关于贯彻落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的通知

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新疆维吾尔自治区人民政府


关于发布《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府


通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、有关县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号）精神，为了切实加强对中央和自治区各项
扶贫资金的管理，自治区扶贫开发领导小组制定了《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，经自治区人民政府批准，现予以发布，请遵照执行。

新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法


第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》（新党发〔1996〕24号），切实加强对扶贫资金的
管理，努力提高资金的使用效益，如期实现扶贫攻坚目标，特制定本办法。
第二条 按照中央提出的“资金到省、权力到省、任务到省、责任到省”的要求和“所有到省（区）的扶贫资金，一律由省（区）政府统一安排使用，由省（区）扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施项目，各类资金要相互结合、配套使用”的原则，国家和自治区安
排的各项扶贫资金，一律由自治区人民政府统一安排使用，由自治区扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施扶贫项目，检查、督促各项资金及时、足额到位。
第三条 扶贫资金包括中央新增财政扶贫资金、支援经济不发达地区发展资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款和自治区配套财政扶贫资金、扶贫专项贷款。
第四条 各项扶贫资金要根据统一的扶贫开发规划，围绕扶贫攻坚的总体目标和要求，相互结合，配套使用，形成合力，发挥整体效益。
第五条 扶贫资金使用必须以贫困户为扶持对象，以贫困乡村为扶贫攻坚主战场，以解决温饱问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容进行投放。要坚持扶贫资金到乡村，项目覆盖到贫困户，效益兑现到贫困户，解决温饱到户，做到真扶贫、扶真贫。
第六条 各项扶贫资金的分配不定基数，每年由计委、财政、民宗委和各有关银行，根据各贫困县（市）贫困人口数量、贫困程度、资金使用效益和项目准备，分别提出各项扶贫资金的年度分配控制数计划初步意见，经自治区扶贫开发领导小组办公室综合平衡，提出统一的控制数计划
分配方案，报自治区扶贫开发领导小组审定后一次通知到各有关地（州）、县（市）。为充分体现鼓励先进、鞭策后进的精神，从各县控制数分配额中预留20％，按照激励机制的要求进行安排。
第七条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目的准备，应在县级政府的统一领导下，由县扶贫开发领导小组组织有关部门，按照“统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，进行规划、设计、论证、筛选扶贫项目，经县、地扶贫
开发领导小组审定进入各级扶贫项目库，做到让项目等资金。使用扶贫专项贷款的项目，要经有关银行事先做好项目的评估审查。
第八条 每年年初，各贫困县根据自治区分配的扶贫资金控制数计划，作为选择项目的依据，分别按一定比例确定扶贫项目，并经县、地扶贫开发领导小组审定后报自治区扶贫开发领导小组，抄报自治区各有关部门。自治区扶贫开发领导小组办公室会同计委、财政、民宗委和各有关银
行分别对各地上报的项目进行筛选和综合平衡，审查投向，提出项目立项计划，报自治区扶贫开发领导小组审定下达。各资金管理部门根据立项计划分别按程序下达计划，拨付资金。任何单位和个人不得在各级扶贫开发领导小组审定的项目之外另上或更改项目。
第九条 具体项目的准备和选项，主要责任在各级扶贫办和资金管理部门。中央扶贫专项贷款以各级扶贫办、农发行为主，财政、计委参与；中央支援经济不发达地区发展资金的无偿资金和新增财政扶贫资金以各级扶贫办、财政为主，计委、文教、卫生、科技、农发行参与；支援经济
不发达地区发展资金的有偿资金以各级民宗委、扶贫办、财政为主；以工代赈资金以各级计委、财政为主，扶贫、水利、交通、畜牧、农业、林业、邮电等部门参与；自治区配套扶贫专项贷款以扶贫办和各专业银行为主，财政、计委参与；地方配套的扶贫资金由地方政府扶贫开发领导小组
负责。
第十条 自治区扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要是审核整体项目的投向、重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫项目是否扶持到贫困乡、村、户，贫困户能否真正受益。
第十一条 中央扶贫专项贷款全部用于25个国定贫困县；自治区农行配套扶贫专项贷款用于区定5个贫困县和零星插花的19个贫困乡；自治区工行和建行配套扶贫专项贷款用于全区30个贫困县。扶贫专项贷款重点支持贫困乡村中的投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接
