珠海市人民政府关于印发珠海市行政机关行政应诉工作规则的通知
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珠海市人民政府关于印发珠海市行政机关行政应诉工作规则的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市行政机关行政应诉工作规则的通知
各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：
《珠海市行政机关行政应诉工作规则》已经2009年7月27日七届112次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○九年八月二十四日
珠海市行政机关行政应诉工作规则
第一条 为规范行政应诉工作，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 本规则适用于本市各级政府，市、区属各职能部门，法律、法规授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）的行政应诉工作。
第三条 行政机关对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，应当出庭应诉。
第四条 市政府法制部门统一协调、指导和监督全市行政机关行政应诉工作，组织培训全市行政应诉工作人员。
第五条 市、区人民政府直接作出的具体行政行为和行政复议决定引起的市、区人民政府应诉的行政诉讼案件，分别由市、区人民政府法制部门具体承办。在承办市、区人民政府行政诉讼案件时涉及其他行政机关的，有关行政机关应当予以协助。
其他行政机关的行政诉讼案件由该机关的法制工作机构负责办理。未设立法制工作机构的行政机关，由该机关兼管法制工作的机构或者由该机关指定相关业务工作机构承担行政应诉的具体工作。
第六条 行政机关负责应诉的工作机构履行下列职责：
（一）组织安排参加出庭应诉的人员，办理有关应诉手续；
（二）整理作出具体行政行为的依据和证据材料，研究、鉴别和筛选需提交的证据材料和依据；
（三）审查案件的有关情况，组织撰写答辩状、代理词等材料；
（四）对被诉的具体行政行为向本机关提出停止执行或改变的建议；
（五）负责行政应诉案件材料的立卷归档；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 行政机关收到人民法院送达的行政应诉通知书和起诉状副本后，应当立即交由具体承办行政应诉的工作机构对案件的有关情况进行审查。
第八条 行政机关应当按照行政应诉通知书规定的期限向人民法院提交答辩状、作出具体行政行为的证据、依据以及案件有关材料、授权委托书、法定代表人身份证明等。
对于因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。
第九条 行政机关应当针对原告的诉讼请求、起诉事实和理由等，就作出具体行政行为所认定的事实是否清楚、证据是否充足、程序是否合法、法律依据是否充分以及适用是否正确等事项进行答辩。
行政机关对诉讼事项为要求履行法定职责的行政诉讼，应当就起诉事项是否属于行政机关法定职责以及是否已依法履行法定职责等进行答辩。
第十条 在行政诉讼中，行政机关应当按照对其所作出的具体行政行为承担举证责任的原则，遵循证据的真实性、关联性、合法性，全面、及时向法院提交有关证据材料。
对证据可能灭失或者以后难以取得的，应当及时向人民法院申请证据保全。
第十一条 鼓励行政机关的法定代表人出庭应诉。
对于行政诉讼案件较多或者行政执法任务较重的行政机关，每年应当组织本机关工作人员或者行政执法人员旁听行政审判。
第十二条 有下列情形之一的，区、镇政府（街道办事处），市、区属各职能部门和法律、法规授权行使行政职权的组织的法定代表人应当履行出庭应诉职责，如有特殊情况，可以委托本机关分管领导作为诉讼代理人参加诉讼：
（一）案情复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件；
（二）可能影响社会稳定的群体性案件；
（三）在本市范围有重大影响的案件。
第十三条 行政机关委托诉讼代理人代为诉讼的，应当向人民法院提交授权委托书，授权委托书应当详细载明委托事项和权限。
委托律师出庭代理行政诉讼案件的，委托权限仅限于一般代理，同时必须有本机关工作人员作为代理人出庭应诉。
行政机关变更诉讼代理人及其权限的，应当及时书面告知人民法院。
第十四条 委托代理人应当严格履行职责，在委托权限范围内进行诉讼活动。在诉讼过程中，委托代理人应当主动、及时与委托机关联系，反映诉讼过程中的情况和问题。
第十五条 应诉人员应当根据案情需要，按照有关规定到人民法院查阅案卷材料，制作阅卷笔录。
案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。
第十六条 应诉人员应当按照人民法院的通知，准时出庭应诉，因特殊情况不能按时出庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，同时可以向人民法院申请延期开庭。
在庭审过程中，应诉人员应当尊重审判人员，遵守法庭纪律。
第十七条 人民法院作出判决或者裁定前，应诉人员发现被诉具体行政行为确有违法或者行政处罚显失公正的，应当及时提请本行政机关撤销或者变更原具体行政行为。撤销或者变更具体行政行为的，应当及时书面告知人民法院和其他诉讼参加人。
第十八条 在诉讼过程中，行政机关作出停止执行具体行政行为决定的，应当及时书面告知人民法院和其他诉讼参加人。
