中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知
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中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知
银发〔2006〕5 号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步完善小额担保贷款的管理办法
（一）扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，如从事个体经营自筹资金不足，均可根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号），向银行申请小额担保贷款。
（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围，并于2006年2月10日前报财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行备案。
（三）探索贷款管理模式创新。在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模式，研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。
二、进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推进创业培训与小额担保贷款联动机制
（一）对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据该企业实际招用人数，合理确定其贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照现行规定执行。
（二）推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。
三、加快信用社区建设，利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境
（一）信用社区应符合以下基本条件：社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；社区各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案；社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作；社区与借款人签订《借款承诺书》；社区建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作；社区单独或联合开展创业培训并有一定成效；社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市制订。
（二）鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励试点。将试点信用社区当年小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100%）作为考核依据，对小额担保贷款回收率达到90%以上的信用社区，可按社区内当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作奖励。信用社区考核奖励具体办法和补贴、奖励资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市确定。
四、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%），展期不贴息。
五、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的有关财政贴息资金的管理办法按财政部、人民银行、劳动和社会保障部已经下发的有关文件执行。省级财政部门应在上一年年底前做出贴息资金预算并报财政部。财政部在每年年初向各省、自治区、直辖市、计划单列市预拨贴息资金，各城市财政部门按季向省级财政部门申请贴息资金。各级财政部门应进一步提高工作效率、完善贴息审核办法，以保证贴息资金及时划拨到位。
六、相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。
七、除上述内容外，《中国人民银行 财政部 国家经贸委 劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发〔2002〕394号）、《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的补充通知》（银发〔2003〕134号）及《中国人民银行财政部 劳动和社会保障部关于进一步推动下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）的规定继续执行。
