国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知

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河南省郑州市人大常委会


郑州市饲料和饲料添加剂管理条例

（2004年3月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)


第一章 总 则



　　第一条 为加强对饲料、饲料添加剂生产、经营和使用的监督管理，维护生产经营者和使用者的合法权益，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称饲料，是指经过工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
　　本条例所称饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、使用和监督管理的单位和个人，均应遵守本条例。
　　第四条 市农业行政主管部门负责全市饲料、饲料添加剂的管理工作。市饲料管理机构根据市农业行政主管部门的委托，具体负责本市饲料、饲料添加剂的管理工作。
　　县（市）、上街区负责饲料管理的部门（以下简称饲料管理部门）负责本行政区域内饲料、饲料添加剂的管理工作。
　　区（不含上街区）负责饲料管理的部门依照本条例规定，负责做好本行政区域内饲料、饲料添加剂的推广和科学使用的宣传、培训和检查、指导工作。
　　工商行政管理、质量技术监督、环境保护等部门应当按照各自职责，共同做好饲料、饲料添加剂的监督管理工作。



第二章 生产管理



　　第五条 设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的条件。
　　申请设立饲料、饲料添加剂生产企业，当事人持有关证明材料向市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门提出申请；市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门应当按照国家、省有关规定上报审批。
　　第六条 饲料、饲料添加剂生产企业在依法取得生产许可证、产品批准文号及营业执照后，方可生产。
　　第七条 饲料、饲料添加剂生产企业名称、厂址、法定代表人发生变化或者设立分厂、异地生产的，应当依法办理变更登记手续，并报市农业行政主管部门备案。
　　第八条 饲料、饲料添加剂生产企业在生产过程中不得有下列行为：
　　（一）添加国家、省饲料管理部门明令禁止的激素类药品和其他药品、动物源性饲料产品、饲用油脂和其他饲用物质；
　　（二）违反国家、省饲料管理部门的规定加入药物添加剂；
　　（三）使用不符合国家规定的饲料卫生标准的工业废料；
　　（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第九条 饲料、饲料添加剂使用的包装和附具的标签应当符合国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定。
　　第十条 饲料、饲料添加剂生产企业进行广告宣传，应当遵守《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规、规章的规定。



第三章 经营管理



　　第十一条 从事饲料、饲料添加剂经营，应当具备下列条件：
　　（一）有与其经营规模相适应的场所、设备、仓储设施；
　　（二）有具备初级以上专业技术职务任职资格或者经培训合格的专业技术人员；
　　（三）有健全的安全防护措施和必要的产品质量管理制度；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十二条 饲料、饲料添加剂经营者应当自领取营业执照之日起三十日内，到市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门备案。
　　饲料、饲料添加剂经营者的工商登记注册事项发生变化的，应当自办理变更登记之日起三十日内，到市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门备案。
　　市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门办理饲料、饲料添加剂经营者备案手续，不得收取任何费用。
　　第十三条 经营饲料、饲料添加剂，应当依照国家有关规定附具饲料生产许可证号、产品批准文号和产品质量合格证；经营进口饲料、饲料添加剂，应当附具国务院农业行政主管部门批准的进口产品登记证号。
　　饲料、饲料添加剂经营者购进饲料、饲料添加剂时，应当向生产企业或者供货单位索取有关证件的复印件，并与饲料、饲料添加剂标签标明的内容核对无误后，方可进货。
　　第十四条 禁止经营下列饲料、饲料添加剂：
　　（一）国家明令禁用、停用或淘汰以及未经审定公布的；
　　（二）产品包装、标签不符合国家规定的；
　　（三）伪造、假冒或者未按本条例第十三条第一款规定附具饲料生产许可证号、产品批准文号、产品质量合格证、进口产品登记证号的；
　　（四）失效、变质或者超过保质期的；
　　（五）所含成分的种类、名称与产品标签或者使用说明书不符的；
　　（六）法律、法规、规章禁止经营的其他饲料、饲料添加剂。
　　第十五条 饲料、饲料添加剂生产、经营者销售饲料、饲料添加剂时，应当出具售货票据。



