共青团中央关于印发《团中央书记处扩大会议纪要》的通知
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共青团中央关于印发《团中央书记处扩大会议纪要》的通知
共青团中央
共青团中央关于印发《团中央书记处扩大会议纪要》的通知
(一九八五年六月十二日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：
现将《团中央书记处扩大会议纪要》印发给你们，希望你们认真贯彻落实邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话和胡耀邦同志五月二十一日在省、自治区、直辖市负责同志座谈会上的讲话精神，从各自的实际情况出发，结合总结上半年工作，发扬成绩，找出差距，订出指施，切实把中央领导同志“少讲空话，多干实事”的指示精神落到实处，带领广大青年为实现四个现代化努力奋斗，并在四化建设的伟大实践中培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
共青团中央
一九八五年六月十二日
团中央书记处扩大会议纪要
(一九八五年五月三十一日)
一九八五年五月二十八日和三十一日，团中央书记处分别召开了书记处会议和书记处扩大会议。传达、学习了小平同志在全国教育工作会议上的讲话和耀邦同志五月二十一日的讲话精神，并联系共青团工作的实际，进行了认真的研究，强调要注意以下几个问题：
一、少讲空话，多干实事，把各项工作落到实处
近几年来，在党中央的领导下，经过各级团组织和广大团干部的努力，青年工作的指导思想越来越明确；领域越来越宽广；内容越来越丰富，形势很好。但是，用党中央“少讲空话，多于实事”的要求来衡量我们的工作，仍有不少差距。搞形式主义、做表面文章的现象在一些地方仍不同程度地存在着。当前比较突出的问题是会议多、活动多、口号多。有些会议效果不够理想，有些工作没有落实到基层，缺乏应有的深度和广度，有些口号翻新变化太快。这些问题，年初制定今年工作计划时已采取了一些措施，但尚未引起全团的足够重视，必须下大气力，采取有力措施，切实加以解决。
贯彻落实中央领导同志“少讲空话，多干实事”的指示精神，必须紧紧围绕党的总任务和总目标，密切结合当前改革的实际和青年的实际，在带领广大青年为国家富强、人民富裕奋发进取、建功立业上，在把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人上干实事、干好事，而不是脱离青年工作的主题搞些花花哨哨、华而不实的事情。今年全团的工作任务业已安排和部署、现在需要的是狠抓落实，把纸上的计划变为广大青年的实践。比如：如何引导青年向前线的英模学习，激发他们的爱国热情和献身精神；如何把精神文明建设落到实处，促进社会风气的进一步好转；如何搞好青年工程，引导青年在国家重点建设中大显身手；如何从开展实用技术培训入手，推动农村“两户一体”活动的深入开展等等。在工作方法上，要统筹兼顾，全面安排，既不要顾此失彼，也不要“全面开花”，要集中精力，抓住重点。搞好工作。
贯彻落实中央领导同志的指示精神，就要多研究新情况，切实解决基层和广大青年急需解决的实际问题，而不是陷入事务主义。特别是团的各级领导干部，都要下决心深入到工厂、农村、学校，和广大青年交朋友，真正了解、认识青年，从四化需要出发，从青年实际出发，扎扎实实、有板有眼地开展工作，努力把自己培养成为四化建设的实干家，决不当只会作表面文章的“假把式”。
二、加强思想政治工作，把精神文明建设具体化
加强思想政治工作，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，是共青团的重要任务。在实践中，我们既要抓住当代青年的兴奋点，满足青年的正当要求，又要通过深入细致、坚强有力的思想政治工作，使广大青年深刻认识时代的要求和自己肩负的历史重任，把青年高涨的政治热情引导到正确的轨道上来。
当前，改革正在深入发展，特别是物价改革和工资改革，直接关系到国计民生和千家万户。在这种时刻，思想政治工作尤为重要。因此，我们必须采取各种生动活泼、行之有效的方法，对广大青年进行爱国主义教育、理想和纪律教育、形势和政策教育，努力提高当代青年的政治素质。在思想教育工作中，要努力摒弃那种空洞无味的说教，代之以新鲜活泼、为青年喜闻乐见的形式。当前各地正在开展的“战士在我心中”、“学英雄、讲理想、比贡献”活动是对青年进行生动形象的爱国主义教育和革命英雄主义教育的好形式，要继续把它搞好。要加强对英模人物和学习活动的宣传，宣传一要满腔热情，二要实事求是，使广大青年不但觉得英雄人物可敬可佩，而且觉得可信可学。
