市人民政府办公室关于印发《黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存及使用管理试行办法》的通知
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市人民政府办公室关于印发《黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存及使用管理试行办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存及使用管理试行办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存及使用管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ五年八月二日
黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存
及使用管理暂行办法
第一条 为加强矿山地质环境保护，防治地质灾害，实现矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《湖北省地质环境管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，采矿权人必须依法履行矿山地质环境恢复治理义务。
凡本市行政区域内从事矿产资源开采的采矿权人，应缴存矿山地质环境恢复治理备用金。
第三条 备用金是采矿权人为履行矿山地质环境恢复治理义务而缴存的准备资金，专项用于矿山地质环境和矿山地质灾害的恢复治理，其所有权属于采矿权人。
第四条 备用金由矿山所在地市或县（市）人民政府国土资源行政主管部门负责收取，其中，矿山位于城区所辖范围的，备用金由市国土资源行政主管部门负责收取；矿山位于大冶市、阳新县的，备用金分别由大冶市、阳新县国土资源行政主管部门负责收取。收取的备用金直接缴入同级财政专户。
市国土资源行政主管部门对备用金的管理和使用实行统一监督。
第五条 新办矿山企业，采矿权申请人在领取采矿许可证之前，应与矿山所在地市、县（市）国土资源行政主管部门签订矿山地质环境恢复治理责任书，缴存备用金。
第六条 本办法实施以前已经取得采矿权的，采矿权人应当按照本办法的规定，在本办法实施之日起三个月内，补签矿山地质环境恢复治理责任书，缴存备用金。
第七条 备用金缴存标准按照不低于基本治理费用的原则，根据不同矿山的开采情况及对地质环境影响程度等确定，具体标准见附件。
第八条 备用金缴存分一次性缴存和分期缴存。
采矿许可证有效期3年及以下的应当一次性全额缴存。
采矿许可证有效期为3年以上的，首次应当缴存备用金总额的30%，余额可分年度平均缴存，于有效期前一年全部缴清；分期缴存的，采矿权人于当年的12月31日前缴存，凭缴存凭据办理采矿权人年检登记注册。
第九条 采矿权人办理采矿许可证延续登记手续时，应当重新核定并依照本办法缴纳不足的备用金。
第十条 采矿权人转让采矿权的，备用金一并转让，由采矿权受让人承担相应的矿山地质环境恢复治理义务。
第十一条 采矿权人在采矿过程中，应当边开采边恢复治理，采矿权人因矿山地质环境恢复和矿山地质灾害治理工作需要，可以申请使用备用金。
采矿权人持矿山地质环境恢复、矿山地质灾害治理设计以及备用金缴存凭据，经收取备用金的国土资源行政主管部门审查同意后，由同级财政部门拨付备用金，并报上一级国土资源行政管理部门备案。备用金不得超额支用，也不得动用其他采矿权人缴存的备用金。
第十二条 矿山停办、关闭或者闭坑时，采矿权人履行的矿山地质环境恢复治理工作应达到与国土资源行政主管部门签订的矿山地质环境恢复治理责任书规定的标准。没有达到规定的标准的，责令限期恢复治理达到规定的标准。
第十三条 采矿权人完成矿山地质环境恢复治理工作后，由收取备用金的国土资源行政主管部门会同有关部门，依据所签订的责任书对其矿山地质环境恢复治理工作进行验收。验收合格的，应在三个月内将剩余备用金返还采矿权人；验收不合格的，责令限期恢复治理，经验收合格后，返还剩余备用金。
第十四条 开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期恢复、治理；逾期不恢复、不治理的，国土资源行政主管部门可以报经同级人民政府批准后实行强制治理，治理费用超出备用金的部分由采矿权人承担，并可以处以1万元以上4万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任。
第十五条 各级财政、国土资源行政主管部门擅自将备用金挪作他用的，由有关部门责令限期改正，对直接责任人给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法应用中的具体问题由市国土资源局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实行。国家、省有新规定的，从其规定。
附件：
黄石市矿山地质环境恢复治理备用金缴存标准
恢复治理备用金总额=基价×调节系数×矿山年采矿石量×采矿许可证有效期
一、基价：共伴生矿以主要矿种的基价作为备用金缴存基价，不同矿种基价（元/吨矿石量）如下：
煤矿：3.0―3.5
金属：3.0―4.0
非金属：0.3―0.5
二、调节系数=矿山建设规模系数×开采方式系数×地质环境影响程度系数
（一）矿山建设规模参照国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号），矿山建设规模系数数值：
大型0.6―0.8 中型0.8―1.0 小型1.2―1.5
（二）开采方式系数是指根据矿山开采方式取值，开采方式系数数值：
