关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
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关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国务院防治艾滋病工作委员会办公室 中宣部 劳动部等
关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国艾办发〔2005〕53号
各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员会办公室、党委宣传部、卫生厅（局）、农业厅（局、委员会）、建设厅（建委）、劳动和社会保障厅（局）、人口计生委、工商局、总工会、团委、妇联、工商联：
艾滋病是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，已成为严重的公共卫生问题和社会问题。近年来，在党中央、国务院的领导下，各方面共同努力，落实艾滋病“四免一关怀”政策措施，全国的艾滋病防治工作取得积极成效。但是防治形势仍然十分严峻，自1985年我国报告首例艾滋病病例以来，截至2005年8月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者132545例，其中艾滋病病人30158例，累计死亡7643例；疫情正在从高危人群向一般人群传播，防治工作处于关键时期。
目前，我国有1.2亿农村劳动力已经转移到城镇就业，还有大量富余劳动力将要转移到城镇，他们大都为15-49岁的青壮年，由于生理、心理和卫生知识缺乏等因素，容易发生不安全性行为，有些地区还存在共用注射器吸毒现象，这些因素将会造成艾滋病等其它传染病的传播。为在农民工中普及艾滋病防治知识，提高他们的自我保健意识，降低经性途径等感染艾滋病的危险，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（国艾办）、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联决定联合实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”。现将《全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》（以下简称方案）印发给你们，请按照《方案》要求，结合本地、本部门实际制定具体的工作方案和年度计划，认真组织实施。
各级政府要高度重视农民工预防艾滋病宣传教育工作，加强领导和组织协调力度，将实施此项工程作为一项人民健康工程，纳入各地艾滋病防治总体规划，建立协调工作机制，保障开展工作必要的经费。各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织要明确专人负责，按照各自的职责分工，各负其责，团结协作。各地艾滋病防治领导协调机构要组织建立监督检查机制，加强对工程实施的指导和督查，及时通报活动开展情况，发现和解决工作中出现的问题，总结推广工作经验，保证工程目标和任务的如期完成。
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
中宣部
劳动保障部建设部
农业部
卫生部
人口计生委
工商总局
中华全国总工会
共青团中央
全国妇联
全国工商联
二○○五年十一月二十一日
附件：
全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案
为贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）精神，明确各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织在实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”职责任务，团结协作，落实农民工艾滋病防治知识宣传教育工作，特制定本实施方案。
一、目标与任务
全国（不包括港、澳、台地区）涉及农民工（农村转移劳动力，包括流出和流入）的有关管理部门（单位）将艾滋病防治知识宣传教育纳入日常工作内容，开展针对性强的预防艾滋病宣传教育活动，营造全社会关注、支持和参与农民工预防艾滋病宣传教育工作氛围，提高农民工艾滋病防治知识知晓程度，到2006年底知晓率达65%以上，2010年底达85%以上。
二、时间与范围
时间：2005年12月至2010年12月，为期五年。
