荆州市人民政府办公室转发市财政局关于荆州市商业银行财政监管工作细则的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆州市人民政府办公室转发市财政局关于荆州市商业银行财政监管工作细则的通知
荆政办发〔2008〕1号
市政府有关部门：
市财政局制定的《荆州市商业银行财政监管工作细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月一日
荆州市商业银行财政监管工作细则
（市财政局 2007年12月20日）
第一条 为规范荆州市商业银行（以下简称市商行）的财务行为，加强对市商行的财务监管，努力实现市商行国有资产的保值增值，根据国务院《国有重点金融机构监事会暂行条例》和财政部关于金融企业管理的相关规定，参照中央管理国有控股企业的作法，结合我市具体情况，制定本细则。
第二条 市财政局是市政府对市商行履行国有资产监管和财务监管职责的主管机关，受市政府委托向市商行派驻监事会。监事会以财务监督为核心，依据相关法律、行政法规和财政部的有关规定，对市商行的财务活动及董事、行长等主要负责人的经营管理行为及时进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动，依法行使下列职权：
（一）检查市商行贯彻执行国家有关金融、经济的法律、行政法规和规章制度的情况。
（二）检查、验证市商行财务情况。
（三）检查市商行的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资金营运等情况。
（四）检查市商行的董事、行长等主要负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
（五）指导市商行的内部审计、稽核监察等内部监督部门的工作，市商行内部监督部门应当协助监事会履行监督检查职责。
市商行应接受、支持、配合监事会的工作，并提供工作方便。
第三条 市财政局对市商行国有资产负责以下监管工作：
（一）市商行国有资产的清产核资、资本金权属界定和产权登记。
（二）市商行国有资产评估、产权转让和划转管理。
（三）依据经会计师事务所审计的企业年度财务报告，在全面分析年度内国有资本增减变动因素的基础上，按照统一政策、分级管理的原则，对市商行国有资本保值增值结果进行确认。市商行应当如实编制年度财务会计报告，认真分析和核实年度内国有资本增减变化的各项因素，真实反映国有资本运营结果，并按期将企业国有资本保值增值数据、情况说明（包括国有资本保值增值完成情况及与上年度确认结果的对比分析、客观增减因素说明、年初数据调整口径的说明、分析指标大幅波动或者异常变动的说明，以及其他需要报告的情况）和客观增减因素相关证明材料（包括有关部门的文件等）及时报送市财政局。
（四）组织实施市商行国有资本经营绩效考核评价，管理国有资本经营收益。
（五）统计、汇总和分析市商行国有资产状况。
第四条 市财政局负责制定市商行高管人员年度薪酬考核办法，负责行级高管人员绩效考核的认定工作。
第五条 市财政局履行下列财务管理职责：
（一）监督市商行执行《金融企业财务规则》以及其他的财务管理规定，指导、督促市商行建立健全内部财务管理制度。
（二）指导、督促市商行建立健全财务风险控制体系，监测其财务风险及营运状况，监督其财务行为。
（三）加强市商行财务信息管理，实施金融企业财务评价。
（四）监督市商行接受社会审计和资产评估。
（五）制定并实施促进市商行改革和发展的财政、财务政策，组织其财务管理人员的业务培训。
（六）履行法律、行政法规规定的其他财务管理职责。
第六条 市财政局在对市商行财务监管中，负责以下具体工作：
（一）建立集中统一的财务监管体制。市财政局负责市商行的财务监管工作。市商行应统一执行财政部门颁发的财务制度和规定。对未经财政部门同意，其他部门擅自制定的有关财务制度和规定一律停止执行。
（二）市商行统一执行地方金融机构财政登记制度。要求户数齐全，数据资料真实准确。
（三）建立重要财务事项的财政备案和审批制度。市商行要严格履行财务制度中要求备案或审批的重要财务事项，及时报市财政局备案或审批。
（四）建立财务计划申报和审批制度。市商行应以法人为单位，在每年3月底前向市财政局报送财务计划，同时应报送信贷资金计划表。市财政局对报送的财务计划要进行认真审查，尽快作出批复。批复内容主要包括业务费用(或业务管理费用率)、实现利润、固定资产和在建工程(含购买土地使用权形成的无形资产)构建规模、呆帐准备金提取和坏帐核销计划等计划指标。