精神文明建设要抓紧抓实。今年下半年，要切实抓几件事情。要以大中城市为重点，以体育场所、文化娱乐场所、市场和旅游点的文明建设为突破口，狠抓社会风气的好转，把“五讲四美三热爱”活动推向深入。大中城市的团组织，要教育青少年做文明观众、文明乘客、文明游客。今年下半年，团中央拟先从有国内、国际重大体育比赛的大中城市的体育场所抓起，通过共建精神文明、组建文明啦啦队等措施，协助有关部门，切实抓出成效。然后总结验经，及时加以推广。
三、进一步改进工作作风，保持蓬勃向上的精神状态
改进工作作风首先从团中央书记处做起，从团中央机关做起。第一，要整顿会风。今年以来，全国性的会议已有所控制，但部门的小型会议还是不少。今后，凡是可开可不开的会议，坚决不开；可以用其它方式代替的会议，坚决不开；没有准备好的会议，坚决不开。必须开的会议，要尽量缩短时间，压缩规模，而且必须做好充分准备，必须解决问题。第二，要整顿文风。团中央文件、团中央办公厅文件以及部门的各种非正式文件，要严格把关，严加控制。必须下发的文件、简报等，要求精、求实。文风要认真改进，力求明快、准确、简练、生动，力戒故弄玄虚、堆砌一些概念模糊、似是而非的名词。第三，要改进作风。要深入基层，大兴调查研究之风，注意防止和克服官僚主义。领导机关、领导干部要雷厉风行，敢于拍板，敢于负责。要再次重申：团中央书记处的同志下去调查研究，一不要迎来送往，二不要层层陪同，三不要宴请招待。我们必须把宝贵的时间和有限的精力用在工作上，切不可消磨在庸俗的客套和繁琐的礼仪上。各省、区、市团委，也要从自己的实际出发，抓住薄弱环节，加强作风建设。现在，一些地方跨省市、跨单位的横向交流已给不少地方的团组织，特别是开放城市的团组织带来很大压力。因此，这种活动不宜过多，而且必须讲求实效，顾及影响。
书记处希望各级团组织和广大团干部，进一步振奋精神，改进作风，少讲空话，多干实事，以旺盛的斗志和饱满的热情，带领广大团员青年，投身于火热的现实生活，为不断开创共青团工作的新局面努力奋斗。
价格监督检查管辖规定
国家计委
价格监督检查管辖规定
第一条 为规范价格监督检查行为，维护经营者的合法权益，保障政府价格主管部门依法行使行政职权，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《价格违法行为行政处罚规定》，制定本规定。
第二条 价格监督检查实行地域管辖与级别管辖相结合的原则。
本条所称的地域管辖是指同级政府价格主管部门对发生在各自辖区内的价格行为进行监督检查的权限和分工。级别管辖是指上下级政府价格主管部门对价格行为进行监督检查的权限和分工。
第三条 国务院价格主管部门负责指导、协调全国价格监督检查的管辖工作。
省、自治区、直辖市（以下简称省级）政府价格主管部门负责指导、协调本辖区范围内的价格监督检查管辖工作，负责确定计划单列市以及省以下政府价格主管部门的管辖权限。
对铁路、电力、电信等垄断行业价格行为的监督检查，由国务院价格主管部门管辖。
第四条 上级政府价格主管部门有权直接查处下级政府价格主管部门管辖的案件，也可以把应当由本级管辖的案件书面移交、委托下级政府价格主管部门管辖。
下级政府价格主管部门对上级政府价格主管部门管辖范围内的企业、事业单位及非企业组织进行监督检查前，应当事先报请上级政府价格主管部门批准。
下级政府价格主管部门对其管辖的案件，认为需要由上级政府价格主管部门管辖的，可以报请上级政府价格主管部门管辖。
第五条 政府价格主管部门不应受理不属于本级管辖的案件，已经受理的，应当及时移送有管辖权的政府价格主管部门管辖。
第六条 两个以上政府价格主管部门因管辖权发生争议的，由有关的政府价格主管部门协商。协商不成的，应当报请共同的上级政府价格主管部门指定管辖。
第七条 对铁路、电力、电信等行业延伸服务和代理服务的监督检查，不分隶属关系，由价格违法行为发生地的政府价格主管部门管辖。
第八条 对零售企业的监督检查，不分隶属关系，由价格违法行为发生地的政府价格主管部门管辖。
第九条 对明码标价执行情况的监督检查，不分隶属关系，由价格违法行为发生地的政府价格主管部门管辖。
第十条 举报的案件，由受理举报的当地政府价格主管部门检查处理。
