长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》的通知
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长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》的通知
长政发〔2005〕57号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二00五年十一月十六日
长沙市国有土地有偿使用收入
财务管理暂行办法
一、总则
第一条 为了进一步加强国有土地有偿使用收入财务管理，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发〔2005〕4号）、《湖南省土地市场管理办法》（湖南省政府第195号令）及《财政部关于印发〈国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法〉的通知》（财综字〔1996〕1号）等规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 国有土地有偿使用收入是指：
（一）土地管理部门将土地使用权以挂牌、招标、拍卖方式出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的成交总额）；
（二）土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
（三）通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者将土地使用权有偿出让、租赁、转让、作价出资或入股等有偿使用，或协议出让国有土地使用权行为，按规定标准交纳的土地出让价款；
（四）其他收入（如利息收入）。
第三条 土地管理部门以挂牌、招标、拍卖方式将土地使用权出让给土地使用者的全部价款实行资金双控（市属国有改制企业由市财政局和相关单位实行；其他的由市财政局、市国土资源局实行），其认定的成本在资金双控账户内返给土地使用权委托方或资金垫付方，其他资金全部缴入市财政。
只涉及土地有偿纯收益的，全额缴入市财政。
二、财务管理
第四条 对于国有土地使用权出让等有偿使用实行土地总价交易的行为，即实行挂牌、招标、拍卖的土地交易行为，其财务管理按下列规定执行。
（一）政府储备土地，包括统征开发土地、有偿收购土地、置换土地等，其概预算按《长沙市城镇国有土地有偿使用规定》的现行规定执行，即统征开发土地概算为土地成本（勘察设计及前期工作费、补偿性成本、土地取得过程中发生的价内税费、利息）、土地纯收益和合理利润。其他类型概算为取得土地成本（购价、勘察设计及前期工作费，利息），土地纯收益和合理利润。财务管理按《长沙市国土资源局长沙市财政局关于印发〈长沙市土地储备财务管理办法〉的通知》（长国土资政发〔2003〕35号）处理。
（二）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地（包括地面、地上空间和地下空间）土地使用权挂牌、招标、拍卖交易及其他应实行土地总价交易的，须编制预算，纳入土地出让方案内，并由国土资源行政主管部门编制供地方案报市人民政府审批。
上述土地招标、拍卖和挂牌出让价格不包括交易价外税，如契税、营业税等。
第五条 招标、拍卖、挂牌预算的编制内容包括：
（一）划拨或出让土地的原土地使用条件标定地价、农用地转用征用的征地补偿安置费、统征储备地的征地补偿费加土地取得费；
（二）规划设计、土地评估测绘等前期工作费；
（三）农用地转用征用或统征地：已交纳的转用征用税费，如新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费、耕地占用税等；
（四）招标拍卖挂牌编制工作费（按省人民政府价格行政主管部门核定的标准执行）。
（五）政府投入的部分基础设施配套费（或原缴基础设施配套费）：此项暂不作为编制内容，待政策明确后按规定办理。
（六）土地收益（含土地纯出让金）。
（七）依法律、法规须列入的其他内容。
第六条 实际成交价与预算金额之差界定为土地增值费。
（一）出让地招拍挂不改变土地用途和不提高容积率的，其增值费属委托人所得；改变土地用途的，其增值费由市财政收取60%，40%属委托人所得；对于经营性用地招拍挂出让后经批准仅提高容积率的，其增值费由市财政全额收取。
（二）除第六条第一款的第一项外，由市财政在剔出土地出让金后余额按30%返回委托人或资金垫付人。
若改变土地用途和容积率等没有产生土地增值、土地纯收益或出现负额度的，市财政不予补偿。
第七条 为实施城市规划需要，对需纳入招标、拍卖、挂牌的相邻土地，必须服从政府规划用途，且按原用途实行补偿（相邻土地为划拨地的按原划拨条件标定地价补偿；出让地的按原出让条件标定地价补偿），土地纯收益、土地增值费全额上交市财政，其中土地增值费由市财政按50%给予被调整土地使用权人。若被调整土地的使用权人拒收有关补偿的，进行专户储存。
第八条 对于原已批准实行道路回报票据运行方式的，计算的出让金部分需按有关规定交纳农业土地开发资金和征地拆迁补偿调节专项资金。
第九条 对于确定资金实行双控的出让业务（含原用途为划拨地，按原用途出让后再改变用途转让的），原则上不再批准成本由出让、受让双方自行清算，其资金额度必须全额到位后（改制企业须提供财政部门的产权交割证明书；行政事业单位处置资产须提供非经营性资产转经营性资产申报审批表），才能发放建设用地批准书及相关权证。在全部缴清财政规定的土地纯收益和土地增值费后，可分批实行成本资金返回。若在成交确认后逾期六个月资金达不到国家规定应收取额度的，其成交确认书和政府签报单同时失效，土地处置按所办用地手续要求重新办理国土进窗事宜。
第十条 对于自行申请并经认可或按规定废止的土地交易行为，若出现赔偿，则按有关规定执行。
第十一条 资金分解和剥离。
（一）进入市财政局和市国土资源局双控账户的资金，由市财政局与市国土资源局共同开出土地有偿使用收据给交款单位；进入市财政局和相关单位双控账户的资金，由市财政局开出土地有偿使用收据给交款单位。
（二）资金到位后按认定的预算和成交确认价等资料先行分解上交市财政的部分，再按规定返回成本部分。