第四章 使用管理



　　第十六条 使用饲料、饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。
　　禁止在饲料和动物饮用水中添加瘦肉精等激素类药品和国家、省规定的其他禁用药品。
　　禁止使用本条例第十四条规定的饲料、饲料添加剂。
　　第十七条 禁止在反刍类动物饲料中添加使用肉骨粉、骨粉、血浆粉、动物下脚料、动物脂肪、干血浆及其他血液制品、脱水蛋白、蹄粉、角粉、油渣、骨胶等动物源性饲料产品。
　　第十八条 自行配制使用的配合饲料和精料补充料，应当符合饲料卫生标准和保障人体健康的产品质量标准。
　　禁止自行配制饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
　　第十九条 养殖企业应当建立档案，如实记录购入的饲料、饲料添加剂和自行配制的饲料的使用情况。



第五章 监督检查



　　第二十条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当建立健全监督制度，及时查处饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中的违法行为。
　　第二十一条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当根据国家、省、市产品质量监督抽查工作规划和监督检查计划，组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，但不得重复抽查。
　　市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门可以根据本行政区域内饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中存在的问题组织专项检查。
　　饲料、饲料添加剂监督抽查和检查，不得收取任何费用。
　　抽查和检查结果允许公众查阅，必要时依法向社会公布。
　　第二十二条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门实施监督检查时，有权按规定抽取样品和查阅、复制有关材料。有关单位和个人应当如实提供，不得拒绝、隐瞒。
　　第二十三条 对有证据证明涉嫌违法生产经营的饲料、饲料添加剂，市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门经本部门负责人批准，可以依法予以查封或者扣押。查封或者扣押的时间不得超过十五日。
　　对查封、扣押的涉嫌违法生产经营的饲料、饲料添加剂，市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门应当在查封、扣押期限内及时处理。对经鉴定不属违法生产经营的饲料、饲料添加剂的，应当立即解除查封、扣押。
　　第二十四条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门实施监督检查不得妨碍生产经营者正常的生产经营活动，不得索取生产经营者的财物，不得谋取其他非法利益，不得泄露生产、经营者的商业秘密。
　　对没收的违禁产品，市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当及时销毁，或者依法处理。
　　第二十五条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门应当对饲料、饲料添加剂生产、经营者的生产经营行为建立档案，并对有违法生产经营行为的单位名称、地址和涉及的饲料、饲料添加剂名称予以公布。
　　第二十六条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门，应当逐步与工商行政管理、质量技术监督等部门建立电子档案信息系统互联，核查饲料、饲料添加剂生产经营者的守法守信情况。



第六章 法律责任



　　第二十七条 违反本条例规定的行为，国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》已规定处罚的，从其规定；未作规定的，按本条例规定执行。
　　国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条规定的罚款，违法所得无法计算的，可处以一千元以上三千元以下罚款。
　　第二十八条 在饲料生产过程中，违反国家有关兽药使用安全规定使用兽药的，由有关部门依照国务院《兽药管理条例》进行处罚；违法生产的产品，由市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门责令饲料生产者进行无害化处理或者自行销毁。
　　第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市农业行政主管部门或者县（市）、上街区饲料管理部门按下列规定处罚：
　　（一）在反刍类动物饲料中添加动物源性饲料产品，或者经营、使用已添加动物源性饲料产品的反刍类动物饲料的，没收违禁产品，并可处以一万元以上五万元以下罚款；
　　（二）养殖企业违反本条例第十八条第一款规定，自行配制使用的饲料经检验不符合饲料卫生标准或者保障人体健康的产品质量标准的，没收自配饲料，并可处以三千元以上一万元以下罚款；
　　（三）养殖企业违反本条例第十九条规定，未建立饲料、饲料添加剂使用记录的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。
　　第三十条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门在监督管理工作中违法采取行政强制措施或者实施行政处罚给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条 市农业行政主管部门和县（市）、上街区饲料管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）玩忽职守，不履行监督检查职责的；
　　（二）违法行使职权，侵害生产经营者合法权益的；
　　（三）违法收取费用或实施行政处罚的；
　　（四）泄露生产经营者商业秘密的；
　　（五）有滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的。



第七章 附 则



　　第三十二条 本条例自2004年12月1日起施行。
　　


辽宁省人大常委会


辽宁省土地管理暂行条例
辽宁省人大常委会



（1981年12月23日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1982年2月20日辽宁省人民政府公布）