（五）建立财务报告和审批制度。市商行要按照财政部门的有关规定编制财务报告，并定期向市财政局报送。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。企业年度财务决算报告应于年度终了后的次年4月底前连同中国注册会计师的查帐报告一并报送市财政局，市财政局要尽快作出批复。
（六）认真执行费用专户管理办法。为加强对各项费用支出总量控制，建立健全费用支出与经济效益有机结合的管理机制，防止费用支出挤占信贷和营运资金，市商行必须单独设立“费用存款专户”，由市商行财务部门集中统一管理。市财政局以金融企业法人为单位统一核定费用指标，统一考核。市商行应于每年3月底以前，向市财政局上报当年费用指标计划，市财政局应予4月底以前批复。市商行在市财政局核定的费用率或费用总额内，分别核定分支机构和市行本级以及直属机构的费用率或费用额计划，不得超额分配。
（七）加强固定资产经营性租赁收入的管理。经有关部门批准从事固定资产经营性租赁业务的，取得的租赁收入要计入当期损益，列营业外收入，严禁冲减费用和滞留帐外。
（八）加强市商行贷款抵债资产的管理。市商行要健全抵债资产管理制度，控制接受抵债资产的范围，严格接受标准。市商行接受的抵债资产原则上不准自用，必须组织拍卖变现，特殊情况需自用的，应专项申报，并视同于新购固定资产，必须有固定资产购建指标，办理相应的固定资产购建审批手续。
（九）建立和完善内部财务制度。市商行要根据国家现行的有关规定，制定和完善包括行长、财务负责人以及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务监督管理责任制。
（十）加强对市商行日常财务活动的监督和检查。监督检查的重点是：
1.财务处理和会计核算程序是否符合财政部有关财务制度以及其他有关规定。
2.呆帐准备金、坏帐准备金、投资风险准备金等的提取是否符合财务制度的有关规定。
3.应收、应付利息计算方法是否正确，金额是否准确。要严格按照财务制度规定，确定逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款。呆滞贷款和呆帐贷款的应收利息不计入当期损益，实际收到的利息收入计入当期损益。
4.对外投资是否合法。对外投资是否有科学的可行性研究报告，是否建立有严格的审查和决策程序，重大投资项目是否报经董事会审批。
5.是否建立有资金调度控制制度,确保资金调度的安全。
6.经营活动中的各项支出是否按节约精简的原则合理安排。是否严格执行《金融企业财务规则》规定的成本范围和费用开支标准，准确核算成本费用，建立健全内部成本控制制度。严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本。特别是对市商行集中采购活动实施监督检查，主要内容包括：
（1）集中采购活动是否符合有关法律、法规和规章的规定。
（2）是否采取化整为零方式将需集中采购的项目进行零星采购。
（3）集中采购评审委员会的产生方式和决策程序是否符合规定。
（4）有关集中采购事项是否按规定报送主管财政机关备案或审核。
（5）购置固定资产规模是否控制在主管财政机关确定的购置指标之内。
（6）应当检查的其他内容。
7.是否规范资产处置。对固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等净损失、被盗损失以及财产盘亏等，是否建立有严格的鉴定和审批制度。
8.是否依法进行利润分配。在进行税后利润分配时,董事会应当考虑本企业呆帐等不良资产的实际情况,在进行正常税后利润分配之前，对实际呆帐超过呆帐准备金部分,原则上应当补提呆帐准备金后再予以分配。
第七条 市商行有下列情形之一的，由市财政局责令限期改正，或者予以通报批评：
（一）不按规定提交设立、变更文件的。
（二）财务风险控制未达到规定要求的。
（三）筹集和运用资金不符合规定要求的。
（四）不按规定开设和管理资金账户的。
（五）资产管理不符合规定，形成账外资产的。
（六）不按规定列支经营成本、费用的。
（七）不按规定确认经营收益的。
（八）不按规定计提减值准备、提留准备金、分配利润的。
（九）不按规定处理财政资金、国有资源的。
（十）不按规定顺序清偿债务、处理财产的。
（十一）不按规定处理职工社会保险费、经济补偿金的。
（十二）其他违反金融企业财务管理有关规定的。