第十九条 行政机关认为人民法院作出的一审判决认定事实有错误，适用法律不当或者程序不合法的，应在上诉期限内提出上诉。
对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，行政机关认为确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，也可以向人民检察院提出抗诉。
第二十条 行政机关应当履行已经发生法律效力的判决、裁定。
当事人拒绝履行人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定的，行政机关应当在法定期限内向人民法院申请强制执行。
第二十一条 人民法院作出判决或者裁定后，应诉人员应当及时将判决或者裁定结果报告行政机关。
第二十二条 被诉的具体行政行为被人民法院生效判决撤销、确认违法或者责令履行义务的，行政机关应当撰写结案报告，并在判决书或者裁定书送达后15日内，将结案报告和判决书或者裁定书报送所属政府法制部门备案，结案报告应当载明下列主要内容：
（一）行政机关与行政相对人争议的事实和理由；
（二）人民法院审理的主要过程；
（三）判决或者裁定的结果；
（四）提出相应的建议、意见和措施；
（五）其他需要说明的事项。
第二十三条 行政机关每半年应当将本机关的行政应诉工作情况报所属政府法制部门，由所属政府法制部门汇总本地区年度行政机关应诉工作情况后，向所属政府报告。
第二十四条 市政府将行政机关行政应诉工作情况纳入年度行政执法评议考核。
第二十五条 本规则由市政府法制部门负责解释。
第二十六条 本规则自2009年10月1日起施行。
互联网文化管理暂行规定
文化部
互联网文化管理暂行规定
文化部令51号
《互联网文化管理暂行规定》已经2011年2月11日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2011年4月1日起施行。
部长 蔡 武
二○一一年二月十七日
互联网文化管理暂行规定
第一条 为了加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，促进我国互联网文化健康、有序地发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：
（一）专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品；
（二）将音乐娱乐、游戏、演出剧（节）目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。
第三条本规定所称互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括：
（一）互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动；
（二）将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为；
（三）互联网文化产品的展览、比赛等活动。
互联网文化活动分为经营性和非经营性两类。经营性互联网文化活动是指以营利为目的，通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动。非经营性互联网文化活动是指不以营利为目的向上网用户提供互联网文化产品及其服务的活动。
第四条 本规定所称互联网文化单位，是指经文化行政部门和电信管理机构批准或者备案，从事互联网文化活动的互联网信息服务提供者。
在中华人民共和国境内从事互联网文化活动，适用本规定。
第五条 从事互联网文化活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬民族优秀文化，传播有益于提高公众文化素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，丰富人民的精神生活。
第六条 文化部负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动。
省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门对申请从事经营性互联网文化活动的单位进行审批，对从事非经营性互联网文化活动的单位进行备案。
县级以上人民政府文化行政部门负责本行政区域内互联网文化活动的监督管理工作。县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构对从事互联网文化活动违反国家有关法规的行为实施处罚。
第七条 申请设立经营性互联网文化单位，应当符合《互联网信息服务管理办法》的有关规定，并具备以下条件：
(一)单位的名称、住所、组织机构和章程；
(二)确定的互联网文化活动范围；
(三)适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员；
(四)适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施；
(五)不低于100万元的注册资金，其中申请从事网络游戏经营活动的应当具备不低于1000万元的注册资金；
(六)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。
审批设立经营性互联网文化单位，除依照前款所列条件外，还应当符合互联网文化单位总量、结构和布局的规划。
