吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-17 09:05:31 浏览:8540
来源:法律资料网
吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定
吉林市人民政府令第１３9号
《吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定》，已经２００３年６月６日吉林市人民政府第６次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长刚占标
２００３年6月1０日
吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，依据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内预防、控制、处理突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件（以下简称突发事件）均适用本规定。
第三条 突发事件发生后，市、县（市）区人民政府设立突发事件应急指挥部，由有关部门和驻军有关部门组成，政府负责人担任总指挥。负责对辖区内突发事件应急处理的统一领导、统一指挥，负责处理辖区内突发事件工作的对上请示、汇报和贯彻落实上级指挥部的工作部署。
第四条 突发事件应急工作要遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应迅速、措施果断、依靠科学、加强合作、防治结合、依法管理的原则。
第五条 各单位和社会公众必须依法接受与处理突发事件有关的查询、检验、调查取证、监督检查以及预防控制措施，并有权检举、控告违法违纪的行为。
第二章 政府及部门职责
第六条 市、县（市）区人民政府按照属地管理原则对辖区内预防、控制、处理突发事件工作负总责，实行严格的突发事件防范和应急处理责任制，依照法律法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件发生，并保证突发事件应急处理工作正常运行。
第七条 市、县（市）区人民政府经上一级人民政府批准，在紧急情况下可采取下列措施：
（一）限制或停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）临时征用房屋、交通工具；
（四）封闭被传染病病原体污染的场所、公共饮用水源等；
（五）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫等控制措施。
第八条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门是预防、控制、处理突发事件的主管部门，负责组织突发事件调查、控制和医疗救治工作，具体履行下列职责：
（一）制定本级突发事件应急处理预案；
（二）宣传贯彻处理突发事件的有关法律法规；
（三）对突发事件的预防、救治、监测、控制和疫情报告等实施监督和管理，组织指定机构开展突发事件的日常监测，确保监测与预警系统正常运行；
（四）建立健全市、县（市）区、乡（街）、村（社区）四级专业疫情监测与报告网络，市、县（市）区、乡街三级现场救援和医疗救治网络；
（五）建立符合标准的专门收治传染病人的医疗机构以及在应急状态下控制传染病的医疗救治机构和安全转诊制度，建立健全处理突发事件责任追究制度；
（六）组织突发事件应急处理相关知识和技能培训，组织应急演练，推广最新知识和先进技术；
（七）根据指挥部的授权，发布突发事件的有关情况；
（八）普及公共卫生知识，对社会公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。卫生监督机构、疾病预防控制机构、职业病防治机构、结核病防治机构（以下简称监督与监测机构）负责突发事件的监督监测、预警预报、预防控制等日常业务工作。
第九条 市、县（市）区相关部门、单位在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作，具体履行下列职责：
（一）发展计划部门把完善和提升市、县（市）区预防、控制、处理突发事件功能和能力列入国民经济和社会发展规划，有效加大对公共卫生基础设施的投入；
（二）财政部门要对突发事件的预防、控制、处理工作提供经费保障，所需经费列入本级政府财政预算。政府财政所列经费主要用于突发事件监督监测机构和医疗急救机构建设、人才培养，以及配备相应的现场快速检测监测、实验室检验、调查取证、交通、通讯、医疗救治的仪器、设备、防护用品、药物等；
（三）经贸、商业、供销部门要建立突发事件物资储备系统，保障预防、控制、处理突发事件所需物资的调集和供应；
（四）公安部门负责维护突发事件的社会秩序，严厉打击造谣惑众、扰乱治安等违法犯罪活动，协助落实预防、控制、处理突发事件所需采取的各类强制措施；
（五）交通、铁路、民航、邮政、市政公用等部门要负责交通工具以及乘客和物资的登记、查验、消毒以及留验观察等预防、控制工作。必要时，在指挥部的统一指挥下实施交通、运输、邮寄控制；