第八条 市商行有下列情形之一的，由市财政局责令限期改正，并对企业及其负责人和其他直接责任人员给予警告：
（一）不按照规定建立内部财务管理制度的。
（二）内部财务管理制度明显与国家法律、法规和统一的财务管理规章制度相抵触，且不按市财政局要求修改的。
（三）不按照规定提供财务信息的。
（四）拒绝、阻扰依法实施的财务监督的。
第九条 市财政局在依法实施国有资产和财务监督中，对市商行违反国家财务管理有关规定的行为，可按国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。对不属于本部门职责范围的事项，应当依法移送相关管理部门。
第十条 市财政局在依法实施国有资产和财务监督过程中，要严格执行有关规定，不得干预企业的自主权，不得泄漏企业的商业机密，不得以任何方式向企业索要费用和报酬。
第十一条 本细则自发布之日起施行。以前发布的有关管理规定与本细则内容有抵触的，以本细则为准。本细则由市财政局负责解释。
内蒙古自治区农牧业承包合同条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区农牧业承包合同条例
(2000年12月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告
第 52 号
2000年12月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》，现予公布，自公布之日起施行。
2000年12月12日
第一章 总则
第一条 为了加强农牧业承包合同的管理，保护农牧业承包合同当事人的合法权益，稳定和完善农村牧区以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，促进农村牧区经济社会发展，根据《中华人民共和国农业法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内订立、变更、解除农牧业承包合同，适用本条例。
本条例所称农牧业承包合同，是指农村牧区集体经济组织与其成员或者嘎查村民委员会与村民之间为发包、承包集体所有或者国家所有并依法由集体使用的土地资源和其他资产而订立的协议。
第三条 订立农牧业承包合同，必须遵守有关法律、法规，执行国家有关政策，坚持平等协商、自愿互利、诚实信用的原则，符合农村牧区集体经济组织章程和嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议的有关决定。
第四条 订立农牧业承包合同，必须坚持国家和集体耕地、草原和林地等土地资源及其他资产所有权关系不变，土地用途不变。
第五条 农牧业承包合同具有法律约束力，双方当事人都应当自觉履行，任何一方不得随意变更或者解除，任何单位和个人不得非法干预承包合同的签订和履行。
第六条 旗县级以上人民政府主管农牧业承包合同的行政管理部门负责本行政区域内的农牧业承包合同管理工作。
苏木乡镇农牧业承包合同管理机构负责农牧业承包合同的日常管理工作。
第二章 发包和承包
第七条 农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会是承包合同的发包方，发包本集体所有和国家所有并依法由集体使用的土地资源及其他资产。
第八条 发包方的权利和义务：
（一）对集体所有和国家所有并依法由集体使用的土地资源及其他资产拥有管理和发包权；
（二）依照有关法律规定和承包合同的约定对承包方的生产经营活动进行监督；
（三）制止承包方损害土地资源和其他资产的行为；
（四）向承包方收取承包费，并要求承包方依法纳税；
（五）召开集体经济组织成员或者嘎查村民会议，也可以召开集体经济组织成员代表会议或者嘎查村民代表会议，研究解决承包经营中出现的问题；
（六）尊重和保护承包方的经营自主权和合法收益权，不得在承包合同规定之外向承包方非法集资、摊派和收费；
（七）按合同规定的时间、数量、质量和方式，向承包方提供生产条件和各种服务；
（八）法律、法规规定的其他权利和义务。
第九条 农村牧区集体经济组织成员或者嘎查村民是承包合同的承包方，有权平等承包本集体经济组织或者嘎查村民委员会发包的土地资源和其他资产。
第十条 承包方的权利和义务：
（一）依法对承包的土地资源和其他资产享有经营自主权，产品处分权和收益权；
（二）依法流转承包经营权；
（三）在承包期内承包的土地资源被依法征用和占用的，有权获得相应的补偿；