地下开采0.9―1.1 露天开采0.8―1.0
（三）地质环境影响程度系数是根据矿山地质环境影响评估报告、地质灾害防治规划等确定，地质环境影响程度系数数值：
地质环境影响严重1.0―1.2
地质环境影响较重0.9―1.0
地质环境影响较轻0.8―0.9
三、矿山年采矿石量是指采矿许可证规定的年采矿石量。
四、采矿许可证有效期：新建矿山的采矿许可证有效期是指采矿许可证的采矿年限；已建矿山的采矿许可证有效期是指采矿许可证有效期减去本办法实施前已采矿年限后的剩余期限。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励办法(试行)的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励办法(试行)的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
《济南市食品安全举报奖励办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二O一一年八月十日
济南市食品安全举报奖励办法(试行)
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监督管理，及时控制和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市食品安全违法行为的举报奖励工作。
第三条 本办法所称举报人，是指以书面材料、电话、传真、电子邮件等形式举报食品安全违法行为的公民、法人或其他组织。
第四条 下列食品安全违法行为，属本办法举报奖励范围：
(一)用非食品原料生产食品，在食品中添加非食用物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的；
(二)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量食品的；
(三)加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的；
(四)加工销售未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的；
(五)生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品的；
(六)侵犯他人注册商标专用权，伪造食品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量认证标志或其他产品标志的；
(七)违法制售食品非法添加物的；
(八)未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；(九)其他涉及食品安全的违法行为。
第五条 获得食品安全举报奖励应当具备下列条件：
(一)违法行为发生在本市行政区域内；
(二)有明确、具体的被举报方；
(三)举报人提供的线索事先未被食品安全监管部门掌握；
(四)举报内容经查证属实。
第六条 根据举报违法事实的确凿程度和举报人的配合情况将举报分为三级。
(一)一级举报。能详细提供被举报人及其违法事实并已直接掌握现场物证、书证，举报情况与违法事实完全相符。
(二)二级举报。能提供被举报人及其违法事实并已掌握部分现场物证、书证，举报情况与违法事实相符。
(三)三级举报。能提供被举报人及其违法事实详细情况，帮助提供查办线索，举报情况与查办事实基本相符。
第七条 对举报人根据不同情况，给予一次性现金奖励。
(一)一级举报奖励标准为5000元/件，二级举报奖励标准为2000元/件，三级举报奖励标准为500元/件。
(二)对食品安全大案、要案查处起关键作用的举报，由食品安全监管部门拟定奖励方案，经市政府批准后实施。单个案件奖励总额不超过50000元。
第八条 同一案件被多次举报且内容相同的，奖励第一举报人，举报顺序以受理举报的时间为准。对2人(含2人)以上联名举报同一案件的，按一个案件进行奖励。
第九条 举报奖励对象限实名举报。对匿名举报的案件，在结案后能确定举报人真实身份的，如举报人愿意领取奖励，也应给予奖励。
第十条 市政府设立食品安全举报奖励专项资金，市食品安全工作部门负责管理、使用，确保专款专用，并接受财政、审计部门监督。
第十一条 举报奖励由市食品安全工作部门确定专人负责，应严格执行保密制度，任何人不得以任何方式泄漏举报人姓名、身份、住址等信息以及举报情况，违者根据有关规定予以处理。
第十二条 举报奖励按以下程序、时限办理：
(一)案件承办部门应在立案、调查属实，且进入行政处罚程序后15个工作日内，按本办法规定填写《举报奖励审批表》(附后)，并随附举报人身份证或其他有效证件复印件、立案报告复印件等材料向市食品安全工作部门申报举报奖励资金。
(二)市食品安全工作部门收到案件承办部门举报奖励申请后，应在30个工作日内认定举报奖励意见，兑现奖励资金。
(三)举报人应持身份证或其他有效证件原件、复印件到市食品安全工作部门办理有关手续，领取奖金。
(四)确定另予重奖的，在本案件结案后，相关食品安全监管部门应通知举报人到指定地点领取奖金。受奖举报人应当自接到通知之日起30日内到指定地点领取奖金，逾期不领者，视为自动放弃。
第十三条 负有食品安全监管职责的部门工作人员及其直系亲属的举报，以及线索源于上述部门工作人员及其直系亲属的举报，不适用本办法。
第十四条 新闻媒体单位和个人，在新闻调查中提供案件线索或协助调查处理，经查证属实的，参照本办法予以奖励。
第十五条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争的，依法追究其法律责任。