第十一条 国家机关收费行为的监督检查，按本规定执行。对在京中央国家机关收费行为的监督检查，由国务院价格主管部门管辖。
第十二条 上级政府价格主管部门在接到下级政府价格主管部门管辖问题的请示后，应当自接到请示之日起10日内答复。逾期未答复的，视为批准。
第十三条 政府价格主管部门违反本规定的，上级政府价格主管部门应当责令纠正；对情节严重的，可以通报批评。
第十四条 省级政府价格主管部门可以依照本规定制定实施办法。
第十五条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。
第十六条 本规定自2000年6月1日起施行。原国家物价局〔1989〕价检字179号文件同时废止。
前科消灭制度，又称污点消灭制度，是指曾被宣告有罪或被判处刑罚之人具备法定条件时，职权部门依照法定程序依法注销其有罪宣告或处刑的犯罪记录，注销后犯罪人恢复犯罪前的社会状态，社会不得加以歧视和偏见的一种帮扶制度。当前，在未成年人前科消灭制度已成为世界各国刑事立法的潮流和大趋势的背景下，在广泛倡导刑法谦抑性和刑罚人道主义的话语环境下，面对未成年犯罪人正当权益日趋高发的未成年人犯罪态势，仔细审读我国关于未成年人犯罪前科制度相关规定的现状与缺憾，研究并构建符合我国国情的未成年人前科消灭制度就显得尤为必要和紧迫。
近年来，各地司法实务部门对未成年人前科消灭制度的有益探索，已颁布实施的《刑法修正案（八）》和修订过的《刑事诉讼法》已经遥相呼应构建起未成年人犯罪前科封存制度，前科封存制度相对以前前科报告制度无疑是种进步，但犯罪前科依然存在，这无疑是未成年犯复归社会的重要阻因。未来我国应逐步考虑建构未成年人犯罪前科消灭制度，以便为治理和预防未成年人重新犯罪提供新思路。
一、当前我国立法现状
纵观当今世界各国立法，前科消灭制度已成为世界大多数国家立法发展趋势，然而反观我国立法，不仅没有规定前科消灭制度，反而规定了前科报告制度，现行《刑法》第 100 条规定 ：“依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”另外，在《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《公务员法》等也对有前科者从事某些职业和活动作了相应的限制和禁止。与此相适应，一些地方政府及职能部门也对有前科的人入学、复学、就业等方面作出了许多限制性或禁止性的规定。在国内改革呼声日益高涨的新形势下，我国立法开始顺应世界立法趋势，2011 年 5 月颁布实施的刑法修正案（八）》对此作了一些调整和修改，取消了轻罪未成年人前科报告义务，但对成年人前科制度的规定纹丝不动。2012 年的刑事诉讼法修正案对前科制度有了更大的调整，规定了未成年人犯罪记录封存制度和针对未成年人犯罪的特殊诉讼程序。上述立法让我们看到了我国在前科制度上的松动和进步。但是，我们认为，这些规定有些仅是在有限的群体和有限的犯罪领域免除了前科报告义务，而且虽然对未成年犯罪实行犯罪前科封存制度，但并没有真正消灭前科，更不是世界法治意义上的前科消灭制度。
二、前科封存和前科消灭的区别
未成年人前科消灭指在刑事法律领域中，曾经受过有罪宣告或者被判处刑罚的未成年人，经审查认定其真诚悔罪，造成的社会危害已得到弥补，罪错行为已得到有效矫正，再犯可能性微小，不具有社会危害性且具备法定条件时，由专门机关依据一定的程序注销其有罪宣告或者被处刑记录，不必再遭受犯罪标签消极影响的一项制度。与之相关的还有新刑诉法新规定的未成年人前科封存制度，但二者有很大区别：一方面，前科消灭旨在对犯罪记录彻底地抹除，消除一切犯罪影响回归犯罪前的社会状态，而前科封存仅仅是对犯罪记录的一种暂时的保密和不予披露；但犯罪带来的影响依然客观存在；另一方面，前科被消灭后不存在解封或者重新启动的问题，但是前科被封存后在特定条件下可以被查询、解封或者重新启动。未成年人前科消灭制度强调的是在一定条件下将未成年犯罪人的犯罪记录彻底地消灭，以彻底地保护未成年犯罪人的合法权益。可以看出，同前科封存制度相比较，前科消灭制度在维护未成年权益方面明显更加得力和彻底。
三、前科制度带来的严重后果
首先，前科制度与政审制度相结合，导致犯罪人一朝是罪犯。前科制度与单位的人事档案制度相结合，将给罪犯今后的人生带来各方面的歧视待遇。根据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的规定,曾因犯罪受过刑事处罚的,不得担任法官、检察官和人民警察。诸如此类,在《律师法》、《教师法》、《拍卖法》、《会计法》、《公司法》、《兵役法》中都有所规定。