目录

第一章 总则
第二章 土地的权属
第三章 国家建设征用土地
第四章 农村社队建设及社员建房用地
第五章 奖励与惩罚
第六章 附则

第一章 总则
第一条 为了维护土地的社会主义全民所有制和集体所有制，合理地利用土地资源，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建设，根据宪法有关条文和国务院颁发的有关政策规定，结合我省情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于辽宁省辖区内的一切土地，包括：耕地、林地、园地、草地和城镇、村屯、工矿、交通、国防、名胜古迹等用地，自然保护区，内陆水域，沿海滩涂以及未开发利用的土地。
第三条 凡属于土地所有权、使用权的确定和变更，都必须按照本条例的有关规定，遵照下列原则处理：
（一）有利于维护土地的社会主义全民所有制和集体所有制。
（二）有利于土地所有权和使用权的稳定，为土地的保护、培育和提高生产能力创造条件。
（三）有利于土地在国民经济各部门中的合理分配和社会主义建设的全局需要。
（四）质量好的土地优先用于农业。
（五）珍惜每一分土地，严格节约用地。非农业生产建设用地，应尽量利用荒地、废地，一般不准占用耕地。
第四条 各级人民政府要加强对土地管理工作的领导。省、市（地）、县（区）成立土地管理委员会，下设日常办事机构，统一管理城乡土地。公社要有领导分管，并指定专人负责土地管理工作，严格执行和监督本《条例》的贯彻实施。

第二章 土地的权属
第五条 国家拨给国家机关、企业事业单位使用的土地；城镇建设已经使用的土地；国家建设依法征用的土地；经批准拨给社队使用的国有宜林荒山、荒地和草原、水面；国家建设征而未用的土地和机关、企业事业单位、部队农副业生产基地停办后交给社队使用的国有土地；未经划拨
的荒地、荒山、草原、林地、水面、滩涂、河滩等土地，均属于社会主义全民所有（简称国有，下同）。
1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的社队土地（包括社员宅基地、自留地）和以后经批准社队开垦的耕地，以及县（区）以上人民政府确认的社队使用土地范围内的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等，均属于社会主义劳动群众集体所有（简称集体所有
，下同）。其中以生产队为基本核算单位的，归生产队集体所有；以生产大队为基本核算单位的，归生产大队集体所有；以公社为基本核算单位的，归公社集体所有。
人民公社、生产大队举办的集体企业事业单位用地，分别归公社、大队集体所有，但其中无偿占用生产队的土地仍为生产队集体所有。
第六条 为了确认和保障国有土地和集体所有土地的所有权、使用权，凡在农村建筑占地的单位和个人，要向土地主管机关重新办理登记手续，由所在县（区）人民政府颁发土地证。
第七条 禁止买卖和变相买卖、出租和变相出租以及擅自转让土地（包括宅基地）。不准擅自挖沙卖土。凡需变更土地所有权、使用权的，必须在土地主管机关登记，经县（区）以上人民政府批准。
第八条 因地界不清、地权不明而引起的土地纠纷，须由所在地人民政府组织有关各方协商解决，制订协议书，经公证有效。经协商解决不了的，报请上一级政府解决，或向当地基层人民法院提起诉讼，由法院裁决。在纠纷解决前，任何一方不得抢占土地；已开垦的耕地，应维持现状
，由原开垦单位暂时耕种，避免荒芜。