解决群众温饱的种植业、养殖业、林果业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、能还贷的项目。自治区农行配套扶贫专项贷款中1000万元用于区定的零星插花贫困乡，并做一次性分配下达给贫困乡所在的地、县，由有关地县按项目管理使用原则安排使用，其余2700万元用于
区定5个贫困县。自治区工行和建行配套扶贫专项贷款安排使用主要根据各贫困县项目准备情况，按项目审批下达。
第十二条 中央支援经济不发达地区财政发展资金重点用于国定25个贫困县，适当兼顾区定贫困县。无偿部分重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路、桥梁，普及初等教育和扫除文盲，开展实用技术培训，防治地方病等。有偿部分重点用于直接解决
贫困人口温饱问题的“短、平、快”种养业项目。
第十三条 中央新增财政扶贫资金全部用于25个国定贫困县，重点用于贫困地区的基本农田建设，修建乡村道路，解决人畜饮水问题，推广科学技术和开展农牧民实用技术培训等。
第十四条 国家以工代赈资金按资金用途安排使用。第七批以工代赈资金专项用于25个国家贫困县防病改水工程和交通项目；第六批以工代赈资金和第四批以工代赈资金，90％用于25个国定贫困县，10％用于5个区定贫困县和零星插花贫困乡。重点用于改善贫困地区的基本生
产、生活条件，修建县、乡公路（不含省道国道）以及为扶贫开发项目配套的道路；建设基本农田（含畜牧草场、林果地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题。
第十五条 自治区财政配套扶贫资金12000万元使用，按照国家有关要求，主要与中央各项扶贫资金相配套使用。其中：4000万元用于中央新增财政扶贫资金配套，3000万元用于以工代赈资金配套，2000万元用于支援经济不发达地区发展资金配套，2000万元用于
中央和自治区扶贫专项贷款的贴息，1000万元专项用于区定零星插花的贫困乡。
第十六条 根据国家和自治区有关规定，从财政扶贫资金中提取一定比例的扶贫专项业务费，用于各级扶贫工作的宣传、培训、技术推广、专向审计、项目跟踪检查、微机管理、经验交流、项目前期准备工作等。扶贫专项业务费由自治区统一安排，各地各有关部门不得以任何形式在扶
贫项目上收取手续费、前期费、管理费等。扶贫业务费的具体管理使用办法，由财政厅研究提出后报自治区扶贫开发领导小组审定实施。
第十七条 扶贫项目计划一经下达，要严格按项目要求组织实施，相应的各项扶贫资金要及时足额到位，最迟不得超过一个月。不准改变资金的用途和使用范围，不准挪用、拖欠和挤占资金。
第十八条 要严格执行扶贫专项贷款的优惠贷款利率政策，合理确定贷款期限，不得随意缩短贷款期限，不得擅自提高贷款利率，不准贷前扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷、收取项目评估费。对贫困户贷款实行信用放款形式，不搞抵押担保，对以种养业产品为原料的加工业和其
他贷款，适当放宽贷款担保条件和降低自有资金比例。实行贷款责任制，坚持到期还贷。
第十九条 建立扶贫资金管理使用的约束激励机制。扶贫资金的分配，要和分级负责为主的扶贫工作责任制结合起来，和扶贫攻坚任务结合起来，与扶贫资金管理使用效益和解决温饱问题的进度直接挂钩。对扶贫工作做得好的，将适当增加下一年度的扶贫资金数额，反之，将调减下一
年度的扶贫资金数额。
第二十条 建立综合的考核指标，建立健全扶贫资金的检查、监督制度。各级党政、扶贫开发办及有关部门要加强对扶贫资金的使用和扶贫项目执行情况的检查监督，并把到期资金的回收作为一项重要任务，积极协助银行、财政完成核定的催收资金最高比例和到期资金回收率的指标，
努力盘活资金存量。回收再贷扶贫资金的管理使用仍执行本办法。要组织社会有关方面进行监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。
第二十一条 各级审计部门要把扶贫资金审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度，发现问题要依法追究责任，严肃处理。凡挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，要如数追回，并追究领导责任；凡贪污扶贫资金的，依法追究其刑事责任。各级扶贫开发办和资金管理部门要积极配合
审计部门的工作。
第二十二条 严格按照中央和自治区有关规定，建立和完善财政扶贫资金财务管理规章制度，促进财政扶贫资金管理走向制度化和规范化。各级财政部门要加强扶贫资金的检查、监督工作，建立健全各项规章制度。财政扶贫资金要在各级财政设立专户，实行专户直拨，封闭管理，专人
负责，严格执行财经制度。鉴于各项财政扶贫资金额度大，用途范围不同，管理任务繁重，可适当增加2——3名事业编制，专项管理资金。
第二十三条 自治区各有关扶贫资金管理部门要根据本办法所确定的原则，分别制定或修改相应的管理办法和具体实施细则，报自治区扶贫开发领导小组审定后实施。
第二十四条 本办法由自治区扶贫开发领导小组负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年8月11日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第67号　　