第十六条 负有食品安全监管职责的部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
(一)伪造举报材料，冒领举报奖金的；
(二)对举报或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；
(三)因工作失职造成泄密的；
(四)向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
附件：《举报奖励审批表》
国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行
国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行
国务院决定，国有商业银行组建金融资产管理公司，依法处置银行原有的不良信贷资产。同时，为支持国有大中型企业实现三年改革与脱困的目标，金融资产管理公司作为投资主体实行债权转股权，企业相应增资减债，优化资产负债结构。为此，经国务院同意，特提出关于实施债权转
股权若干问题的意见。
一、目的和原则
1．盘活商业银行不良资产，加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险。
2．加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业转亏为盈。
3．促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。
实施债权转股权要与贯彻国家产业政策、优化经济结构相结合，促进企业技术进步和产品升级，增强企业竞争力，提高经济增长质量和效益。
二、选择企业的范围与条件
按照高标准、严要求的精神，目前选择债权转股权企业的范围和条件如下：
（一）选择企业的范围
1．“七五”、“八五”期间和“九五”前两年主要依靠商业银行贷款（包括外币贷款）建成投产，因缺乏资本金和汇率变动等因素，负债过高导致亏损，难以归还贷款本息，通过债权转股权后可转亏为盈的工业企业。
2．国家确定的521户重点企业中因改建、扩建致使负债过重，造成亏损或虚盈实亏，通过优化资产负债结构可转亏为盈的工业企业。
3．被选企业同时应是1995年及以前年度向商业银行贷款形成不良债务的工业企业。有些地位重要、困难很大的企业，时限可以延至1996、1997、1998年。
4．工业企业直接负债方，作为债权转股权的企业，必须具有独立企业法人资格。
5．选择个别商贸企业，进行债权转股权企业的试点。
（二）被选企业必须具备的条件
1．产品品种适销对路（国内有需求、可替代进口、可批量出口），质量符合要求，有市场竞争力。
2．工艺装备为国内、国际先进水平，生产符合环保要求。
3．企业管理水平较高，债权债务清楚，财务行为规范，符合“两则”要求。
4．企业领导班子强，董事长、总经理善于经营管理。
5．转换经营机制的方案符合现代企业制度的要求，各项改革措施有力，减员增效、下岗分流的任务落实并得到地方政府确认。
被选企业必须具备上述条件。凡不具备条件的企业应先行整顿，特别是领导班子达不到要求的，必须进行调整。
三、选择企业的操作程序
1．国家经贸委按照选择范围和条件，严格把关，防止一哄而起。要在征求有关部门意见的基础上，通过双向选择，初步提出企业名单；组织国家有关部门和商业银行到企业调查了解生产经营、资产负债、市场销售、企业管理和内部改革等情况，向金融资产管理公司提出符合条件的企
业的建议名单。商业银行及金融资产管理公司也要向国家经贸委提供被剥离的不良信贷资产企业的情况，并就债权转股权问题交换意见。
2．金融资产管理公司对建议名单中的企业经过独立评审，确认实施债权转股权的企业名单。评审中，要防止行政干预。必要时，可委托国内外中介机构评估、论证。
3．国家经贸委、财政部、中国人民银行对金融管理公司确认的企业债权转股权的条件、方案，联合进行严格审核后，报国务院批准实施。
四、金融资产管理公司与企业的关系
1．金融资产管理公司在债权转股权后，即成为企业的股东，对企业持股或控股，派员参加企业董事会、监事会，参与企业重大决策，但不参与企业的日常生产经营活动。
2．企业按照《中华人民共和国公司法》规定进行改制，并认真建立规范的法人治理结构，重新进行工商注册登记。
3．金融资产管理公司持有的股权，可按有关规定向境内外投资者转让，也可由债权转股权企业依法回购；符合上市条件的企业，可以上市。关系国计民生且国家必须控股的企业，在转让或上市时，要保证国家控股。
五、职责分工
1．国家经贸委综合协调债权转股权的各项工作，组织指导企业制定债权转股权方案和建立现代企业制度。
2．中国人民银行会同财政部对各债权银行及其金融资产管理公司剥离和处置不良资产实施监管。当债权转股权企业在多家商业银行同时贷款时，由最大债权人负责牵头，采取集体工作方式，有效进行债权转股权的工作。
3．财政部会同中国人民银行制定金融资产管理公司不良资产处置考核办法；各级财政部门按企业隶属关系办理债权转股权企业的产权变更登记手续。
各级财政部门要加强对债权转股权企业和社会中介机构的财政监督。企业和社会审计机构必须保证会计财务报表的真实性和完整性。
4．中国证监会依法受理实施债权转股权企业的上市申请，加快审批。
5．各省、自治区、直辖市人民政府要积极支持企业债权转股权工作，涉及企业资产重组过程中分离非经营性资产、职工下岗分流等企业改革事项，要采取措施，确保提供必要的条件。
债权转股权是一项新的政策性很强的工作，没有现成的经验，需要在实践中探索。实施过程中，拟按先易后难、由点到面的原则，集中力量首先抓好几个企业，通过试点取得经验，而后推广，并对本意见加以补充、修改，同时尽快制定和完善有关法规。
国家开发银行不组建金融资产管理公司，其实施债权转股权工作参照本意见办理。
1999年7月30日