第八条 申请设立经营性互联网文化单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准。
第九条 申请设立经营性互联网文化单位，应当提交下列文件：
(一)申请书；
(二)企业名称预先核准通知书或者营业执照和章程；
(三)资金来源、数额及其信用证明文件；
(四)法定代表人、主要负责人及主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件；
(五)工作场所使用权证明文件；
(六)业务发展报告；
(七)依法需要提交的其他文件。
对申请设立经营性互联网文化单位的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。
第十条 非经营性互联网文化单位，应当自设立之日起60日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案，并提交下列文件：
(一)备案报告书；
(二)章程；
(三)资金来源、数额及其信用证明文件；
(四)法定代表人或者主要负责人、主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件；
(五)工作场所使用权证明文件；
(六)需要提交的其他文件。
第十一条 申请设立经营性互联网文化单位经批准后，应当持《网络文化经营许可证》，按照《互联网信息服务管理办法》的有关规定，到所在地电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理相关手续。
第十二条 互联网文化单位应当在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号，标明国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的经营许可证编号或者备案编号。
第十三条 经营性互联网文化单位变更单位名称、网站名称、网站域名、法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理变更手续。
非经营性互联网文化单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围的，应当自变更之日起60日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理备案手续。
第十四条 经营性互联网文化单位终止互联网文化活动的，应当自终止之日起30日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理注销手续。
经营性互联网文化单位自取得《网络文化经营许可证》并依法办理企业登记之日起满180日未开展互联网文化活动的，由原审核的省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门注销《网络文化经营许可证》，同时通知相关省、自治区、直辖市电信管理机构。
非经营性互联网文化单位停止互联网文化活动的，由原备案的省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门注销备案，同时通知相关省、自治区、直辖市电信管理机构。
第十五条 经营进口互联网文化产品的活动应当由取得文化行政部门核发的《网络文化经营许可证》的经营性互联网文化单位实施，进口互联网文化产品应当报文化部进行内容审查。
文化部应当自受理内容审查申请之日起20日内（不包括专家评审所需时间）做出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件；不批准的，应当说明理由。
经批准的进口互联网文化产品应当在其显著位置标明文化部的批准文号，不得擅自变更产品名称或者增删产品内容。自批准之日起一年内未在国内经营的，进口单位应当报文化部备案并说明原因；决定终止进口的，文化部撤销其批准文号。
经营性互联网文化单位经营的国产互联网文化产品应当自正式经营起30日内报省级以上文化行政部门备案，并在其显著位置标明文化部备案编号，具体办法另行规定。
第十六条 互联网文化单位不得提供载有以下内容的文化产品：
(一)反对宪法确定的基本原则的；
(二)危害国家统一、主权和领土完整的；
(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
(五)宣扬邪教、迷信的；
(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第十七条 互联网文化单位提供的文化产品，使公民、法人或者其他组织的合法利益受到侵害的，互联网文化单位应当依法承担民事责任。
第十八条 互联网文化单位应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责互联网文化产品内容和活动的自查与管理，保障互联网文化产品内容和活动的合法性。
第十九条 互联网文化单位发现所提供的互联网文化产品含有本规定第十六条所列内容之一的，应当立即停止提供，保存有关记录，向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报告并抄报文化部。
第二十条 互联网文化单位应当记录备份所提供的文化产品内容及其时间、互联网地址或者域名；记录备份应当保存60日，并在国家有关部门依法查询时予以提供。
