山东省人民政府参事参政议政试行办法

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　　所谓企业，一般是指以盈利为目的,运用劳动力、资本、生产技术等要素，向市场提供商品或服务，自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。企业的范畴一般来说比公司广。所谓企业之间的借款，是指未经中国人民银行依法批准，无从事金融业务资质的两个企业之间互相拆借资金的民事行为。其表现形式多样，有口头协商的，也有签订书面借款合同的，还有的名为联营、投资而实为资金借贷等。其实质为，由一个企业将自己合法所有的资金借给另一企业使用，另一方企业在约定期限届满后归还本金，支付利息的行为。

　　随着经济的发展，经济流转进程加快，借贷需求旺盛，而向银行等金融机构贷款手续繁杂，因而在现实经济交往中，企业之间的借贷现象相当普遍，从而起诉到法院的类似纠纷很多，且有上升趋势。

　　对于企业之间借款合同的法律效力问题，一直存在争议。目前，在人民法院的审判实践中，对于企业借贷多认定合同无效。其理由是：企业之间的借贷，违背了中华人民共和国国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”的规定。该行为同时扰乱了国家的金融秩序，影响国家宏观金融政策的运行，违反了《中华人民共和国合同法》第七条规定“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”的规定。同时，《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理的批复》规定“企业贷款合同违反有关金融法规，属无效合同”。所以，该合同应认定为无效。主张企业之间借款合同有效的法律人士则认为，从法理层面分析，企业之间的借款行为仍属于一种合同行为，而《合同法》对于企业之间的借贷行为并未作出禁止性规定，企业之间的借款合同不违反国家法律的强制性规定，随着国家经济体制改革的不断发展，为加快经济流通环节，法院不应认定该类合同无效。在沿海某些人民法院，早就有认定企业之间借款合同为有效合同的先例。

　　笔者是一名长期从事商事审判的基层人民法院的法官，根据自身对法律的理解和长期的基层审判经验，我认为，对该类合同的法律效力，不能一概而论。对于那些不具备从事金融业务资质的企业，经常以放贷形式向其它企业借款，该借款合同应认定为无效合同；但企业之间因生产经营需要而临时性拆借资金，不应认定该借款合同无效。

　　在现阶段，我国对金融市场并未开放，货币借贷是一种金融业务，只能由国家指定的金融机构和经批准的非金融机构专营，且要接受中国人民银行的监督。所以，对那些不具备从事金融业务资质，经常从事借贷业务，以放贷收益作为企业利润的企业发放的借贷，其主观危害性很强，扰乱了国家正常的的金融秩序，对该类借贷合同应认定为为无效合同。对于那些虽然不具备从事金融业务资质的企业，因生产经营需要，临时性拆借资金的行为，其社会危害性并不大，不应认定该借贷合同无效。最近，最高人民法院副院长奚晓明在2013年全国法院商事审判工作座谈会上的讲话中也指出：在商事审判中，对于企业间借贷，应当区别认定不同借贷行为的性质与效力。对不具备从事金融业务资质，但实际经营放贷业务，以放贷收益作为企业主要利润来源的，应当认定借款合同无效。对不具备从事金融业务资质的企业之间，为生产经营需要所进行的临时性资金拆借行为，如提供资金的一方并非以资金融通为常业，不属于违反国家金融管制的强制性规定的情形，不应当认定借款合同无效。对因企业之间借贷被认定为无效的合同，人民法院应根据双方的过错程度及公平的原则，借款人在返还借款本金的同时，应参照金融机构同期贷款利率返还资金占用期间的利息。最近，笔者承办一起案件，其主要案情为：2007年太湖县某公司向太湖县联社借款195万元，某担保公司为该借款提供担保。2011年安庆市某公司向该担保公司借“过桥资金”195万元，用以偿还太湖县某公司上述195万元借款。安庆市某公司后向担保公司偿还50万元借款，尚欠担保公司借款145万元。因借款人未偿还借款，故某担保公司向太湖县人民法院起诉，要求上述两公司偿还借款145万元。本案中，因某担保公司管理不规范，经常以发放“过桥资金”等方式向其它企业借款，以收取资金占用费等形式作为企业主要收益，故法院认定该借贷合同无效。本案中，因担保公司未向法院主张利息损失，故法院对此未作处理，该案现已发生法律效力。