范围：全国各省、自治区、直辖市农民工流入和流出较多（占本地总人口的5%）的城乡。
三、活动安排
活动分启动、组织动员、流入地和流出地深入宣传、督导检查4个阶段。2005年12月为启动阶段，2005年底至2006年1月为组织动员阶段，2006年2月至10月为流入地和流出地深入宣传阶段，2006年10月至2006年底为第一年度督导检查阶段。以后年度工作参照第一年度工作情况可适当调整。
（一）启动。
2005年12月1日，国务院防治艾滋病工作委员会办公室、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联等部门联合在北京举办“防艾送知识，民工发倡议”大型现场宣传活动，宣布“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”启动，各主办单位领导向农民工代表赠送艾滋病防治传播材料和宣传物品，并赴有关施工现场慰问正在作业的农民工，将艾滋病防治传播材料送到农民工手中。中央及全国各大媒体（广播、电视、报刊、网络）对现场活动进行报道并刊载倡议书。拉开实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”序幕。
全国各大中城市可根据本地的实际情况，在2005年12月1日开展的预防艾滋病宣传活动时，参照国家级启动仪式的模式，组织本城市的启动仪式，与国家级启动呼应，在全国全面掀起实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”活动的热潮。
（二）组织动员。
地方各级政府负责本地的“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”的领导、动员、组织和实施。各级艾滋病防治工作委员会（协调机构）应成立由委员会主要领导为组长、有关部门领导参加的农民工宣传教育工作组，结合农民工和艾滋病防治特点，将农民工防治艾滋病知识宣传作为重点工作，在节假日、民族节日、农忙期间利用新闻媒体、文艺演出等形式，集中开展宣传活动，动员农民工和全社会积极参与，确保这项工作落到实处。
（三）流入地和流出地深入宣传。
1、党委宣传部门协调当地广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，结合艾滋病防治和农民工特点，制定具体宣传报道方案。每年在节假日和农忙期间, 广播、电视播出农民工预防艾滋病节目至少2次，累计不少于10小时；报纸、期刊刊登至少10次；各地主要综合类网站设置农民工预防艾滋病专栏。
2、农业部门将防治艾滋病知识宣传纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”培训内容，负责将防治艾滋病知识材料发送给参训人员；负责将防治艾滋病知识编入《农民务工培训读本》，发放到每个参加人员手中，并做好艾滋病防治知识培训。
3、建设部门将艾滋病防治知识纳入《建筑业农民务工常识读本》，作为建筑业农民工教育培训内容。协助有关部门做好建筑业农民工防治艾滋病宣传材料的发放工作。建筑业农民工集中输入地区，要督促企业结合技能、安全等培训，开展预防艾滋病宣传教育活动。有条件地区，企业要在项目上设置兼职艾滋病防治知识宣传员开展同伴教育。
4、劳动保障部门结合对农村转移劳动力和在岗农民工岗前培训，将防治艾滋病知识作为培训内容，培训时间不少于2课时。
5、人口和计划生育部门利用农村计划生育网络，结合计划生育基层基础工作，向农民群众宣传艾滋病预防知识，在春节、农忙两个时期为返乡农民工每人发放1封信、1份艾滋病防治知识宣传资料和2只安全套。
6、工商行政管理部门要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会的作用，协调动员农民工集中的私营企业（制鞋、制衣、娱乐场所等）会员单位每年至少开展2次形式多样和农民工喜闻乐见的防治艾滋病宣传教育活动，为每个农民工发放1份艾滋病防治知识宣传材料。
7、工会组织要将进城务工人员艾滋病的宣传教育工作纳入“职工红丝带健康行动”，在工作场所和工人文化宫等宣传场所，通过培训、发放宣传材料、知识竞赛等各种方式，开展针对进城务工人员的预防艾滋病宣传教育。各级工会组织要把对进城务工人员的关怀工作作为工会实施送温暖工程的一项重要内容，要关心艾滋病毒感染者和艾滋病人的生产生活，加强对他们合法权益的维护，使其免受歧视，减少艾滋病对社会和家庭造成的危害。
8、共青团组织将防治艾滋病教育纳入“千校百万” 进城务工青年培训计划，在进城务工青年比较集中的30个大中城市，依托“千校百万”培训机构和青年中心，对进城务工青年进行防治艾滋病教育培训。通过举办专题讲座、发放防治艾滋病宣传材料、开展防治艾滋病同伴教育活动等多种方式，帮助进城务工青年掌握预防艾滋病的基本知识。