（四）承包期内承包人死亡的，法定继承人可以依法继承承包经营权；
（五）承包期满，在同等条件下，享有优先承包权；
（六）不得出卖、非法抵押、损坏承包标的或者改变其合同规定的用途；
（七）依法保护建设、合理开发利用和保护自然资源，不得弃耕撂荒和荒芜承包的土地；
（八）依法纳税，按合同规定交付承包费；
（九）法律、法规规定的其他权利和义务。
第十一条 家庭承包经营的耕地承包期为三十年，退耕还林还草的，承包期应延长到五十年，并办理承包合同变更手续。草原的承包期一般坚持三十年不变，也可以延长为五十年。营造林地和治理开发荒山、荒沙、荒沟、荒丘、荒滩等的承包期一般为五十年。
农牧业机械、水利设施、房屋等其他资产的承包期，由集体经济组织成员代表会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
第十二条 农村牧区集体所有或者国家所有并依法由集体使用的土地资源和其他资产，分别采取以下承包方式：
（一）耕地和草原实行按户承包，家庭经营；
（二）林地、果园、苗圃、养殖水面、荒山、荒沟、荒沙、荒丘、荒滩、农牧业机械、水利设施、房屋以及村办企业等专业经营项目应当采用招标方式承包，可以实行按农户承包、按组承包、联户承包或者个人专业承包。
第十三条 各业承包方案应当经嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡镇人民政府批准。
第十四条 承包经营权可以采取转包、转让、租赁、互换、入股等方式依法进行流转。
第十五条 承包经营权流转应当坚持以下原则：
（一）必须经发包方同意；
（二）不得改变土地所有权关系和原承包合同规定的用途；
（三）坚持自愿、有偿、平等协商；
（四）流转期限不得超过原承包合同约定的期限；
（五）同等条件下，本集体经济组织成员或者嘎查村民享有优先受让权。
第十六条 承包经营权流转的具体办法由自治区人民政府制定。
第十七条 土地资源和其他资产，由本集体经济组织或者嘎查村民委员会以外的单位和个人承包或者租赁经营时，集体经济组织或者嘎查村民委员会应当对承包人的资信情况和经营能力进行审查，经嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡镇
人民政府批准。
第三章 合同的签订与鉴证
第十八条 农牧业承包合同应当采用书面形式，合同书由自治区人民政府农牧业行政管理部门规范，旗县级人民政府印制。
第十九条 农牧业承包合同应当具备以下条款：
（一）承包合同名称；
（二）发包方、承包方名称，发包方法定代表人和承包方或者承包方法定代表人的姓名、住所；
（三）承包标的名称、种类、方位、型号、数量、质量、等级和用途等；
（四）承包期限和起止时间；
（五）承包费的数额和缴纳方式；
（六）合同终止后的财产移交和清算办法；
（七）发包方与承包方的权利和义务；
（八）因不可抗力的原因造成减产、减收或者绝产、绝收的处理办法；
（九）违约责任；
（十）解决争议的办法；
（十一）双方约定的其他事项。
联户承包或者个人合伙承包的，承包合同须附联户承包或者个人合伙承包协议。
第二十条 农牧业承包合同双方对承包合同条款协商一致后，发包方和承包方分别签字盖章，合同即告成立。
当事人一方或者双方要求鉴证的，由苏木乡镇农牧业承包合同管理机构鉴证。土地和标的数额较大的资产承包及转让合同必须鉴证。
第二十一条 农牧业承包合同鉴证由合同当事人向苏木乡镇农牧业承包合同管理机构提出鉴证申请，经审查，对符合鉴证条件的承包合同予以鉴证；合同鉴证后，应当整理归档存查。
第二十二条 农牧业承包合同书一式三份，由签订合同双方及苏木乡镇农牧业承包合同管理机构各存一份。
第四章 无效合同的确认和处理
第二十三条 有下列情形之一的，为无效合同：
（一）损害国家、集体和他人合法权益的；
（二）违背集体经济组织章程和嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议有关决定的；
（三）发包方无权发包的；
（四）代理人超越代理权限签订的；
（五）滥用职权或者采取欺诈、胁迫及其他不正当手段签订的；
（六）其他违反法律、法规和国家有关政策的。
无效合同从订立时起就没有法律约束力，不受法律保护。
第二十四条 无效合同由农牧业承包合同纠纷处理机构或者人民法院依法确认。
第二十五条 无效合同的处理：
（一）合同被确认无效后，尚未开始履行的，不得履行；
（二）合同被确认无效后，正在履行的，应当停止履行，依据无效合同取得的利益，应当予以返还；并按照有利于生产、减少损失的原则，妥善处理；