　　借此，笔者提醒大家，企业之间互相拆借资金，应慎之以慎，从法律层面上说，其实仍存在着很大的风险。

　　（作者单位：安徽省太湖县人民法院）
广东省广州市国土局、房地产管理


广州市解困房租赁管理试行办法
广州市国土局、房地产管理局



第一条 为多层次解决我市住房困难户的居住问题，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称解困房出租，是指政府以优惠政策和财政补贴所建造的解困房，按准成本租金短期出租给住房困难户的行为。
第三条 广州市国土局房地产管理局是解困房租赁管理的行政主管机关，广州市解决住房困难办公室（以下简称市解困办）在本办法授权范围内负责本办法的实施。
市解困办可委托物业公司具体负责解困房的日常维修、养护管理工作。
第四条 解困房的出租，租赁双方必须签订租赁合同。租赁双方当事人要共同遵守合同约定条款。
第五条 解困房的承租人在租赁合同期间应申请购买解困房，或通过其他途径解决住房。租赁期满应退出所承租的解困房。
第六条 凡在全民和集体所有制企事业单位以及群众团体工作，持有本市户籍证明，具备下列条件的居民，可申请承租解困房：
（一）家庭人均居住面积低于5平方米或无房居住的；
（二）住房困难状况已在其上级主管机关和市解困办登记备案的；
（三）所在单位和申请人已参加住房公积金存储的；
（四）单位或个人能够为申请人担保的；
（五）市解困办规定的其他条件。
第七条 凡符合本办法第六条规定的本市居民，可凭本人身份证明及单位证明，向市解困办提出承租解困房申请，经市解困办审核批准后签订租赁合同。
第八条 解困房可由困难户所在单位代租。代租单位应与市解困办签订代租合同。
第九条 解困房租赁合同应当具备以下主要条款：
（一）承租人的姓名或名称、地址；
（二）房屋的位置、楼层、朝向、面积、装修及设施；
（三）房屋用途；
（四）租赁期限；
（五）租金、租赁保证金数额及支付方式；
（六）房屋维修责任；
（七）变更、解除合同条件；
（八）担保方式、范围；
（九）违约责任；
（十）当事人约定的其他条款。
解困房租赁合同文本由市国土局房地产管理局制作。
第十条 解困房租赁期限原则为两年。届时，承租人确实仍未能解决住房的，应当在租赁期满前三个月，向市解困办提出续租申请，续租期限不得超过两年。
第十一条 租金根据解困房建筑综合造价计算，实行准成本租金，准成本月租单价平均为每平方米建筑面积14．96元。实际计收标准是第一、二年每月每平方米建筑面积8元（均价，下同），第三年为10元，第四年为15元，并依房屋楼层、朝向不同，对均价予以增减调节：三
、四、五层加收10％，六层加收5％，八层减收10％，九层减收15％；东向、南向加收5％，西北向减收10％。
第十二条 承租人应按承租建筑面积缴纳租赁保证金。
租赁保证金按每平方米建筑面积40元计收，续租期间按每平方米60元计收。
租赁保证金在租赁期间不予退还。租赁关系终止，承租人退还房屋之日起二日内，市解困办应退还租赁保证金本金。
租赁保证金的利息用于补偿解困房养护、维修和管理费用的不足。
第十三条 承租人入住解困住宅小区后，应按规定缴交小区各项管理费用，并有权参与和监督住宅小区的管理。
第十四条 解困房的养护维修由市解困办委托物业公司具体实施。物业公司应制定年度房屋养护维修计划，定期对所管理的房屋进行安全检查，及时维修房屋，保证解困房处于良好状况。
第十五条 解困房属自然损坏的，由所在小区的物业公司负责养护维修；不属养护维修性质的修缮、改善及人为损坏的修复，由承租人负责。
第十六条 市解困办应检查、监督受委托的物业公司实施养护、维修房屋情况。
第十七条 承租人采取欺骗手段承租解困房的，市解困办有权收回房屋，加倍收取非法租住期间的租金，并没收其租赁保证金。
第十八条 承租人有下列行为之一的，市解困办依法终止租赁合同，收回房屋，并可给予处罚：
（一）擅自转租、转借他人或擅自调换使用，改变房屋用途的，处以变动期间租金5倍的罚款；
（二）无正当理由拖欠房租或空置房屋累计六个月以上的，除补交欠租外，并处以欠交租金总额2倍的罚款；
（三）利用承租房屋进行非法活动的，除由有关部门依法处罚外，并处以承租期间租金总额5倍的罚款；
（四）故意损坏承租房的，除按受损部分原价赔偿外，并处以房屋原造价5％的罚款。
第十九条 租赁期满，承租人应退还承租的解困房。逾期不迁出的，市解困办可向人民法院起诉，并追索逾期迁出所造成租金损失3～5倍的赔偿及处以房屋原造价5％的处罚。
第二十条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由市国土局房地产管理局负责解释。
第二十二条 本办法自一九九五年十月一日起试行。



1995年10月1日