（六）工商、质量技术监督、物价、药品监督和药品生产经营管理部门完善和强化控制、处理突发事件的市场秩序的措施，依法监督管理产品生产经销许可、产品质量、商品价格（含收费）、药品质量和供应等事项，严厉打击借机制假售假、囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等扰乱市场经济秩序的不法行为；
（七）环境保护部门要加强对环境污染物的监测和监管，根据预防、控制、处理突发事件需求，及时提出环境污染物处置规范；
（八）环境卫生管理部门要做好环境保洁及垃圾的处理工作。医疗垃圾由环境卫生管理机构专车、专人、专运、专防护、专消毒，日产日清，统一进行焚烧无害化处理；
（九）爱卫会要组织开展好经常性的群众爱国卫生运动及健康教育和有关法制宣传，组织清除垃圾和除“四害”活动；
（十）教育部门要定期组织辖区内各类学校、社会力量举办的各类培训班、托幼园所做好防病知识宣传教育，以及饮食饮水卫生、住宿卫生、环境卫生管理，严格落实疫情报告和消毒隔离等预防、控制措施；
（十一）旅游、外事、出入境检疫等部门、单位要分别做好旅游、出入境人员、外籍人士和港澳台同胞的登记、查验、消毒、隔离以及有关政策法规和卫生知识的宣传教育工作；
（十二）民政部门要组织街道、乡（镇）、社区（居民）委员会、村民委员会等基层组织做好居民和流动人口统计工作，及时向本级政府和指挥部提供人口流动信息，落实群防群控措施；依法严格管理急性传染病尸体火化事项；完善和实施应急状态的救助、救济工作措施；
（十三）民政部门及红十字、慈善总会同时做好捐款、捐物及其他社会援助的受理工作；
（十四）建设部门要组织建筑施工单位做好建筑工地住宿区的环境卫生、饮食饮水卫生、传染病预防、民工登记、查验、消毒隔离和卫生知识宣传教育等突发事件的预防控制工作；
（十五）农业农村工作部门负责组织、协调、管理农村突发事件的预防控制工作；
（十六）科技部门要组织好预防、控制、处理突发事件的科研攻关，做好新技术的研究、引入、应用、推广工作；
（十七）文化、新闻媒体等部门、单位要密切配合，切实做好宣传教育、舆论引导等各项预防、控制工作。
第十条 各部门、单位在应急处理突发事件过程中，除认真履行自身主要职责外，必须自觉完成指挥部临时交办的其他工作任务。
第三章 监测与报告
第十一条 市、县（市）区要建立以突发事件监督与监测机构为中心，以各级各类医疗卫生单位为依托，以基层组织和城乡居民为基础的预防、控制突发事件监测和预警系统，在市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门的领导下，开展突发事件的日常监测，确保重大、紧急疫情报告及时、处理准确。
第十二条 市、县（市）区突发事件监督与监测机构负责辖区内社会群体传染病免疫水平、传染病发生发展动态、食品卫生、饮水卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生等突发事件的日常监测工作，并根据突发事件的类别制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，依照本规定规定的报告程序和时限及时报告。
市、县（市）区监督与监测机构发现引发或可能引发突发事件的动向时，要通过市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门立即报告本级人民政府，由人民政府决定是否向社会发出预警、预报。
第十三条 各单位和社会公众发生或发现突发事件，均应及时向所在地的突发事件监督与监测机构或卫生行政主管部门报告。市、县（市）区人民政府及相关部门、各企事业单位、团体等主管人员和执行职务的医疗卫生保健人员等疫情报告责任人须严格按照国务院卫生行政主管部门制定的突发事件应急报告规范报告疫情。
任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十四条 突发事件监督与监测机构、医疗保健机构和有关单位发现有下列情形之一的，必须在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；卫生行政主管部门接到报告后要立即组织调查处理，并在２小时内向本级人民政府报告，同时向上级卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒、职业中毒事件的；
（五）发生或者可能发生其他影响公众健康的重大事件。
县（市）区人民政府要在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府要在接到报告后２小时内向省人民政府报告。
第十五条 市、县（市）区人民政府要建立突发事件报告、举报制度，向社会公布突发事件报告、举报电话。市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门负责突发事件报告、举报电话的设置和日常受理工作。
第十六条 市、县（市）突发事件应急指挥部可根据实际需要向社会通报控制处理突发事件的相关情况。
第四章 应急处理