9、妇联组织将农民工艾滋病防治宣传教育工作纳入“预防艾滋病，健康全家人”活动总体计划，在进城务工女性人员较集中的大中城市组织每年至少2次的艾滋病防治知识培训、宣传活动，发放宣传材料，并利用春节期间农民工返乡之际，组织力量，集中开展艾滋病防治知识对妇女“面对面”宣传教育活动，帮助她们掌握预防艾滋病基本知识。
10、全国工商联组织美容化妆品业商会、房地产商会等会员单位，在农民工集中居住、工作的场所，采用文艺演出、发放小媒体（如折页、张贴画、小画册、录像带、光盘等）和“面对面”培训等方式开展预防艾滋病知识的健教与宣传，对以上两个商会企业的农民工每年进行2次艾滋病防治知识宣传培训。
11、卫生部门配合有关部门进行农民工艾滋病宣传教育工作，提供专业技术人员进行同伴教育宣传员培训和有关部门的师资培训，编写和提供有关部门开展宣传活动所需的科普传播材料，为有关部门编写教材和培训资料提供卫生专业服务。选择农民工务工工地以及集中居住、活动的场所、社区，协调组织计生、工会、共青团、妇联等部门挑选有相应活动能力和干预技能的骨干人员，深入到农民工人群中提供保健、生殖健康咨询、医疗转介等服务。在农民工较多的营业性娱乐场所内及附近开设健康咨询门诊，为农民工提供宣传教育、咨询、医疗和安全套供应等干预服务。
四、督导检查与表彰
各级艾滋病防治工作委员会（领导协调机构）将“农民工预防艾滋病宣传教育工程”开展情况纳入艾滋病防治工作年度督查内容，2006年10月至年底组织第一年度专项督查并通报。
国艾办对实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”优秀的部门、单位与个人给予表彰。
五、保障措施和管理
（一）国家级工程启动、阶段总结及督导检查费用由国艾办负责协调解决。科普材料编写及中央提供部分预防艾滋病传播材料由卫生部负责协调解决。中央和地方各部门（团体）日常工作费用由各部门（团体）负责协调解决。
（二）工程启动后，各部门应建立本系统工程进展报告系统。以部门为单位每半年收集整理进展情况并报送国艾办。
（三）参加实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的有关部门，依据本方案制定下发本部门具体工作计划并报送国艾办。
“钢珠”是否应被认定为法律意义上的“弹药”？
王政
近日江苏省徐州市某区法院在认定一起非法买卖枪支、弹药案时，将被告人王某购买违禁仿真气手枪时所配送的圆形“小钢珠”（总计29200粒）认定为“弹药”，对被告人判处“非法买卖枪支、弹药罪”。此案引发出一场关于“钢珠”是否属于法定意义上“弹药”的争论。
一、相关争论观点的主要依据和理由
（一）支持钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、钢珠作为仿真气手枪工作时所使用的“耗材”，是与仿真气手枪一起使用的，二者之间的关系相当于真正意义的枪支和子弹的关系。
2、钢珠被装入仿真气手枪的弹夹后，经安装二氧化碳气瓶提供动力，被击发离开枪支后可能产生同真枪弹药类似的杀伤力。
3、依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，“弹药”应包括军用子弹、气枪铅弹和其他非军用子弹，这里仿真枪所使用的“钢珠”应理解为属于其他非军用子弹性质。
（二）反对钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、目前法律上没有明文把“钢珠”定义为弹药。
2、仿真气手枪所用的钢珠与自行车等机械产品轴承所用的钢珠在规格、型号、质地上没有任何实质的差别，该种钢珠在五金公司、商店或自行车修理部门可随意公开大量出售。
3、通常理解的弹药是指枪弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷等具有杀伤能力或其他特殊作用的爆炸物的统称。也就是说弹药属于“爆炸物”的范畴，钢珠没有“药”，自己不会爆炸，不属于“爆炸物”，自然也不应属于弹药。
二、“钢珠是否定义为弹药”的法律意义分析
毫无疑问，支持或反对钢珠为法定意义上弹药的两种对立观点似乎都有一定的道理，但是司法实践中，采用两种不同的观点对有关涉案人员所产生的法律后果却差异极大。主要是因为：
（一）非法制造、买卖、运输弹药行为可以构成独立的罪名。依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，非法制造、买卖、运输其他非军用子弹一百发就可以构成犯罪，五百发以上就可能因数量较大而被认定为“情节严重”。
