关于对《关于请协助调查中国对外南方建设工程（集团）有限公司资质情况的函》及河南商丘市公安局协查函的复函

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保险业务员与保险公司的法律关系辨析——劳动关系OR委托代理关系？

作者：陈召利 主页：www.law-god.com

一、案例介绍
张某为某保险公司做了4年保险业务，去年，他想为自己争取工资待遇，同公司发生了争执。在劳动争议仲裁中，张某获胜。但是，当他满怀希望地走进法庭时，却输了官司。法院判决，他与保险公司之间不存在事实上的劳动关系。
本案的争议焦点在于保险业务员与保险公司的法律关系究竟是劳动关系还是委托代理关系？
二、法律分析
保险业务员与保险公司的法律关系不外乎两种：一是作为保险公司的雇员与保险公司形成劳动关系；二是作为保险代理人，接受保险公司的委托，与保险公司形成委托代理关系。二者的外在表现形式均是个人为保险公司推销保险业务，那么究竟应当如何判断个人与保险公司的法律关系呢？
中国保险监督管理委员会在2006年10月9日对贵州保监局《关于个人保险代理人法律地位的复函》中只是再次强调了个人作为保险代理人的合法性，但对于如何认定保险业务员与保险公司的法律关系采取了回避的态度，并未给出明确的判断标准。
根据《中华人民共和国保险法》第一百二十五条：“保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。”之规定，个人有可能成为保险代理人。但是，《中华人民共和国保险法》第一百三十二条对保险代理人的资格作了严格限定，保险代理人不仅应当具备保险监督管理机构规定的资格条件，并取得保险监督管理机构颁发的经营保险代理业务许可证，还应当向工商行政管理机关办理登记，领取营业执照，并缴存保证金或者投保职业责任保险。这意味着个人成为保险代理人的前提条件有二：一是必须取得保险代理业务许可证；二是必须办理工商登记并领取营业执照成为经济组织。也就是说，个人只有取得保险代理业务许可证，并以个体经营者的名义而非自然人的名义与保险公司签订委托代理合同，才能成为保险代理人。同时，《中华人民共和国保险法》第一百三十四条也规定，保险代理手续费只限于向具有合法资格的保险代理人支付，不得向其他人支付。也就是说，如个人未取得保险代理业务许可证并办理工商登记领取营业执照，个人就不具备保险代理人的法定资格，保险公司也就不能向其支付保险代理费用。这样的话，保险公司如授权个人以保险公司的名义从事保险业务并向其支付报酬，则个人只能作为保险公司的职员为之，此时，个人与保险公司的法律关系应认定为劳动关系。
综上所述，本律师认为，根据我国的法律规定和经济发展现状，为了禁止保险公司规避作为用人单位应承担的法定义务和依法保障保险业务员的合法权益，个人只要未取得保险代理业务许可证并办理工商登记、领取营业执照，就不具备个人保险代理人的法定资格，其因从事保险业务而与保险公司形成的法律关系均应认定为劳动关系。
江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市见义勇为人员保障实施暂行办法的通知

锡政办发〔2009〕234号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市见义勇为人员保障实施暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年七月三十日













无锡市见义勇为人员保障实施暂行办法



第一条 为了保障见义勇为人员的医疗、生活和就业，根据《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》第十五条的规定，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，因见义勇为负伤、致残人员的医疗生活保障以及死亡（牺牲）人员家属的生活保障，按本办法执行。

第三条 市、市（县）、区人民政府应当设立见义勇为专项经费，实行专款专用，以保障见义勇为人员的医疗、抚恤、生活等经费；有条件的市（县）、区人民政府可以按照国家规定建立见义勇为基金会。

见义勇为人员保障工作由市、市（县）、区人民政府负责，日常工作由同级公安机关办理；建立见义勇为基金会的，其办事机构设在同级公安机关。

第四条 公民对见义勇为行为要给予支持和帮助，发现见义勇为负伤人员要及时送往医疗机构进行治疗。医疗机构对见义勇为负伤人员应当优先抢救和治疗，不得推诿或拒绝。

第五条 医疗机构救治见义勇为人员，诊治、用药范围应按无锡市基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录的规定执行。

根据病情确需超范围用药或进行费用较高的医疗器械检查的，由医疗机构负责人签字并经见义勇为行为发生地市（县）、区公安机关同意方可实施，但抢救时除外。

第六条 因见义勇为负伤、致残、死亡的医疗费、误工费、伤残抚恤金和生活补助金、死亡人员抚恤金、丧葬费及供养亲属救济费，由加害人（或责任人，下同）和加害人的监护人依法承担；有受益人的，受益人可以给予合理补偿。

加害人无力支付，或者没有加害人或受益人的，根据具体情况按下列方式支付：

（一）见义勇为人员参加工伤保险并符合享受工伤待遇的，由工伤保险机构按工伤保险规定支付；未参加工伤保险但符合工伤条件的，可认定享受工伤待遇，由所在单位承担医疗费用；

（二）见义勇为人员未参加工伤保险但参加基本医疗保险的，所发生的医疗费用由社会保险机构按照基本医疗保险规定支付；

（三）其他见义勇为人员的医疗费用或者社会保险报销后需个人自付的抢救费用，从见义勇为行为发生地市（县）、区人民政府见义勇为专项经费或见义勇为基金中直接支付。

本办法所称抢救费用是指见义勇为人员受伤后，医疗机构依照规定标准，对生命体征不平稳或虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，以及导致疾病、器官功能障碍、病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所产生的医疗费用。

第七条 见义勇为人员需要后续治疗的，应由负责治疗的医疗机构提出意见，经市（县）、区公安机关会同卫生部门审核同意后实施，费用结算按本办法第六条规定执行。

第八条 见义勇为人员救治医疗费用数额特别巨大，专项经费不足以支付或者支付后难以保障其他见义勇为人员救治的，由市、市（县）、区协商确定分担比例后分别拨付。

第九条 因见义勇为死亡人员的抚恤金除按照国家有关公（工）伤死亡的规定办理外，由市、市（县）、区人民政府或由见义勇为基金会一次性拨付5万～10万元抚恤金（含生活补助金）。批准为革命烈士的，其家属一次性抚恤金和定期抚恤金参照《军人抚恤优待条例》执行。

第十条 因见义勇为致残人员的生活补助金，由市、市（县）、区人民政府或由见义勇为基金会根据其家庭经济状况和伤残人员的致残程度，并综合考虑本办法第六条中不能落实的其他费用，一次性给予1万～10万元生活补助金。

第十一条 有用人单位的见义勇为负伤人员在治疗期间应当视为正常出勤，其原工资、福利待遇不变，由所在单位按月支付。

第十二条 见义勇为人员受伤致残后尚有一定劳动能力但不能胜任原工作的，用人单位应当给予适当调整；在外地工作的，市见义勇为基金会应当出具见义勇为证明，并建议其用人单位给予适当调整和照顾；无工作单位的，由残疾人联合会或者劳动保障部门依照《中华人民共和国残疾人保障法》和市有关规定优先推荐、帮助就业。

居住地在本市、生活不能自理且家庭供养困难的，由本人申请，残疾人联合会给予困难救济；属于本市户籍且符合低保条件的见义勇为人员家庭，由民政部门纳入低保范围。

第十三条 因见义勇为致残丧失劳动能力或者死亡的，其家属没有生活来源、具有劳动能力的，由劳动保障部门优先推荐就业；愿意从事个体经营的，工商、税务等部门应按照有关规定提供优先办理证照等优惠措施。

第十四条 本办法自2009年9月1日起施行。

江阴、宜兴可参照本办法，结合当地实际，制定相应规定。