第十七条 市、县（市）区人民政府要根据上一级政府的突发事件应急预案和本地实际，制定本级预案。各有关部门要根据本级政府的预案，制定本部门预案。突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十八条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门接到突发事件的报告后，立即组织有关部门和专家对突发事件进行调查处理，对结果进行综合评估，初步判断其类型，并向本级人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。市、县（市）区人民政府决定启动预案后，同级应急处理指挥部及其工作系统随即启动，进入应急处理的统一领导、统一指挥状态。
应急预案启动后，各有关部门按本规定和应急预案履行职责，按照指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，迅速采取有效控制措施。
第十九条 突发事件发生后，监督与监测机构应当及时对突发事件采取现场调查、勘验、采样、检验、监测、消毒、隔离等控制、处理措施，对事件进行分析，查找引发事件的原因，并采取相应的行政控制措施。
第二十条 突发事件发生后，就近的医疗卫生机构必须对因突发事件致病的人员提供现场救援和医疗救护，不得推诿。接诊时要询问流行病学史，书写详细、完整的病历记录，当确诊或疑似就诊患者为急性传染病时应立即采取隔离、消毒等控制措施，防止交叉感染和污染。并及时将病人及有关医疗文书的复印件一并转送至市、县 （市）人民政府卫生行政主管部门指定的医疗机构。同时，按法定程序及时、准确报告疫情。
第二十一条 发生传染病暴发、流行或有传播严重危害的情况时，由市、县（市）人民政府卫生行政主管部门所指定的传染病医院负责收治传染病病人、疑似传染病病人；所指定的专门医疗机构收治临床隔离观察病人；所指定的适宜地点设留验观察站，对传染病病人及疑似传染病病人的密切接触者和接触者实施留验观察。
收治传染病病人、疑似传染病病人、临床隔离观察病人的医疗机构，以及临时设立的留验观察站必须符合隔离、消毒条件，配有必要的救治设备，对传染病病人和疑似传染病病人、临床隔离观察病人、留验观察人员要分开隔离、治疗，采取有效措施避免交叉感染。
疾病控制机构要按照属地管理的原则进行流行病调查、随访、处理，并提供相关的技术指导。
第二十二条 收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，要按照预防、控制、处理突发事件的环境保护规范，对传染病病人或疑似传染病病人接触的场所、物品以及排泄物和医疗垃圾、死亡病人尸体进行严格消毒和规范化处理。
第二十三条 在预防、控制、处理突发事件中，需要进行隔离治疗、医学观察的病人或疑似病人及其密切接触者，必须对卫生行政主管部门或有关医疗机构采取的医学措施予以积极配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第二十四条 医疗机构要严格执行卫生部关于医院感染管理规范、医院消毒卫生标准等有关规定，采取严格的防护措施，使用有效防护用品，防止医务人员感染。
第二十五条 医疗机构购进的医疗防护用品、药品和医用器械等，必须符合国家标准，确保质量和安全。
第二十六条 突发事件发生后，卫生行政主管部门及各有关部门应按照各自的职责，在指挥部的统一指挥下，采取相应的应急控制措施，严防疫情扩散和蔓延。
突发事件发生时，各企事业单位、团体、街道、乡镇、社区（居民）委员会、村民委员会以及社会公众，应当主动协助政府、各有关部门和监督与监测、医疗保健、环境保护等机构，做好疫情信息的收集和报告、调查取证、采样、人员分散隔离、防治知识宣传教育、落实公共卫生措施等群防群控工作。
第五章 奖励与责任追究
第二十七条 市、县市区人民政府及卫生行政主管部门，要对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员给予适当的补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
对因参与突发事件处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二十八条 县级政府及各级政府工作部门未按本规定规定建立健全突发事件应急指挥机构及应急处理预案和责任制的，要限期整改，并可对有关责任人员进行批评教育；情节严重的，给予行政处分。
第二十九条 县（市）区人民政府及卫生行政主管部门和相关部门及疫情报告责任人未履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的；对有关部门的调查阻碍、干涉的；不履行应急处理职责的；对主要领导、主管领导及直接责任人依法给予降级、撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门对医疗卫生机构有下列情形之一的，给予警告、通报批评、责令改正、吊销医疗机构执业许可证等处罚，并对主要负责人、主管人员及直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一） 未履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报的；