（二）如果钢珠被理解成“其他非军用子弹”，在上述案例中，29200多粒钢珠应被看成是“数额特别巨大”或“情节相当严重”，对有关涉案人员自然应处以较重的刑罚。
（三）如果钢珠不被理解成“其他非军用子弹”，则在有关涉及枪支的案件中，制造、买卖、运输钢珠行为不被看成是犯罪，而仅将其作为一个酌定的参考因素或情节考虑，那么在有关此类涉枪案件中，涉案人员可能不会单纯因制造、买卖、运输钢珠行为而受到刑事法律的制裁。
所以，“是否将钢珠定义为弹药”，其蕴涵的法律意义重大，司法实践必须认真仔细对待这一问题。
三、制造、买卖、运输、储存钢珠不应被看成是犯罪行为
就笔者个人的观点而言，司法判决中将“钢珠”认定为法律意义上的“弹药”是不合适的。依据我国刑法的基本原则、目前关于涉及枪支弹药犯罪的法律规定及钢珠的物理用途、属性和市场销售情况，在与枪支相关联的案件中，司法人员不应将涉案人员制造、买卖、运输或储存的钢珠看成是弹药，不应单独根据有关涉案钢珠的数额来决定是否给有关涉案人员判处非法制造、买卖、运输、储存弹药罪的刑罚。其主要理由如下：
（一）我国《刑法》第三条规定“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。这就是“罪行法定”原则的基本内涵。目前我国制定的各项法律或法规没有一处明确将“制造、买卖、运输、储存钢珠的行为”规定为犯罪，如果司法实践将“制造、买卖、运输、储存钢珠行为”按相关涉及弹药的犯罪处理，自然是违反我国刑法“罪行法定”基本原则的。
（二）如果将钢珠理解为司法解释规定的“其他非军用子弹”，则属于对“弹药”的扩大解释。这种扩大解释除了不符合“弹药”字面的基本文意外，还不能够很好地解释“钢珠”可以在各类五金公司、商店或自行车修理部门随意公开大量出售的社会现实。我们总不应作出“钢珠与手枪一起制造、买卖、运输或储存就是弹药，不与手枪一起制造、买卖、运输或储存就不是弹药”的选择性或任意解释吧。因为钢珠和打钢珠的枪支是完全可以分开制造、买卖、运输或储存的，不能以“二者是否在一起制造、买卖、运输或储存”为标准而进行是否是“弹药”的定性。
（三）钢珠是否具有“杀伤力”不应被看成是法律所禁止制造、买卖、运输或储存的重要理由。因为凡是具有一定硬度（如石头）、毒性（如药品）或表面锋利（如水果刀）的器物如果被用于犯罪都会具有杀伤力的。离开了枪支，离开了使用枪支的法律主体，钢珠自己是不会产生法律意义上的杀伤力的。对于仿真枪支而言，刑法既然规定了“非法制造、买卖、运输或储存该类枪支的行为”是犯罪，就足能够达到通过刑法的警示作用来实现预防或减少使用该类枪支和钢珠犯罪的目的，就没有必要再将该类枪支使用的“钢珠”看成是“弹药”而单独定罪处罚。因为钢珠毕竟不同于真枪专用的子弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷、火药等物品的特性，该些物品一般是作为专门武器使用的，在一定条件下单独使用会产生爆炸现象，不需要借助器械而具有杀伤能力。
（四）从刑法“谦抑”的角度讲，对不利于犯罪行为人的解释，刑法应尽可能地避免适用；否则，对有关行为人很可能会被处以超常规的重刑，从而意味着不公正的刑罚适用。因为国家对涉及枪支弹药犯罪的处罚，本来就相当地严厉，目前就连制造、买卖、运输或储存群众狩猎或娱乐用的气枪、火枪、猎枪或仿真枪械的行为都纳入到刑法重点调整的范围内。在此法律背景下，司法实践如果将涉枪案件中的“制造、买卖、运输或储存钢珠的行为”都看成是“制造、买卖、运输或储存弹药的行为”必将会扩大刑事犯罪的打击范围，给人以“严刑峻法”之嫌。一般社会公众如果认为刑法过于严苛，很可能会因法律适用不公正的缘由而更加藐视法律，从而产生更多的社会不和谐因素。
总之，笔者坚决赞同将“钢珠”不视为法律意义上“弹药”的观点，并且希望有关立法或司法部门及早发布权威性法律文件予以明示，以避免此类案件法律适用或量刑不一所造成的混乱情形继续发生。
2006年11月17日星期五
（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）
中国进出口银行出口买方信贷保险试行办法
中国进出口银行
中国进出口银行出口买方信贷保险试行办法
（1995年1月18日中国进出口银行第一届董事会第二次会议通过）
第一条 为执行国家产业政策和外贸政策，为扩大中国机电产品和成套设备等资本性货物出口，保障我国出口单位的利益和出口信贷资金的安全，特制定本办法。
第二条 出口买方信贷保险适用于承保符合国际惯例和国家有关规定使用买方信贷的出口项目，其合同金额一般不低于100万美元，贷款期限一般不超过10年。在中国制造的成份不少于70％（船舶不少于50％），定金及现汇即期支付部分不少于合同金额的15％（般舶不少于20％）。