八、人民银行各分支机构，各级财政、劳动保障部门要根据各自职责加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作。充分发挥地方就业工作联席会议制度作用，根据当地实际情况制定相应细则，积极探索小额担保贷款管理的新模式。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题要及时报告。
中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部
二○○六年一月十二日
中小学生统一着装管理办法
山东省青岛市教育局
中小学生统一着装管理办法
青教字〔2002〕44号
中小学生统一着装管理办法第一章 总 则
第一条 指导思想 青岛市中小学生统一着装工作旨在加强中小学德育工作，促进学校校园文化建设，培养学生的群体意识、集体主义观念和勤俭朴素作风，促进学生养成良好的日常行为习惯，增强组织纪律性和自我约束能力，树立我市中小学生良好的形象，同时，规范全市中小学学生装生产市场，降低成本，减轻学生家庭的经济负担。
第二条 统一着装范围 全市全日制中小学（含私立学校）在校生。
第二章 管理机构
第三条 青岛市教育局成立青岛市中小学生统一着装工作办公室。办公室履行以下职责：
1．负责组织全市中小学生统一着装工作的实施；
2．负责教育外部有关部门的协调以及教育内部、学校与厂家之间的管理、协调工作；
3．指导、检查学校统一着装工作的日常管理及与德育工作结合情况；
4．监督学校统一着装工作的落实及所签订合同的履行情况。
第四条 青岛市中小学生统一着装工作办公室下设学生装专业委员会。学生装专业委员会由技术监督部门、服装生产企业专业技术人员、社会监督员、学校校长代表和法律顾问等人员组成。专业委员会成员由青岛市中小学生统一着装工作办公室聘任，聘期为一年。学生装专业委员会履行以下职责：
1．负责学生装面、辅料和服装质量、技术标准的制定以及检验、检查；
2．负责学生装面辅料和加工厂家的招、投标；
3．负责拟定统一着装工作所需要的标书和各种合同文本；
4．负责全程监督所签订的全部合同的履行情况；
5．负责对学生装质量进行跟踪检查，并及时向青岛市中小学生统一着装办公室反馈。
第五条 各学校应建立统一着装领导小组，由校级领导担任组长，并有专人负责此项工作，使统一着装工作有领导，有制度，有检查。
第三章 学生着装工作的日常管理
第六条 学生着装应符合下列要求：
1．学生在校学习期间以及参加重大节日庆祝活动、升旗仪式、大型集会、集体活动时，应按要求统一穿着学生装；
2．学生装穿着应严谨、规范，不得敞胸露怀，衣着不整；
3．学生装应配套穿着，不得与其他衣服混穿；
4．学生装应勤洗、勤换，保持干净整洁。
第七条 市教育局将学生统一着装工作列入对学校的视导、督导和评估等工作的内容，加强学生装穿着和日常管理情况的监督、检查。
第八条 各学校应建立必要的检查制度，加强学生统一着装的日常管理，并与落实中小学生日常行为规范、礼仪常规和遵守社会公德相结合，确保工作的落实。
第四章 学生装款式
第九条 学生装制服实行“六个统一”，即：统一款式；统一面、辅料；统一商标与标志；统一规格、型号；统一缝制加工工艺标准；统一价格。
第十条 学生装制服款式的确定按以下程序进行：
1．举办学生装制服款式展示会（每三年一次），向社会公开征集学生装款式；
2．组织学生、学生家长、学校代表和专家投票评选；
3．根据投票结果并参考专家的意见，向社会公布学生装制服入围款式；
4．在广泛征求意见的基础上，确定各年级的学生装制服款式。
第十一条 学生运动装的统一着装应在学生和学生家长自愿的前提下进行，任何学校不得强制学生统一运动装。
第十二条 运动装款式的确定按以下程序进行：
1．青岛市中小学生统一着装工作办公室与学生装专业委员会组织召开运动装展示定货会（每年一次），由学生装专业委员会招标确定的生产厂家提供样衣参展；
2．组织实行运动装统一着装学校参加的展示会，通过投票，确定入围运动装的款式；
3．学校从入围款式中选定学校采用的运动装款式。
第十三条 学生装制服和运动装制作的年级为：小学一年级新生、四年级学生；初中一年级新生；高中一年级新生。
第十四条 对学生装制服、运动装以外的其他统一服装的制作，应坚持从严掌握的原则。如无特殊情况，一般不允许学校增加其他服装。确因参加各种活动必须统一的学生服装，应提前上报，并通过学生装专业委员会招标确定面、辅料供应厂家和生产加工厂家。
第五章 厂家招标
第十五条 面、辅料厂家的招标按以下原则和程序进行：
1．学生装专业委员会制定学生装面、辅料供应厂家投标条件和管理办法及学生装所使用面、辅料的工艺质量标准，定期向社会公布；