（二） 未及时采取控制措施的；
（三） 未履行突发事件检测的；
（四） 拒绝接诊病人的；
（五） 不按规定收治传染病人的；
（六） 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第三十一条 市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、处理以及对病人的医疗救治中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职或开除的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县（市）区人民政府及有关部门未按本规定完成对预防、控制、处理突发事件所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对主要负责人依法给予降级、撤职或开除的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害的，依法追究刑事责任。
第三十三条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本规定的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予降级、撤职或开除的行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 在应急处理突发事件期间，散布谣言、哄抬物价、销售假冒伪劣药品和物品、欺骗消费者、非法设卡堵截和收费、扰乱社会秩序和市场秩序的，依法给予经济、行政和治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对拒不接受隔离、观察、治疗的人员，公安机关与卫生行政主管部门可按有关法律、法规的规定予以强制隔离、观察、治疗。对不按规定擅自收治传染病病人或拒绝隔离、观察、治疗引起甲类传染病传播或者造成有传播严重危险的，依法追究刑事责任。
第三十六条 以各种方式故意阻碍医疗卫生机构及相关部门进行突发事件调查、采取措施的，按照治安管理的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本规定由市、县（市）区人民政府及卫生行政主管部门组织实施。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。
民政部关于进一步支持和促进新疆民政事业发展的意见
民政部
民政部关于进一步支持和促进新疆民政事业发展的意见
民发〔2008〕192号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各司（局）、全国老龄办、直属事业单位：
为全面贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号，以下简称《意见》），推进新疆民政事业发展，夯实新疆发展和稳定的社会基础，现就进一步支持和促进新疆民政事业发展提出以下意见：
一、充分认识促进新疆民政事业发展的重要意义
新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局。民政工作在新疆稳定和发展中具有不可替代的重要基础作用。随着改革开放的逐步深入，民政工作化解社会矛盾，促进社会公平的职能更加凸现。加快新疆民政事业发展，对于新疆保障和改善民生，加强社会建设，完善社会管理，全面建立覆盖城乡的社会救助体系，积极推进基层民主自治，巩固和发展新型军政军民关系，维护新疆稳定，促进新疆和谐，加快新疆改革开放，具有重要意义。
二、促进新疆民政事业发展的总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于促进新疆发展与稳定的总体部署，以解决新疆各族群众关心关注的利益问题为重点，紧紧抓住对新疆民政事业发展最现实的突出问题，着力推动新疆民政事业的协调发展，促进社会公平正义，完善社会管理，增强社会活力，切实维护社会稳定，推进新疆经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好各族群众的基本生活困难；坚持维护稳定，促进社会和谐，充分发挥民政工作的重要基础作用，确保各族群众安居乐业、和谐相处、共同进步；坚持协调发展，突出发展重点，科学规划民政工作，努力夯实民政事业发展基础；坚持自力更生与国家支持相结合，充分发挥中央和地方两个积极性，奋力开创新疆民政事业跨越式发展的新局面。
三、加大对新疆民政事业发展的支持力度