第三条 出口买方信贷保险的保障对象，为在我国获准提供出口买方信贷的银行及我国的出口单位。投保人为我国出口单位。
第四条 出口买方信贷保险对由于下列在中国境外的原因造成贷款本金或利息不能按时收回负赔偿责任：
1．进口借款方倒闭、破产、被接管或清盘；
2．进口借款方逾期（含展期后逾期）三个月未偿还应付款项；
3．进口借款方所在国或任何与偿还债务、或履行贷款协议有关的第三国颁布法令、法规、规定或采取其他手段、措施造成进口借款方不能偿还贷款；
4．进口国发生战争、革命、暴动或经特别认定的特大自然灾害等，造成进口借款方不能履行贷款协议；
5．对加保出运前风险的，买方在货物出运前违约终止合同给出口单位造成损失的，也负责赔偿。
第五条 出口买方信贷保险，对下列损失不负责赔偿：
1．贷款银行未履行贷款协议时发生的损失；
2．汇率变更引起的损失；
3．贷款银行未按下述第十四条及时通知和索赔的损失。
第六条 出口买方信贷保险的保险金额为贷款协议中规定的全部应收本金和利息，或由保险、被保险双方特别约定的保险金额。
第七条 出口买方信贷保险承保的条件是：
1．出口项目为我国机电产品和成套设备等资本性货物，并符合我国法律及有关政策规定；
2．出口单位有履行出口合同的能力；
3．进口国政局稳定，进口项目符合进口国的法律，获得有关当局的批准并持有效证明；
4．进口买方资信可靠，有支付货款的能力；
5．借款银行或担保银行资信良好，符合规定条件；
6．项目已经有关银行初步同意提供买方信贷。
第八条 出口买方信贷保险承保后由出口单位在规定时间内缴付保险费，保险费一律按美元收取。保险费率按基础费率表参考当时的国际水平个案确定。
第九条 拟使用出口买方信贷的单位可在项目投标或草签商务合同前与中国进出口银行（保险部）联系，填写询保单，征询是否承保的意向。对符合承保条件的项目，中国进出口银行将出具有条件的保险意向书（无法律效力），并提供参考费率，以供出口单位联系贷款银行及测算项目成本。中国进出口银行收取少量手续费。
投标后未中标或最终未达成合同的，出口单位应及时通知保险方。
第十条 中国进出口银行将根据需要，参与有关出口项目的考察、商务合同谈判与贷款协议的谈判等。
第十一条 出口单位在商务合同及贷款协议确定后，并决定投保时，应向中国进出口银行（保险部）提交投保单及以下资料：
1．属国家配额或许可证管理的出口商品，需提交有关部门的批件；
2．出口单位的营业执照及有关经营范围的文件；
3．出口项目的商务合同、贷款协议草本及其附件；
4．出口项目可行性研究报告，以及有关成本、利息、费用、利润等项预测资料；
5．国外进口商的资信材料；
6．需要提供的其他资料。
中国进出口银行将根据上述资料进行项目审查和风险评估，并在此基础上提出承保意见、承保条件和险费报价，书面通知出口单位。
第十二条 在进出口双方及有关银行就商务合同与贷款协议达成一致并正式签署后，由中国进出口银行按照有关授权规定，与贷款银行签订出口买方信贷担保协议，与出口单位签订保费与追索协议。对投保出运前风险的，同时签发相应的保险单。
第十三条 当发生贷款本息逾期未偿还情况时，出口单位和贷款银行必须尽快通知保险方，同时采取一切可以采取的措施催促进口方及借款银行付款，并应及时办理索赔。
中国进出口银行（保险部）接到索赔后将尽快核定损失，并按规定支付赔款。如果贷款银行在贷款逾期一月后仍未通知，或逾期一年后仍不索赔，保险方有权不予赔偿。
第十四条 出口买方信贷保险项下支付赔款后，出口单位和贷款银行应继续催促还款。一旦收到还款，应及时转保险方冲抵赔款。在必要时，中国进出口银行可要求贷款银行转让向借款人追偿的权利。
第十五条 如因出口单位违约造成出口买方信贷保险项下的赔款，保险方有权向出口单位追回部分或全部损失。
第十六条 如贷款银行应借款方要求展延贷款期限，须取得保险方同意后保险责任才能相应展延。
第十七条 出口买方信贷保险的承保授权为：
中国进出口银行行领导1500万美元以下（含1500万美元）；
中国进出口银行董事会5000万美元以下（含5000万美元）；
5000万美元以上报国务院批准。
出口买方信贷保险的核赔权限为：
中国进出口银行行领导1000万美元以下（含1000万美元）；
中国进出口银行董事会2500万美元以下（含2500万美元）；
2500万美元以上报国务院批准。
中国进出口银行董事会休会期间，可按中国进出口银行章程第十条规定，采取临时召开董事会或通信董事会的方式，审批承保项目和赔案。
第十八条 出口买方信贷保险项下发生的争议，应本着实事求是，公平合理的原则协商解决，未能协商解决的，可以提交仲裁或者提起诉讼。
第十九条 本办法自公布之日起施行，由中国进出口银行负责解释。