2．企业依据投标条件、管理办法及面、辅料工艺和质量标准，在规定时间内提出申请；
3．学生装专业委员会对申请的企业资格及其提供样品进行考察、检测、审定；
4．公布符合条件的学生装面、辅料供应厂家；
5．在符合条件的面、辅料厂家中进行招标，确定当年的面、辅料供应厂家和价格；
6．向社会公布面辅料供应厂家和价格，接受社会监督。
第十六条 生产加工厂家的招标按以下原则和程序进行：
1．青岛市中小学生统一着装工作办公室和学生装专业委员会制定《青岛市中小学学生装生产定点企业条件》（包括运动装，下同），定期向社会公布；
2．企业依据《青岛市中小学学生装定点企业条件》，在规定时间内提出申请；
3．学生装专业委员会对申报的企业进行资格审定和实地考察；
4．公布符合条件的学生装生产厂家；
5．在符合条件的生产厂家中进行招标，确定当年的学生装生产厂家和学生装价格；
6．向社会公示学生装生产厂家和学生装价格，接受社会监督。
第十七条 未中标的企业，不得参加当年的学生装生产。
第六章 合同的签定
第十八条 学生装专业委员会提供统一的合同文本，分层次签订合同。
1．青岛市中小学生统一着装工作办公室与中标的面、辅料厂家和生产加工厂家签订合同，对其供货和生产进行监督和制约；
2．各学校与学生装生产加工厂家签订合同，规定学生装的数量、生产时间、质量要求、售后服务办法及学校交付学生装款项的时间等；
3．学生装生产加工厂家与面、辅料供应厂家签订合同，规定面、辅料供货时间、质量标准、付款办法等。
第十九条 青岛市中小学生统一着装工作办公室依据国家、省有关规定向中标厂家收取监管资金，专项用于以下方面：
（1）厂家违约赔偿；
（2）学生装设计、生产过程中发生的可列入成本的费用；
（3）售后服务费用；
（4）根据减免规定，享受优惠政策学生减免费用。
监管资金剩余部分，在学生装单个周期运作完毕后，退回厂家。任何单位、任何个人不得挪用监管资金。
第七章 学生装的发放
第二十条 为保证学生装生产及时，发放有序，学校应做好以下工作：
1．每年新生入校后，协助厂家及时统计学生人数及服装型号；
2．协助厂家做好学生装通号服装的试穿工作；
3．组织特体学生的量体工作；
4．根据合同规定的时间按时收缴学生装款；
5．按合同规定将学生意见及时反馈生产厂家，保证售后服务按时完成。
第二十一条 生产厂家应按照青岛市中小学生统一着装工作办公室的要求做好以下工作：
1．印制并发放学生装规格表；
2．按合同要求生产加工学生装通号服装，并在新生报到期间，进行通号服装的试穿、发放；
3．每年新生入学报到20日内，进行学生特体服装的量体、制作和学生秋装通号的发放；
4．按合同规定做好学生装的售后服务，使学生、学生家长、社会满意。
第八章 减免政策
第二十二条 对持经民政部门认定的特困家庭子女学生统一着装费用实行减半的优惠政策；对以下4种特殊家庭子女统一着装费用实行全部减免政策。
1．烈士子女；
2．父母双亡，且抚养家庭被民政部门认定为特困家庭的；
3．父母一方患绝症，且被民政部门认定为特困家庭子女的；
4．父母一方丧失劳动能力，且被民政部门认定为特困家庭子女的。
第二十三条 符合第二十二条规定的学生，由学校核实并于每年新生入学报到5日内，报青岛市中小学生统一着装工作办公室确认后减免。学校应提交以下材料：
1．学生个人申请；
2．特困家庭子女有关证件；
3．学校盖章的特困家庭子女名册；
4．全部减免的学生提交民政部门认定的特困家庭子女证件的同时（烈士子女除外），应提交相关证明材料。
第九章 监 督
第二十四条 学生统一着装工作应坚持公开、公正、公平的原则，按照市场规律进行运作。
1．实行学生装面辅料供应厂家和生产厂家的招标工作程序、招标厂家标准公开制度，保证招、投标过程的公开、公正、公平；
2．建立重大事项社会公示制度，增加学生统一着装工作的透明度。
第二十五条 建立“青岛市中小学生统一着装投诉与监督中心”。中心履行以下职责：
1．受理并协调解决学生、学生家长及社会各界对学生装的投诉；
2．监督生产厂家在服装发放中的服务质量；
3．协调做好以下工作：
（1）外地来青人员子女需购置服装的；
（2）学生身体发生变化需重新购置服装的；
（3）因服装丢失等其他原因需购置服装的。
第二十六条 建立学生统一着装社会监督机制。聘请学生代表、学生家长代表为学生统一着装工作社会监督员；特邀物价局、工商局、技术监督局等部门以及新闻媒体对学生统一着装工作进行全程监督。
第十章 责任追究
第二十七条 中小学校有下列行为的，由青岛市中小学生统一着装工作办公室组织核查，视情节给予批评教育或通报批评；情节严重、造成较大影响的，由教育主管部门对学校给予年度评估、考核降等次的处理，对相关责任人依法进行行政处分；构成犯罪的，依法追究行政责任、刑事责任。
1．不按规定统一着装的；
2．借统一着装自立项目、增加收费的；
3．没有按照本办法第二十条规定做好相关工作的；