（一）积极推进新疆城乡社会救助体系建设。根据新疆生活成本较高的实际，积极支持新疆城乡最低生活保障事业发展。继续加大中央对新疆城乡低保的补助资金投入，逐步建立与物价适当挂钩的城乡低保标准动态调整机制，适时适度调整低保标准，合理提高补助水平。不断完善城乡低保制度，坚持动态管理，推进分类施保，及时将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保、规范管理。支持新疆进一步落实农村五保制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围。继续加大中央对新疆城乡医疗救助资金的投入，不断健全完善城乡医疗救助制度。支持新疆积极探索建立临时救助制度和专项社会救助制度，不断完善城乡社会救助体系。
（二）进一步加强新疆救灾减灾工作。要根据新疆自然灾害多发的实际，支持新疆灾害监测预警网络建设、减灾工程设施建设。支持新疆用三至五年时间建设区、地州、县（市）三级救灾物资储备库，健全抗灾救灾物资储备体系。部有关司（局）要积极推进乌鲁木齐中央级救灾储备仓库、喀什分库项目的落实，争取项目早日启动。在奎屯建立北疆救灾物资仓库，列入中央级分库项目。支持新疆灾害救援装备建设，提高灾民生活救助和恢复重建补助标准，加快困难群众危房改造和灾后重建步伐，全面提高减灾救灾整体水平。
（三）大力支持新疆社会福利设施建设。要针对新疆实际，制定支持新疆发展社会福利的专项规划。根据新疆属于地震多发地区的实际，支持新疆对现有的不符合抗震要求的各类福利设施进行集中维修改造。“十一五”期间要重点支持新疆“关爱工程”的建设，在“蓝天计划”、“霞光计划”等项目资金资助安排上对新疆予以重点倾斜，并积极争取向国家发展改革委立项。针对新疆老龄化加剧，养老福利设施建设滞后的实际，加大对新疆老年福利事业的投入力度，支持新疆在全疆县（市、区）各建一所综合性福利中心。部本级彩票公益金要对新疆乌鲁木齐区级老年人福利服务中心建设给予重点支持。支持新疆发展慈善事业，帮助新疆完善慈善机制，鼓励国内发达地区慈善项目和资金向新疆倾斜，促进新疆慈善与国外慈善组织、港澳台慈善组织之间的交流合作，促进新疆慈善事业发展。
（四）扎实做好新疆拥军优抚安置工作。要积极促进新疆拥军优抚安置保障体系建设，加大对新疆优抚对象生活补助、定期定量补助、带病回乡退伍军人生活补助、“两参”人员生活补助和医疗补助等经费的补助力度，逐步提高优抚对象生活医疗补助标准。结合新疆社会主义新农村建设和抗震安居工程建设，支持新疆解决在乡老复员军人、在乡老伤残军人和在乡“三属”人员的住房维修和建设问题。加大对新疆城镇退役士兵自谋职业一次性补助及职业技能培训经费的投入。支持新疆托里、巴楚、奇台和叶城自治区级烈士陵园申报为国家级烈士陵园。针对新疆成为上合组织军演基地的实际，支持新建伊犁、和田、叶城等军供站点，指导其他军供站建设。
（五）切实加强新疆基层民主和城乡社区建设。总结新疆城乡基层自治组织在基层民主政治建设方面的成功经验，努力探索出一条符合新疆区情、富有民族地域特色的基层民主政治建设的新路子。通过国家项目、设施设备配套等多种形式，加大对新疆农村社区服务体系建设的政策倾斜和资金投入，推进农村社区建设。针对城市社区基础设施差、地方财政困难的实际，在国家“十一五”社区服务设施项目建设中，重点向新疆倾斜，努力消除新疆部分城镇社区组织无办公用房、无居民公益性服务设施的局面。针对新疆基层民政基础工作薄弱、机构不完善等问题，重点支持新疆尽快建立完善乡镇、街道民政所，不断夯实民政工作基础。
（六）全面加强新疆社会事务管理。要从新疆的实际出发，进一步加大对新疆社会事务管理的指导、支持力度。切实加强对新疆民间组织发展与管理工作的指导，支持加强登记管理机构建设，帮助新疆建立健全民间组织的行政管理体制、社会监督机制和自律机制，促进民间组织健康发展。要加强对新疆区划调整、界线管理、地名管理指导力度；加大对平安边界建设、地名公共服务建设、沿边地名普查等工作支持力度，使之与新疆行政管理和经济发展相适应。要从新疆多民族多文化特点出发，根据新疆婚姻、殡葬公共服务基础设施落后的实际，加大支持力度，不断完善县级殡仪服务设施，加强婚姻登记场所建设。要进一步加强新疆流浪未成年人的救助管理和教育工作，积极协调国家发展改革委，争取将自治区流浪未成年人救助保护中心列入“十一五”流浪未成年人救助保护体系规划建设项目，支持其他14个地州的流浪未成年人救助保护中心项目和6个重点县市救助保护站点项目建设，为新疆成立专门机构、配备专门人员对流浪未成年人进行系统的救助、治疗、教育和培训，提供必要的支持和帮助。
（七）进一步推进新疆民政信息化建设。要利用全国低保信息网络建设的契机，采取中央投入一部分、自治区筹集一部分、地州市县配套一部分的办法，加强集社会救助、救灾救援、基层政权管理、区划地名、社会福利、对外宣传、业务管理和指导、远程培训于一体的信息平台建设，充分发挥信息网络作用，全面提高新疆民政部门社会管理和为民服务的能力。部信息中心要按照功能整合、信息共享的原则，协助民政厅提出新疆民政信息化建设方案，推动全疆民政信息网络、基础设施、应用系统、安全体系建设，并在国家级重大项目中，予以重点支持。
（八）对南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）民政事业发展给予重点支持。科学编制南疆三地州社会福利基础设施项目专门规划，不断加大对南疆三地州社会福利设施建设的扶持力度。针对南疆三地州的实际，南疆三地州在乡老复员军人、在乡老伤残军人和在乡“三属”人员住房维修和建设所需资金由中央财政承担。对南疆三地州城市社区和农村村委会办公用房和社区服务中心建设，有关司（局）要给予重点支持。