第三章 国家建设征用土地
第九条 国家兴建厂矿、铁路、公路、港口、油田、国防工程，进行科研、文化、教育、卫生、商业、市政建设和其他建设，以及国营农场建房，城镇兴办集体企业需要征用土地，均须按本条例规定办理。
（一）经上级主管机关批准的计划任务书和批准占用土地的征地指标下达后，用地单位即可进行选址。地址选好后向所在县（区）级土地主管机关提出申请，经审查同意，办理征地手续。
（二）地址选定后，所在县级以上土地主管机关根据用地单位提交的、由建设主管机关批准的工程项目初步计划（包括总体布置图和说明）及年度投资计划，核定征地面积。
（三）遇有抗洪抢险等紧急情况需要征用土地时，准许先行占用，而后补办征地手续。
第十条 征用土地十市亩以下（包括十市亩）和动迁居民五户以下（包括五户）的，经县（区）土地主管机关审核，市（地）土地主管机关复审，由市人民政府（地区行政公署）批准，报省土地主管机关备案；征用土地超过十市亩和动迁居民超过五户的，以及征用城市郊区菜地（不论
数量多少），均须经市（地）、县（区）土地主管机关审核，省土地主管机关复审，由省人民政府批准。同社队联合兴办企业的单位以及农工商联合企业的基建占地，要按国家建设征用土地审批权限的规定，办理使用手续，在原地续建或扩建征地，应由省批准。
征用城市规划区内的土地，由城建规划部门审核；涉及农业用地，由城建规划部门会同农业部门审核；征用与城市规划区接壤的近郊区耕地，由农业部门会同城建规划部门审核；经土地主管机关复审，由政府批准。
第十一条 征用土地，必须付给补偿费。
（一）一般耕地（包括菜地）的补偿标准，为该耕地年产值（按征地前三年统计年报的实际平均年产量和国家牌价计算）的三至六倍。
（二）为了妥善安排被征地单位的生产和群众生活，用地单位除按规定付给补偿费外，还应对需要安置的农业人口（按农业户口计算，不包括签订征地协议后迁入的户口）付给安置补助费。此项费用按被征地单位征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算。每一个农业人口的安
置补助费，按被征土地平均每亩年产值的二至三倍计算，但每亩土地支付的安置补助费，最高不超过年产值的十倍。
个别特殊情况，按上述补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众现有生产生活水平时，可由省人民政府审查批准，适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍。
（三）地面上的附着物，如房屋、水井、林木、渠道、管道、电缆等生产、生活设施，应根据实际情况给予合理补偿。
（四）征用菜地（指商品菜地）附付给补偿费外，每占用一亩增交一万元新菜地建设资金，专门用于新菜地建设。
（五）征地的补偿费应付给被征地的基本核算单位，用于农业基本建设或生产投资，不得列入社员集体收益分配或移作它用。任何单位和个人不得克扣或从中渔利。人民公社和土地主管机关对土地补偿费的使用，要进行监督。
（六）征用土地不准毁坏青苗。确因工程急需毁坏青苗的，要赔偿青苗损失费；但对征地单位同被征地单位签订征地协议中抢种的作物，不予赔偿。
第十二条 土地管理机关可按土地补偿费总金额的百分之二，向征用土地单位征收土地管理费。土地管理费应用于土地管理的开支，不得挪作它用。
第十三条 征地单位要同被征地单位就补偿费、安置补助费的支付，地面设施的拆迁，居民安置等问题签订协议，严格遵守。耕地较少的社队，耕地被占后，征地单位要负责安置被征地单位的生产和群众生活。
第十四条 城镇居民和国家职工个人建房用地，应纳入城镇建设规划，不准擅自占用社队的土地盖房。
第十五条 建设单位必须按照批准的用途、面积使用所征用的土地。如因建设计划变动，改变土地用途，必须重新申请批准，不用的土地由土地主管机关收回。
土地征用后超过一年不用的，由生产队继续耕种，土地所有权仍属国家。征地单位再用时，要重新办理使用手续，但不再付给补偿费。对于经过治理，生产条件有很大改变的，可酌情给予补助。
第十六条 国家机关、部队和学校、工矿等企业、事业单位在农村办农场、副食品生产基地和学农基地等，要自行开荒造地，不得与民争地。开垦集体荒地时，要同当地社队和社员群众商量，取得他们的同意，办理使用手续。
第十七条 严格防止土地污染。违者，按中华人民共和国《环境保护法》处理。
第十八条 烧砖瓦要利用土丘、荒地，一般不占用耕地。
第十九条 公路改线的旧路要由改线单位恢复成农田，交给生产队使用，或由生产队恢复成农田，由改线单位支付所需费用。否则，不批准征地改线。
第二十条 各项建设工程，凡影响原有排灌系统和交通道路的，建设单位要负责修建相应的工程，以保证排水、灌溉和交通运输畅通。
建设单位或施工单位需要临时占用一部分农田的，要经县以上土地主管机关批准。使用期间，付给相应的补偿费。临时用地的时间只限一年。如继续占用，须另行补办手续。不准在临时用地上修建永久性、半永久性的建筑。使用期满，用地单位要将土地平整、清理好，交回原单位。