（三）确认合同部分无效的，不影响其他部分的效力，其他部分仍然有效；
（四）无效合同给对方造成的经济损失，应当由过错方赔偿；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任；
（五）无效合同给国家、集体或者他人造成经济损失的，由过错方承担相应的赔偿责任。
第五章 合同的变更和解除
第二十六条 有下列情形之一的，应当变更合同：
（一）当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和第三人利益的；
（二）订立合同所依据的法律、法规和国家有关政策变更的；
（三）由于不可抗力，致使合同不能完全履行的；
（四）由于合同当事人一方违约，致使合同部分不能履行的；
（五）符合双方约定变更合同条件的。
第二十七条 有下列情形之一的，应当解除合同：
（一）当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和第三人利益的；
（二）订立合同所依据的法律、法规和国家有关政策废止的；
（三）由于不可抗力，致使合同无法履行的；
（四）承包的耕地、草原、林地、水面等被依法征用和占用的；
（五）由于当事人一方严重违约，致使合同无法履行，或者没有必要履行的；
（六）承包方不依法保护建设和合理开发利用自然资源，弃耕撂荒，荒芜承包土地，构成合同解除条件的；
（七）由于承包方丧失经营能力或者死亡，继承人放弃继承，致使合同失去履行条件的；
（八）符合双方约定解除合同条件的。
第二十八条 合同变更和解除的程序：
（一）当事人一方要求变更或者解除合同的，应当书面通知对方。对方应当在接到通知之日起二十日内予以答复，无正当理由逾期不予答复者，视同默认，当事人另有约定的除外；
（二）当事人双方就变更或者解除合同事项，经协商达成书面协议后，应当在协议书上签字盖章，报苏木乡镇农牧业承包合同管理机构备案；
（三）标的较大的承包合同的变更或者解除，应当经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
第二十九条 当事人一方发生合并、分立以及法定代表人变更的，原订立的承包合同仍然有效。
第三十条 因变更或者解除承包合同致使当事人一方遭受损失的，除依法可以免除责任外，应当由造成损失的责任方承担责任。
第六章 合同纠纷的处理
第三十一条 苏木乡镇农牧业承包合同管理机构，调解承包合同纠纷，经调解达成协议的，应当制作调解书，双方当事人签字盖章后开始履行。
第三十二条 旗县级人民政府主管农牧业承包合同的行政管理部门应当组织有关单位人员组成农牧业承包合同纠纷处理机构，负责处理农牧业承包合同纠纷。
第三十三条 承包合同发生纠纷，双方当事人可以协商解决；协商不成的，可以向苏木乡镇农牧业承包合同管理机构申请调解；调解无效的，可以向旗县级农牧业承包合同纠纷处理机构申请解决，或者向人民法院起诉。
第三十四条 农牧业承包合同纠纷处理机构解决承包合同纠纷案件时，应当根据法律、法规和国家有关政策的规定及时处理，必要时可以先决定恢复生产，然后再解决纠纷。
第七章 法律责任
第三十五条 由于当事人一方的过错造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由过错方承担违约责任；当事人双方都有过错的，应当分别承担相应的违约责任。
第三十六条 违反农牧业承包合同的当事人应当按合同规定支付违约金。由于违约给对方造成的经济损失超过违约金的，应当支付赔偿金。对方要求继续履行合同的，应当继续履行。
第三十七条 因第三人的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，违约方应当先向对方支付违约金和赔偿金，再向有过错的单位或者个人追偿。
第三十八条 国家工作人员及有关人员利用职权擅自变更或者解除承包合同、干预承包合同履行给当事人造成损失的，应当承担民事赔偿责任，对国家工作人员应当由有关部门给予行政处分。
第三十九条 鉴证机构出具虚假鉴证，由其上级主管部门责令改正，并对有关责任人给予行政处分；给当事人造成损失的，应当承担民事赔偿责任。
第八章 附则
第四十条 本条例自公布之日起施行。1992年12月30日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》同时废止。
2000年12月12日