　　《汕头市市区企业投诉管理办法》已经2002年11月21日市人民政府第十届七十五次常务会议审议通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。


市　长　　　　
二○○二年十一月二十九日


汕头市市区企业投诉管理办法

　　第一条　为改善本市市区投资环境，及时、公正地处理企业投诉，保障企业和企业投资者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在市区（包括龙湖区、金园区、升平区、达濠区、河浦区，下同）范围内举办的各类企业及其投资者（以下简称投诉人），就企业在投资、建设、生产、经营等活动中因市、区人民政府直属行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关依法委托的组织及其工作人员（以下简称被投诉人）侵犯其合法权益而提出的投诉及处理，适用本办法。
投诉人对中央、省驻汕单位的投诉及处理，参照本办法执行。
　　第三条　市人民政府统一领导、组织、协调市区的企业投诉管理工作。
市企业投诉受理中心设在市企业投资管理服务中心，是市人民政府受理市区企业投诉的专门机构（以下简称市投诉受理部门），负责本办法的组织实施。
　　第四条　市、区人民政府直属行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称投诉处理责任单位）均应指定相关机构或专门人员，负责处理本区域、本单位所涉及的企业投诉事项，并接受市投诉受理部门的指导。
　　第五条　投诉人认为被投诉人有以下损害其合法权益行为之一的，可以向市投诉受理部门投诉：
　　（一）不履行法定职责的；
　　（二）侵犯投诉人经营权和其他合法权益的，扰乱投诉人正常生产经营秩序的；
　　（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
　　（四）违法实施行政处罚和行政强制措施的；
　　（五）违反有关服务承诺的；
　　（六）有关工作人员工作态度恶劣，故意刁难或以权谋私的。
　　第六条　投诉人应当以实名形式向市投诉受理部门递交投诉书。投诉书应以中文或附中文译本作出，并列明被投诉人的单位名称、住所，以及投诉人或联系人的姓名（单位名称）、住所、联系方式。
　　投诉人为个人，且书写投诉书有困难的，可以口述，但须在市投诉受理部门工作人员笔录上签名确认。
　　第七条　市投诉受理部门对符合下列条件的投诉应当受理：
　　（一）有明确的投诉对象，且被投诉人属本办法第二条规定范围的；
　　（二）投诉人与投诉事项有直接利害关系；
　　（三）投诉事项有具体的处理请求和事实依据，并提供相应的证据材料；
　　（四）属于本办法第五条规定受理范围的。
　　第八条　投诉人对被投诉人提起多个投诉事项的，可以合并受理。对被投诉人受多个投诉人提起同一投诉事项的，应合并受理。
　　第九条　下列投诉，市投诉受理部门不予受理：
　　（一）人民法院、行政复议机关、仲裁机构已受理的案件；
　　（二）由于不可抗力造成投诉人权益受到损害的投诉；
　　（三）治安和刑事案件投诉；
　　（四）法律、法规已明确规定由其他机构受理的投诉。
投诉人将投诉事项向人民法院提起行政诉讼，或向行政复议机构提出行政复议，或提请仲裁机构仲裁并被受理后，投诉即告终止，市投诉受理部门不再予以办理。
　　第十条　市投诉受理部门办理投诉事项，应当查明事实，分清责任，依法处理。
　　第十一条　市投诉受理部门办理投诉事项，应按照下列程序执行：
　　（一）市投诉受理部门接到投诉后，在收到投诉之日起3个工作日内进行审查并作出是否受理的决定。对符合本办法规定受理条件的，作出受理决定；对不符合本办法规定受理条件的，作出不予受理的决定，并书面通知投诉者，说明理由。
　　（二）市投诉受理部门对受理的投诉，按以下情况分别处理：
　　1、对事实清楚、责任明确的一般投诉事项，移交对应的投诉处理责任单位承办。投诉处理责任单位对交办的一般投诉事项，应在1个工作日内签收，10个工作日内办结并将书面处理结果答复市投诉受理部门。市投诉受理部门应在收到责任单位的处理结果之日起3个工作日内将该处理结果书面告知投诉人。