四、加强组织领导，落实保障措施
（一）认真落实支持新疆民政事业发展的各项政策。各司（局）、直属单位要抓紧做好有关新疆民政专项规划与国家规划的衔接工作，做好重大项目的前期调研论证工作。要针对南疆三地州的特殊问题，指导新疆编制专项规划，落实扶持项目，保障规划实施。根据《意见》中“中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对新疆的投入力度”的要求，及时编制支持新疆民政事业发展的各类预算方案，与财政部对接落实。同时，要坚持同等优先的原则，研究提出适当降低地方配套投资比例的具体办法。
（二）加大对口支援工作力度。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要从党和国家的工作大局出发，把援疆工作作为一项重要政治任务，不断加大工作力度，积极支持新疆民政事业的发展。要完善和创新对口支援方式，不断拓宽援疆工作领域，全方位开展援疆工作。要把工作重点放在培育当地自我发展能力上，鼓励各省市在资金、人才、技术和项目等方面加大对新疆特别是南疆三地州的支持力度。要进一步扩大民政干部和专业人才的支援规模，加大对新疆民政各类人才的对口培训力度，鼓励更多的省、市、县民政部门向新疆民政提供人才、资金、项目援助。
（三）努力夯实事业发展基础。新疆各级民政部门要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，依靠自身力量加快发展。要科学规划新疆民政事业的发展前景，进一步加强事关民生的各项工作，认真落实好党的各项惠民利民政策。要加强协调，积极争取地方党委、政府的支持，把民政事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，进一步加大对民政事业的投入。要着力加强制度建设，不断健全政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制，切实提高新疆民政事业创新发展的能力。
（四）加大新疆民政工作队伍建设力度。要将新疆社会工作人才队伍和民政工作队伍建设，纳入全国民政干部队伍建设规划和全国社会工作人才队伍建设规划给予有力支持。支持新疆民政干部到民政部机关学习锻炼。以部属院校为基地，组织对新上任的县级以上民政局长进行岗前培训，定期组织民政局长进行更新知识轮训。支持新疆建设民政干部培训中心，以基层民政干部为重点，按照缺什么、补什么的原则，采取请过来、走下去的做法，加强各级各类民政干部业务培训，全面提升新疆民政系统干部队伍的能力素质，为推动新疆民政事业发展提供智力和人才支持。
二〇〇八年十二月十一日
朔州市人民政府关于印发朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法的通知
朔政发〔2008〕97号
各县、区人民政府，市直各单位：
为规范和加强利用国家开发银行贷款项目和资金的管理，建立健全科学的投资项目决策程序和组织实施程序，确保贷款资金的安全有效使用，保证工程质量，提高投资效益，确保贷款归还。现将《朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年五月二十七日
朔州市利用国家开发银行贷款项目和资金管理试行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强利用国家开发银行贷款项目和资金的管理，建立健全科学的投资项目决策程序和组织实施程序，确保贷款资金安全有效使用，保证工程质量，提高投资效益，确保贷款归还。根据市人民政府与国家开发银行签订的《开发性金融合作协议》以及市政府授权市投资建设开发有限公司（简称市投资公司）与国家开发银行签订的《借款合同》，结合我市实际，制订本试行办法。
第二条 本办法所称项目管理资金，是指以市人民政府与市投资公司签订的BT协议项下的“所有权益”作为融资时的质押担保，人民银行征信部门作为质押登记部门，市财政局作为备案部门向国家开发银行承借承还的专项资金和我市的配套资本金。该项资金主要用于我市城市基础设施和社会公益事业等项目的建设。
第三条 利用国家开发银行贷款项目管理和资金管理的基本原则。
（一）项目合规性原则。利用国家开发银行贷款项目必须符合我市城市总体规划、土地利用总体规划，环境评价、用地等手续齐全，资本金已落实，符合国家基本建设程序。
（二）项目法人责任制、借款法人责任制原则。市投资公司作为借款主体是项目执行单位，同时也是用款主体和还贷主体。要逐步实施和完善项目代建制。
（三）专款专用原则。贷款资金必须用于经批准的建设项目，专款专用，不得截留、挤占和挪用，不得擅自增加项目或调整项目、提高建设标准和扩大建设规模。
（四）严格管理，落实责任的原则。建立健全工程招投标制、质量责任制、工程监理责任制，严格执行，认真落实。
第二章 机构和职责
第四条 市政府成立“朔州市开发性金融合作领导组”（以下简称为“领导组”），作为利用国家开发银行贷款实施项目的决策机构，对贷款资金建设项目的立项、建设、管理、资金的使用、归还等重大问题作出决策。