其次，前科制度阻碍了少年罪犯回归社会这个目标的实现。少年司法程序和普通司法程序最大的区别在于少年司法程序不过分地强调惩罚、不过分地强调程序的正义，强调的是回归社会，回归社会是少年司法独有的价值，也是最高价值。而前科制度最大限度地阻碍了这个目标的实现，它使一个小孩一朝失足，就将在升学、就业、参与社会公共生活等方面受到各种各样的歧视性待遇。这不仅使他无法回归社会，更有可能使他自暴自弃，重新走上犯罪道路。这时若通过前科消灭，其将在社会、家庭的正确引导下重新塑造一个崭新的形象。
最后，前科制度可能带来整个社会的不宽容。这不是一个简单的制度问题，而是整个社会道德层面的负面因素。有学者统计，至少有超过 160 部法律对于受过刑事处罚的公民进行了权利限制。如果一个人一旦被贴上犯罪人的标签，从此，他将成为被排斥于我们体制之外的异类。对归正人员过度排斥将人为制造一个不断膨胀、恶化且难以消解的社会敌对阶层，并最终对社会安全构成威胁。
四、未成年人前科消灭制度的价值探析
为了更好地保护未成年犯罪人的合法权益，许多西方国家都在相关法律中规定了未成年人前科消灭制度，我国在立法上虽然没有明确规定但在实践中已有实施此制度的探索，如 2003 年底石家庄市长安区法院推出“未成年人前科消灭”实施办法。那么未成年人前科消灭制度到底对于保护未成年人的利益有什么特殊价值呢？
（1）有利于未成年犯罪人顺利地回归社会
前科作为一种“身份标签”给未成年犯罪人带来了许多不利影响，成为其回归社会的一个最大障碍，而未成年人前科消灭制度的宗旨就是要揭去标签，消除其犯罪记录，抹去其污点，使其能够以与同龄人平等的姿态重新回归主流社会，在升学、入伍、就业等方面获得与其他人同等的对待，为其搭建一座摆脱人生败局的桥梁，从而使他们顺利回归社会。
（2）有利于保障未成年犯罪人的人权
人权是每个人作为人应该享有的基本权利，是与生俱来的权利，但是前科制度却侵犯了未成年犯罪人的人权，尤其是前科报告制度的存在使未成年犯罪人处于社会公众的排斥和歧视之下。根据现行法的规定，一旦有了前科，将会被许多职业拒之门外，这显然是不公平的。此外，前科也属于个人隐私的一部分，而现有的前科制度使犯罪记录处在阳光下，无疑侵犯了未成年犯罪人的隐私权。未成年人前科消灭制度通过消除未成年人的犯罪记录来避免现行法律对未成年人隐私的侵犯，进而保障其基本人权。
（3）体现了刑事司法的人性化色彩
前科对于未成年犯罪人是一个很有力的惩罚，但是对于经过改造已经没有人身危险性的未成年人来说，如果让其继续受到前科的困扰，难免会使社会公众认为刑法冷酷无情，产生不正义感，并且因刑法的不人道而对刑法产生排斥和抵触。前科消灭制度传递的是这样一个信息：只要好好改造，就有机会得到前科消灭的机会，重新开始。这无疑潜在地有利于增强国家法律的亲和力和影响力，彰显国家的“宽容”理念。
五、未成年人犯罪前科消灭制度的构建设想
（1）应在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度
为了便于司法部门在实践中对未成年人犯罪前科消灭制度的操作有法可依，应当在法律中明确规定未成年人犯罪前科消灭制度。包括出台一系列的前科消灭法和程序法，参照国外先进立法经验并结合我国国情，规定前科消灭制度内容、时间、范围、方法、提请、监督制约等具体内容，以充分维护未成年人合法权益，避免出现操作中的法律空白。
（2）应当有条件地对未成年人进行犯罪前科消灭
应当明确，对未成年人所进行的犯罪前科消灭并不是绝对的，对未成年人不加以区分对待而一味地进行犯罪前科的消灭是与宽严相济的刑事法律政策背道而驰的。前科者在规定的期间内是否确有悔改表现，是影响前科能否消灭的重要条件，如果确有悔改表现，则按时消灭前科；如果表现不良，则应继续保留前科。同时还应当结合未成年人的生理、心理特点，制定合理的考察措施并派专人审查执行刑罚期间未成年人表现，最终裁定是否消灭前科。
（3）应设立起专门的档案机构，实行严格保密制度
设立未成年人犯罪前科消灭制度其本意就是为了帮助未成年人在接受了相应的刑罚和悔改后能够无污点地回归社会，不受歧视。因此，设立专门的档案机构，实行严格的保密制度是十分有必要的。管理人员要严格管理，不得泄露档案内容，除司法机关和未成年人近亲属外，任何人不得借阅、复制、摘抄未成年人犯罪记录档案。另外，销毁要有记录和必要的监督措施，并且不公开进行。