　　2、对情况相对复杂、涉及多个部门的普通投诉事项，可直接协调有关投诉处理责任单位研究并作出处理决定；也可先行按职责权限交由对应的投诉处理责任单位提出处理意见后作出处理决定。投诉处理责任单位对交办的要求提出处理意见的普通投诉事项，应在1个工作日内签收，20个工作日内提出书面处理意见答复市投诉受理部门。市投诉受理部门应在处理决定作出之日起3个工作日内将处理决定通知投诉处理责任单位或被投诉人，限期办理；同时，书面告知投诉人。
　　3、对全局性的重大投诉事项，应在20个工作日内查明投诉事实，提出处理建议报市人民政府。市投诉受理部门应在接到市人民政府作出的处理决定之日起5个工作日内将处理决定通知投诉处理责任单位或被投诉人，限期办理；同时，书面告知投诉人。
　　（三）投诉处理责任单位或被投诉人应在规定期限内执行处理决定；因特殊情况需延长执行期限的，应向市投诉受理部门说明理由。市投诉受理部门应负责跟踪、催促投诉处理责任单位或被投诉人抓紧办理，并向投诉人说明原因和进展情况。
　　前款第（二）项关于一般投诉事项、普通投诉事项、重大投诉事项的具体界定标准，由市投诉受理部门另行制定。
　　第十二条　投诉当事人认为投诉事项与市投诉受理部门的工作人员有利害关系或其他关系可能影响公正处理的，可向市投诉受理部门申请该工作人员回避；市投诉受理部门应当根据实际情况决定该工作人员是否回避。
　　第十三条　投诉人应提供投诉证据，如实反映情况。投诉内容经市投诉受理部门核实与事实不符的，市投诉受理部门可终止投诉的办理。
被投诉人应协助市投诉受理部门或投诉处理责任单位调查投诉事项，不得压制和打击报复投诉人。
　　第十四条　投诉人有权了解投诉的处理情况，有权变更和放弃投诉请求。变更或放弃投诉请求的，应以书面形式提出申请，并说明理由。
被投诉人可以就投诉事项提出申辩，但必须提供相应的事实依据或有关证据。
　　第十五条　市投诉受理部门或投诉处理责任单位在处理投诉过程中涉及企业商业秘密和个人隐私应予保密。
　　第十六条　投诉人对投诉处理结果有异议的，可向市投诉受理部门书面申请进行复核。
投诉事项经复核，认为处理决定有错误的，应重新处理；认为处理决定是正确的，不再处理，投诉人不得无理纠缠。
　　第十七条　投诉当事人不得拦截市投诉受理部门的公务车辆，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。
　　第十八条　被投诉人对投诉人实施压制或打击报复，对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
　　第十九条　被投诉人的行为造成投诉人经济损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
投诉人在投诉中弄虚作假、捏造事实、诬告诽谤他人的，由市投诉受理部门责令改正；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条　投诉处理责任单位对市投诉受理部门交办的投诉事项拖延不办或借故推卸责任的，由市投诉受理部门予以通报批评，对有关责任人员可建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
　　第二十一条　投诉处理责任单位或被投诉人对市人民政府或市投诉受理部门作出的处理决定拖延不办或借故推卸责任的，由市投诉受理部门予以通报批评，对有关责任人员可建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
　　第二十二条　拒绝、妨碍、围攻、辱骂市投诉受理部门工作人员依法执行公务，尚不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　市投诉受理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条　潮阳市、澄海市、南澳县人民政府可参照本办法，制订本地的企业投诉管理办法。
　　第二十五条　本办法自2003年2月1日起施行。