第五条 市政府授权市投资公司作为对国家开发银行贷款项目进行管理的执行机构。在“领导组”的领导下，全面负责贷款资金管理、项目实施等工作。
其主要职责是：
（一）严格按照现代企业制度进行运作，依照国家开发银行要求财务规范等各项管理规定，管好用好贷款资金，完善对贷款资金使用的监管制度。
（二）代表市政府与国家开发银行进行日常联系，负责办理《开发性金融合作协议》及相关信贷方面的事宜，积极配合国家开发银行开展的与项目有关的各项活动，负责向国家开发银行筹集建设资金。
（三）参与建设项目计划的确定；组织并完成建设项目所涉及的可研、环评、工程设计、概预算编制、招投标等项目前期准备及相关资料的收集、整理、汇总；组织实施土地收纳、储备、开发、利用等工作。
（四）具体实施项目建设，按计划、进度拨付建设资金，组织项目竣工验收，审核工程财务决算。
（五）建立偿债基金专户，协调财政等相关部门及时足额拨付政府信用贷款项目的偿债基金，保证国家开发银行贷款金的及时偿还。
第三章 项目的申报确定
第六条 市投资公司根据市人民政府或“领导组”审查确定的年度建设项目计划，按规定程序批准立项后，向国家开发银行提出项目贷款申请。
第七条 利用国家开发银行贷款项目申报包括下列内容：
（一）项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额、建设内容和项目责任人。
（二）项目可行性研究报告及其批复文件。
（三）城市总体规划、土地利用总体规划、用地手续、环境评价等文件。
（四）项目资本金来源及其筹集证明文件。
（五）项目分年度用款计划。
（六）其它。
第八条 增加项目或调整项目、提高建设标准、扩大建设规模，涉及金额较大，需经“领导组”决定并征得国家开发银行同意。
第四章 项目的建设与管理
第九条 “领导组”或市投资公司会同建设等相关部门确定项目管理班子和项目负责人，由项目法人具体实施项目建设。对项目实行市场化运作、专业化管理。市财政投资评审机构对项目建设的全过程进行监督。
第十条 利用国家开发银行贷款项目，实施施工许可审批制度。勘察、设计、施工和工程监理应当依法实行招投标，订立相应合同。对适合政府采购的必须纳入政府采购。项目工程建设招投标在国家开发银行、市相关职能部门的监管下进行。
禁止转包和违法分包工程。 建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对利用国家开发银行贷款项目的工程质量负责。市投资公司会同有关部门对与工程质量有关的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。
第十一条 利用国家开发银行贷款项目应当严格按照设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意修改。
因设计变更或其他原因引起总投资增加，涉及较大金额的，应当报“领导组”决定。
第十二条 利用国家开发银行贷款实行报告制度。项目建设过程中出现下列情况的，应及时报“领导组”：
（一）重大安全事故；
（二）重大质量事故；
（三）较大金额索赔；
（四）较大金额的追加投资；
（五）审计发现重大违纪问题；
（六）配套资金严重不到位；
（七）工期延误时间较长；
（八）其他重大事项。
第五章 项目的资金管理
第十三条 贷款资金实行“专户管理、封闭运行”的原则。市投资公司在国家开发银行或其指定的结算经办行开立贷款资金专户，专项办理贷款项目资金的结算支付。与贷款资金配套使用的项目资本金，必须按比例同步到位，统一接受国家开发银行的监督。 第十四条 《国家开发银行人民币借款合同》签订后，市投资公司负责落实借款合同中约定的提款条件，组织对建设项目的投资概算、前期费用、施工图预算、工程招标标底等进行编制或审查。
第十五条 市投资公司与国家开发银行签订的借款合同必须报市财政局备案。
第十六条 使用国家开发银行贷款资金的项目业主（市投资公司当业主的除外），使用资金时与市投资公司签订资金管理合同，明确借用资金的建设项目、资金数额、使用期限、偿还来源及其它事项。
第十七条 市投资公司根据项目的实际需要和资金状况分期分批作好阶段性或分项资金安排，以便加强管理和统筹调度资金。
第十八条 市投资公司根据利用国家开发银行贷款项目投资计划安排资金，并依照按计划、按预算、按工程进度、按程度的原则分期拨付建设资金。
利用国家开发银行贷款项目资金实行专款专用，建设资金实行直接支付制度。
贷款资金拨付程序：
（一）项目建设单位按国家开发银行要求准备商务合同、招投标资料、监理合同及其相关资料（上述文件缺一不可、否则不能办理资金支付手续），由市投资公司报国家开发银行。
（二）根据工程项目合同、工程建设进度及资金需求量情况，用款单位提交用款申请报告，填写《资金支付审批表》（见附表），由监理单位现场代表、工程项目负责人、市投资公司现场代表等签署复核意见，上报市投资公司核实。
用款支付需提供的依据：
1工程款支付（含工程预付款）需提供的依据：
（1）施工合同、采购合同、中标通知书；
（2）资金支付审批表；
（3）由工程监理、市投资公司现场代表建设单位确认的分步分项工程结算书；