第四章 农村社队建设及社员建房用地
第二十一条 农村各项建设占地，必须严格履行审批手续。占地单位申请占用土地时，须持上级或公社批准建设项目的文件、平面图和同被占地单位签订的协议书。公社和社办企业事业等单位建筑占地，要经县（区）土地主管机关审核，由市、地土地主管机关批准，报省土地主管机关
备案；大队、生产队建筑占地，要经公社审核，由县（区）土地主管机关批准，报市、地土地主管机关备案。
第二十二条 农村公社、生产大队企业事业单位建房占地，要办理占地手续，并付给被占地单位土地补偿费。
第二十三条 社员或在农村居住的职工建房用地，由本人申请，生产队社员大会民主评议，大队审核，经公社代县（区）批准，报县（区）土地主管机关备案。城镇郊区公社的社员建房占地，由县（区）土地主管机关批准，报市、地土地主管机关备案。
第二十四条 批准个人建房的对象是无房户或拥挤户。新建房屋间数，要视其家庭成员情况，按实际需要确定。社员建房占地标准，由公社提出意见，报县人民政府决定。每间房宅基地以一分地为宜，地多人少的社队，可以多些，地少人多的社队，可以少一点。社员原有旧房够住的，
不再批准建新房。原有宅基地建新房够用的，不另批宅基地。
第二十五条 对农村集体和社员私有的房屋，都要颁发房地执照，受法律保护。买卖房屋应由双方提出申请，大队审核，公社代县（区）批准，报县土地主管机关备案。不允许倒买倒卖房屋，从中牟利。
第二十六条 农村人民公社和生产大队都要制订村屯建设规划。村屯建设规划和旧村屯改造，要本着相对集中，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活的原则，充分利用荒地、废地、空地，一般不准占用耕地。集镇规划，由县人民政府批准。村屯规划，由公社批准。
第二十七条 集体和个人建房，必须服从村屯规划。不准在村屯规划区域外的土地和自留地上建房。
第二十八条 农村不准占用耕地新建坟茔地。

第五章 奖励与惩罚
第二十九条 对认真执行本条例，做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一者，由各级人民政府或土地主管机关，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）模范执行本条例，同违法行为作斗争，有显著功绩的；
（二）对节约用地和造地还田做出显著成绩的；
（三）热心土地管理工作，做出显著成绩的。
第三十条 违反本条例，有下列行为之一者，除收回被出卖、出租、转让和被擅自占用的土地以外，土地主管机关有权对直接责任者、指使者和单位给予经济制裁。情节严重，对国家、集体财产和人民生命安全造成严重后果的，应由有关组织给予行政处分，或交司法机关依法追究法律
责任。
（一）买卖和变相买卖、出租和变相出租土地者；
（二）擅自转移地权者；
（三）未经批准，擅自占地或批少占多者；
（四）未经批准，乱挖砂、石、土和毁坏果树、林木、青苗者；
（五）借征用和划拨土地之机，向建设单位索取额外财物或不按期拨出土地者；
（六）不按期交还临时用地，或不及时退还征而未用的土地者。
不服土地主管机关经济制裁的单位和个人，可以向人民法院提起诉讼。对拒不接受土地主管机关给予的经济制裁又不提起诉讼的，由土地主管机关提请人民法院审理。
第三十一条 国家机关工作人员在办理土地审批过程中，徇私舞弊，违法乱纪的，要给予行政处分、经济处罚，直至追究法律责任。公民对违反本《条例》的行为，有权检举、揭发和控告。被检举的单位和个人，不得打击报复。
第三十二条 受罚者，必须在规定的日期内交纳罚款，逾期不交者，每延迟一月，增收罚金的百分之十。所收罚金，由当地土地主管机关提取百分之十作为奖励费，其余全部上缴地方财政。

第六章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起实施。省内过去发布的有关土地管理的文件、办法、规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例执行。本条例与国家土地法规有抵触时，按国家规定执行。
第三十四条 各市、地和省直各有关部门，应结合本地情况和本部门业务工作，制定具体实施办法或细则，以利贯彻执行。



1982年2月20日