4．超出合同规定向生产厂家索取、收取费用的；
5．统一制作服装后，不要求学生穿着的。
第二十八条 面、辅料供应厂家和生产加工厂家有以下行为的，由学生装专业委员会组织核查，视情节轻重，依合同责成赔偿损失或扣罚监管资金、取消面、辅料供应厂家或生产定点厂家资格等。
1．不按时保质保量供应面、辅料，且出现问题不及时解决，造成生产工期延误的；
2．因自身原因不按时保质保量生产、发放学生装，造成一定影响的；
3．不及时解决学生装存在的问题，学生、学校和家长反映较大的；
4．企业中标后将服装转移到其他加工点制作的；
5．没有按照本办法第二十一条规定做好相关工作的；
6．不履行合同其他规定的。
第十一章 附 则
第二十九条 各市、区应成立中小学生统一着装工作办公室，并参照本办法制定本市、区的实施意见，保证学生统一着装工作健康、稳步地发展。
第三十条 本办法由青岛市中小学生统一着装办公室负责解释，本办法自发布之日起执行。
北京市安全生产委员会办公室、北京市人事局、首都精神文明建设委员会办公室关于印发《北京市安全生产一票否决制度考核办法》的通知
北京市安全生产委员会办公室 北京市人事局 首都精神文明建设委员会办公室
北京市安全生产委员会办公室、北京市人事局、首都精神文明建设委员会办公室关于印发《北京市安全生产一票否决制度考核办法》的通知
北京市安全生产委员会办公室 北
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，市属各集团、总公司，各高等院校、各人
民团体、中央在京单位：
为切实加强安全生产监督和管理工作，根据市安全生产委员会第一次会议决定，我市将实行安全生产一票否决制度。今后，凡是死亡事故超过控制指标或发生经济损失较大、造成恶劣影响的事故以及安全生产综合考核成绩较差的地区、系统、单位将取消评优评先资格。
《北京市安全生产一票否决制度考核办法》已经市安全生产委员会第一次会议讨论通过，现发给你们，请各地区、各系统、各单位认真组织学习贯彻，并结合实际情况，制定实施意见，切实抓好落实工作，同时将执行情况及时反馈市安全生产委员会办公室。
北京市安全生产一票否决制度考核办法
一、市级政府部门的考核
（一）基本原则
以《北京市市级国家行政机关从严治政实施工作目标督查考核暂行办法》为依据，将安全管理工作情况作为督查考核的重要内容之一。
（二）适用对象
市级政府部门的考核对象是本市国家行政机关，含市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、部门管理机构以及北京市人民防空办公室、首都绿化委员会办公室、北京市信息化工作办公室。
（三）考核内容
有下列情况之一的，将取消评优资格：
1．交通肇事、因工、火灾、游泳淹溺、煤气中毒、食物中毒发生3人以上（含3人）重大死亡事故或死伤10人以上重大伤亡事故的；
2．超过市政府下达的6种非正常死亡控制指标的；未下达控制指标的单位死亡1人即视为超过控制指标；
3．发生事故，虽然未造成人员伤亡，但是经济损失达50万元以上的；
4．发生重大事故造成恶劣影响的。
（四）考核方法与步骤
年终考核工作由北京市经济委员会会同市公安局、市体育局、市卫生局、市公安交通管理局、市消防局6种非正常死亡归口管理部门，分别对有关单位进行安全生产综合评价，将评价意见上报督查考核办公室确定评优名单。
二、基层精神文明先进单位的评选
（一）基本原则
以《文明单位建设管理办法》为考核依据，补充完善安全生产内容，即将安全管理工作情况作为评选文明单位的重要内容之一。
（二）适用对象
文明单位的评选对象是具有法人资格的基层单位，其中包括各行业的基层单位；民主党派机关和人民团体；街道、乡镇机关、居委会；乡镇企业、合资企业和私营企业；驻京中直机关、中央国家机关（不含内部处、室、班组）及所属单位等，不包含市委、市政府各部、委、办，市人大
、市政协、市纪检监察机关、区（县）委、区（县）人大、区（县）政府、区（县）政协。
（三）考核内容
有下列情况之一的，取消评选资格：
1．交通肇事、因工、火灾、游泳淹溺、煤气中毒、食物中毒发生3人以上（含3人）重大死亡事故或死伤10人以上重大伤亡事故的；
2．超过市政府下达的6种非正常死亡控制指标的；未下达控制指标的单位死亡1人即视为超过控制指标；
3．发生事故，虽然未造成人员伤亡，但是经济损失达50万元以上的；
4．发生重大事故造成恶劣影响的；
5．安全管理混乱，违章作业严重，被新闻单位曝光的；
6．纳入安全生产综合考核范围的单位，考核成绩低于70分（含70分）的。
（四）考核方法与步骤
年终考核工作由首都精神文明委员会办公室提供初评名单，由北京市经济委员会会同市公安局、市体育局、市卫生局、市公安交通管理局、市消防局6种非正常死亡归口管理部门，分别对初评单位进行安全生产综合评价，将评价意见上报首都精神文明委员会办公室，确定评选资格。
本办法由市安全生产委员会办公室负责解释，自发布之日起实施。
2000年10月19日