资金分解需提供的资料：
1、经确认的银行进账单复印件；
2、经确认的宗地预算编制表复印件；
3、成交价格确认书复印件；
4、土地供应（方案）签报审批单复印件；
5、单位行政事业收据或税务收据。
第十二条 本暂行办法从2005年12月1日起施行。
曲靖市土地收购储备资金管理暂行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府令
第16号
《曲靖市土地收购储备资金管理暂行办法》已经二○○二年八月十一日市人民政府第五次市长办公会议通过，现予发布。
市长：米东生
二○○二年十月二十二日
曲靖市土地收购储备资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对土地收购储备资金的管理，切实管好国有土地资产，确保国有土地资产不流失，为财政创造更多的土地收益，保障和促进土地储备事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 土地收购储备资金是指财政拨款，银行贷款等专项用于土地收购补偿、土地开发整理、贷款利息、土地收购支出、土地出让收入等方面的资金。
第三条 土地收购储备资金管理依照国家财政法律、法规、政策，对资金的筹集、使用和结算进行全过程管理，其目的是保证资金安全，满足收购需要，提高资金使用效益。
第四条 市土地储备开发中心具体负责土地收购储备资金的筹集、使用、分配等日常管理，接受市土地储备委员会的领导、市国土资源局的管理和市财政局的监督。
第五条 市财政局对储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即储备土地出让取得的收入由市土地储备开发中心直接缴入市财政；土地收购补偿、开发整理、贷款利息等费用及市土地储备开发中心日常工作经费等方面的支出，经财政部门审核后另行下拨。
第二章 计划管理
第六条 市土地储备开发中心根据年度土地储备计划编制年度资金收支计划，并按拟储备地块编制分项资金收支计划，实行项目资金计划管理。土地储备计划发生变动时，应相应调整资金年度收支计划。
第七条 土地储备资金年度计划，由市国土资源局审核备案，报经市土地储备委员会批准后执行。
第三章 资金筹集
第八条 市土地储备开发中心应多渠道筹集土地收购储备资金，努力降低筹资成本和费用。
第九条 财政拨款指市财政部门拨入市土地储备开发中心的资金以及返还的土地收益金。
银行贷款指为实施土地收购储备向金融单位借入的资金 。
其它借款指为实施土地收购储备向其他单位借入的资金。
预收定金以预出让方式向意向用地者收取的预购土地定金。
社会融资指按国家规定，向单位、个人发行土地储备债券，募集土地储备股份获得的收入。
其他收入指储备土地及地上建筑物、构筑物在出让前通过出租、抵押等开发利用获得的收入、存款和贷款相抵后的利息。
第十条 市土地储备开发中心在申请办理银行贷款时，应向委托银行提交年度土地储备计划、年度资金收支计划、会计报表以及银行需要提交的文件、资料，申请和取得年度贷款授信额度。在授信额度内，根据土地储备业务的资金需要，向银行提交储备地块的收购合同、储备方案、分项资金收支计划和贷款所需的文件、资料，按规定申请和取得授信贷款。
第四章 资金使用
第十一条 土地储备资金的使用范围包括土地收购储备过程中征用、收购、收回的补偿费、土地开发整理费及其他支出。
第十二条 土地收购、前期开发整理、贷款利息、储备过程中发生的各项费用，以每一地块为核算单位，分别计入土地储备和开发成本，实行成本核算。
第十三条 土地收购补偿费指用于土地征用、收回、收购和安置补偿的费用及其置换土地的价差支出。土地收购补偿标准按《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》等测算评估后，根据市场情况进行补偿，特殊补偿报市土地储备委员会批准。
第十四条 土地开发整理费用是指在储备土地出让前，以提升土地的经济价值为目的，对土地进行平整和基础设施建设而发生的工程费用。土地开发整理工程应采取工程招标方式确定具有相应资质的施工企业承担。
第五章 收益分配
第十五条 市土地储备开发中心要依据国家有关法律、法规，严格财务资金收支管理，认真核算成本，按时归还各类借款利息。有关税费缴纳，待供应土地时由用地者及时足额缴纳。
第十六条 土地纯收益按下列顺序进行分配：
（一）土地纯收益的20%作为土地储备周转金，20%作为储备风险资金，由财政返还市土地储备开发中心，市土地储备开发中心的人员工资及日常工作经费由市财政局从市土地储备开发中心上交的土地纯收益中按照“收支两条线”管理，其项目经费适当放宽安排。
（二）按照开发区和麒麟区的总收益情况，上述分配后的剩余部分的60%为市级财政收入，40%为开发区收入，40%为麒麟区收入。涉及南片区的，60%归麒麟区财政，40%归市财政。上交市财政的土地纯收益专项用于城市重点工程配套设施建设。
（三）涉及到开发区和麒麟区在市土地储备开发中心成立前已经审批开发的土地收益，按原来的办法执行。
第十七条 土地储备风险资金指从土地纯收益中，按规定比例提取建立的风险资金，专项用于弥补土地储备业务中出现的市场风险、自然风险和市政府调剂土地收不抵支的差额。
第六章 监督检查
第十八条 市土地储备开发中心的会计核算执行事业单位会计制度，合理配置财务人员，加强会计核算和财务管理，严格土地储备资金管理。
第十九条 市土地储备开发中心定期向市国土资源、财政部门报送会计报表和财务状况报告，并接受市财政、审计部门的监督管理，保证土地收购储备资金的良好运作。
第七章 附 则
第二十条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本办法自二○○三年一月一日起实施。
河南省人民政府关于印发河南省数字证书使用管理办法(试行)的通知
河南省人民政府
河南省人民政府关于印发河南省数字证书使用管理办法(试行)的通知
豫政 〔2010〕74号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
现将《河南省数字证书使用管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。.