（4）支付工程竣工决算款，需提供工程竣工验收证明材料、竣工图纸、技术档案资料、审定的竣工工程决算书等与项目执行总结；
（5）其它相关资料。
2征地费用支付需提供的依据：
（1）征地协议（包括政府批文、征地协议书）；
（2）资金支付审批表；
（3）征地费用计划投资统计表；
（4）其它相关资料。
3拆迁费用支付需提供的依据：
（1）拆迁协议（包括政府批文、拆迁协议书）；
（2）资金支付审批表；
（3）拆迁费用计划投资统计表；
（4）其它相关资料。
4勘测设计费用需提供的依据：
（1）勘测设计合同；
（2）资金支付审批表；
（3）勘测设计单位申请报告；
（4）其它相关资料。
5工程监理费用支付需提供的依据：
（1）监理合同；
（2）资金支付审批表；
（3）建设单位出具的工程监理考核报告；
（4）其它相关资料。
6其它款项支付需提供的依据：
（1）合同或协议；
（2）资金支付审批表；
（3）其他相关资料、证明。
（三）市投资公司依据年度项目实施计划，做出年度项目资金使用计划，报“领导组”审批。
市投资公司根据“领导组”确定的资金使用计划，经征求国家开发银行山西分行同意，直接向设计、施工、监督等单位支付建设资金。市投资公司定期向市财政局报告建设资金使用情况。
第十九条 为了确保工程建设质量和项目投资概算约束，要严格控制拨付额度，项目未竣工前的分期拨付，累计额度不得超过工程预算造价的80%，待项目竣工验收和财务决算、审计结论确定后再拨付15%，其余5%作为项目工程质量保证金，质保期满后无质量问题再予以结算。
第二十条 凡违反国家财经法纪、工程建设相关管理规定和授信贷款借款合同有关规定的，从发现当月起项目单位必须予以整改，整改无效的停止拨付资金。
第六章 贷款资金的偿还
第二十一条 为保证贷款的偿还，市政府每年安排足额的财政预算资金支付给市投资公司用于项目回购，并将上述有关资金列入年度财政预算报经人大审议，确保贷款本息的如期偿还。
第二十二条 由市投资公司在国家开发银行山西分行设立偿债资金帐户，在每个还本付息日5日前，将所有偿债资金纳入专户储存。
第二十三条 为充分挖掘国家开发银行贷款资金使用效益，扩大外延，放大功能，最大限度的化解财政风险，经市政府授权，将下列资金划入市投资公司，作为偿债资金来源。
利用国家开发银行贷款资金建设的城市道路、桥梁等公用设施的冠名权、广告发布权等多项权利的拍卖收益和经营性项目收益；
利用国家开发银行贷款资金建设的有一定投资回报的公益性事业、公用基础设施项目，经批准依法转让产权或经营权的回收资金。
利用国家开发银行贷款资金建设的有收费权的公益性事业、公用基础设施项目相关的各项收费中，每年一定比例的收费收益； 利用国家开发银行贷款资金建设的土地开发利用收益。
第二十四条 市投资公司应根据纳入还款来源的资金能否按期足额偿还本息的情况，及时向“领导组”提出还本付息方案并报批。
第七章 监督检查
第二十五条 市人大、市政府、“领导组”、发改委、财政、审计、监察等部门应对项目资金使用情况和建设项目进行监督检查。项目建设单位应提供相关资料。
第二十六条 市投资公司要自觉接受社会各方面的监督。审计部门或中介机构对市投资公司和项目建设单位贷款资金的使用情况进行年度审计，并向人大、政府提交审计报告。
第二十七条 市投资公司会同有关部门对国家开发银行贷款项目进行全方位管理与跟踪监督，并向“领导组”报告项目报告情况。
第二十八条 项目监管的主要内容：
（一）监督项目实施单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况；
（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监察建设项目的实施情况；
（三）检查项目实施单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对项目实施单位主要负责人的经营管理行为进行评价。
第二十九条 市投资公司开展监管工作，采取下列方式：
（一）听取项目实施单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在项目实施单位召开与监管事项有关的会议，参加被监管单位与监管事项有关的会议；
（二）查阅项目实施单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料及其它相关资料；
（三）进入建设项目场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）检查项目实施单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求项目实施单位主要负责人做出说明。
第三十条 市投资公司对建设项目进行的检查工作结束后，应当及时提交检查报告。
报告的内容包括：建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；项目监管部门认为需要报告的其他事项。
第八章 附则
第三十一条 本办法由“领导组”和市投资公司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起执行。
