14天内,对方未确认也未提出协商意见时,视为变更工程价款报告已被确认。
确认增(减)的工程变更价款作为追加(减)合同价款与工程进度款同期支付。

(本文为原创作品,未经作者书面授权,禁止转载)

编者注:本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学,法学硕士,从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务,在该领域有丰富经验,欢迎委托处理该领域的法律事务(地址:北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心;电话:186-0190-0636,邮箱:lawyernew@163.com)。

关于中国移动客户积分计划备案的通知

信息产业部


关于中国移动客户积分计划备案的通知

信部清[2003]555号

各省、自治区、直辖市通信管理局:

中国移动通信集团公司已将《关于客户积分计划有关情况的报告》(中移市[2003]388号)报信息产业部、国这发展改革委员会备案,特此通知。

考虑到各地的实际情况不同,具体执行方案和时间由中国移动通信集团公司各省(自治区、直辖市)公司报当地通信管理局和价格主管部门备案后执行。

附件:中国移动通信集团公司《关于客户积分计划有关情况的报告》。

二○○三年十二月十七日


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关于客户积分计划有关情况的报告

中移市[2003]388号

信息产业部经济调节与清算司:

2002年初,我公司推出了客户积分计划。这一举措在强化服务意识、提升服务水平、提高客户满意度方面发挥了重要作用,受到了客户的普遍欢迎。随着客户积分计划的不断推广和市场的变化,广大客户对积分回馈的方式和内容等提出了新的要求。为了提高服务质量、满足不同地区客户的需要,我公司计划向个人客户和集团客户提供更加灵活的积分回馈。现将有关情况报告如下:

一、个人客户积分计划。我公司的个人移动电话客户的基本通话费执行国家标准资费;各地公司根据客户在网年限和贡献,制定积分回馈标准,向客户提供本地通话、长途通话、分时分区分群通话、新业务使用回馈。

二、集团客户积分计划。我公司移动电话集团客户的基本通话费执行国家标准资费;各省(区、市)移动通信公司根据集团客户规模,制定积分回馈标准,给集团客户以本地通话、国内漫游和长途通话费,以及新业务服务等相应的积分回馈。

各省(区、市)移动通信公司需将本公司制定积分回馈方案报当 通信管理局备案。

特此报告。

二○○三年十月二十七日


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