第二十一条 未经批准，擅自从事经营性互联网文化活动的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。
第二十二条 非经营性互联网文化单位违反本规定第十条，逾期未办理备案手续的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处1000元以下罚款。
第二十三条 经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。
非经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处500元以下罚款。
第二十四条 经营性互联网文化单位违反本规定第十三条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非经营性互联网文化单位违反本规定第十三条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处1000元以下罚款。
第二十五条 经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。
第二十六条 经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
第二十八条 经营性互联网文化单位提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非经营性互联网文化单位，提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 经营性互联网文化单位违反本规定第十八条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
第三十条 经营性互联网文化单位违反本规定第十九条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构予以警告，责令限期改正，并处10000元以下罚款。
第三十一条 违反本规定第二十条的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令停业整顿或者责令暂时关闭网站。
第三十二条 本规定所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。
第三十三条 文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。
第三十四条 本规定自2011年4月1日起施行。2003年5月10日发布、2004年7月1日修订的《互联网文化管理暂行规定》同时废止。
关于集体卫生人员实行退休退职有关问题的通知
卫生部 财政部 国家劳动总局
关于集体卫生人员实行退休退职有关问题的通知
卫生部、财政部、国家劳动总局
1978年底全国共有专业的集体卫生人员六十八万人，有五十三万多人在农村公社卫生院。集体卫生人员是我国城乡基层医疗卫生单位的一支重要力量。建国以来，他们在党的领导下，走社会主义道路，为发展卫生事业，防治疾病，保护人民健康，为工农业生产服务，作出了重要的
贡献。现在，其中一部分人由于年老或多病，不能继续工作，根据党的政策应予妥善安置退休退职。现根据国发〔1978〕104号《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》通知的精神，对集体卫生人员实行退休退职问题，通知如下：
一、集体卫生人员的退休退职办法，由各省、市、自治区革命委员会参照国务院颁发的上述两个暂行办法，结合实际情况，自行制定。其各项待遇，不得高于国务院所定的标准。
二、凡农村公社卫生院，城市街道医院、门诊部（所），集体所有制工矿企业的医疗机构，联合诊所的集体人员（正式职工）和国家医疗卫生机构正式录用的集体卫生人员，均可享受退休退职的待遇。未列入集体劳动指标，未经县（市、旗）卫生、劳动部门正式批准录用的人员（临时
工）不能享受。
三、集体卫生人员的退休、退职费、医疗费，凡属地方卫生行政部门管理的医疗卫生机构，当年费用由所在单位支付，从第二年起由卫生事业费拨付。集体所有制厂矿企业的医疗卫生机构，由厂矿企业另按有关规定办理。联合诊所在业务收入（公益金项目）中解决，有困难的由卫生事
业费补助。
已经退休的集体卫生人员，自各省、市、自治区下达文件之月起按新规定的标准发给退休费，对以往一律不予补发。已按有关规定办理了退职的人员，其待遇一律不再变动。
四、集体卫生人员的工龄计算，参照国家有关规定，从参加革命工作（包括解放后参加联合医院、联合诊所）之日算起。下放农村经批准收回的集体卫生人员，下放期间和下放前的工龄可以合并连续计算。
五、享受退休退职待遇的人员，可继续享受本单位集体卫生人员的医疗待遇。
六、集体卫生人员在退休退职时，其个人投入的股金（包括药品、器械等）尚未退还的，应予退还，原则上由原单位支付，一次支付有困难的，可分期支付。
七、退休的集体卫生人员去世后，其丧事处理，丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，应当与在职去世的集体卫生人员一样。
八、集体卫生人员退休退职或死亡后，应当本着“减一补一”的原则，由当地卫生行政部门会同劳动部门予以补充。技术人员的补充应具有卫生技术专业知识，经考核择优录用。农村公社卫生院，可以从经过考核合格的“社来社去”大、中专毕业生和达到中专水平的赤脚医生中补充。
但人员超编的单位，应当少补充或不补充。
1979年9月1日