河南省人民政府
二○一○年九月二十一日
河南省数字证书使用管理办法(试行)
第一章总则
第一条 为了规范我省数字证书的使用,加强对电子认证服务机构的管理,促进我省网络信任体系建设,根据《中华人民共和国电子签名法》、《商用密码管理条例》(国务院令第273号)、《河南省信息化条例》、《电子认证服务管理办法》(工业和信息化部令第1号)、《电子认证服务密码管理办法》(国家密码管理局第17号公告)、《关于印发电子政务电子认证服务管理办法的通知》(国密局发〔2010〕17号)等有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称数字证书,是指由依法成立的电子认证服务机构签发的以商用密码技术为基础,能够证实电子签名人与电子签名制作数据具有关联性的电子签名认证证书。
第三条 本办法适用于我省行政区域内数字证书的申请、签发、使用、更新、延期、恢复、撤销及相关的管理活动。
第四条 省工业和信息化厅、国家密码管理局按照各自职责,负责全省数字证书应用的统一规划、使用管理和监督检查,指导分级建设覆盖全省的电子认证服务体系。
第五条 我省电子政务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务,应当依托我省经国家密码管理部门批准的电子认证基础设施开展,其系统建设应当符合我省电子认证服务体系的建设要求。
社会公共服务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务,应当由依法设立的电子认证服务机构提供,其系统建设应当符合我省电子认证服务体系的建设要求。
电子商务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务,应当由依法设立的电子认证服务机构提供。
第二章 数字证书使用与管理
第六条 在下列非涉密电子政务活动中,需要解决身份认证、授权管理、责任认定的,必须按照国家和我省有关规定使用数字证书:(一)利用电子政务系统开展的网上办公、行政审批、公文流转、公文归档以及归档公文向档案部门移交等活动;(二)网上年检、申报、监管、审批、备案、缴费、资质认定、统计等社会管理活动;(三)利用电子化政府采购系统开展的网上政府采购、招投标等活动;(四)利用网络开展的向社会提供信息公开服务的活动;(五)其他利用网络开展的电子政务活动。
各单位的电子政务建设项目,应当在建设方案中明确数字证书功能建设的有关内容及预算,由省工业和信息化厅对相关内容进行审核。
第七条 在下列社会公共服务活动中,需要解决身份认证、授权管理、责任认定的,应当按照国家和我省有关规定使用数字证书:(一)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织利用网络开展的社会公共服务活动;(二)银行、证券、保险、期货等行业机构利用网络开展的金融服务活动;(三)教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、公共交通、气象、环保等领域的企事业单位利用网络开展的社会公共服务活动;(四)其他利用网络开展的社会公共服务活动。
第八条 在下列电子商务活动中,需要解决身份认证、授权管理、责任认定的,依法使用数字证书:(一)基于各类网络交易平台、信息服务平台和娱乐平台开展的活动;(二)利用网络签订电子合同、进行电子支付、交付数字产品的活动;(三)利用移动电子商务服务平台,通过手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端,面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域提供无线支付服务、便民服务和商务信息服务的活动;(四)电子商务活动中交易各方认为需要使用数字证书的活动;(五)其他利用网络开展的电子商务活动。
第九条 符合数字证书使用范围的政府机构,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,各类社会组织、企业和公民,应向具有电子认证服务资格的电子认证服务机构申请数字证书。
在电子政务活动中申请数字证书,须向具有电子政务电子认证服务资格的电子认证服务机构申请。
第十条 申请使用数字证书的单位或者个人应当向电子认证服务机构提供真实完整、合法有效的证明材料,并对真实性负责。符合条件的,双方签订数字证书使用服务协议,由电子认证服务机构发放数字证书并收取相关费用。
开展电子政务活动或者社会公共服务活动需要使用数字证书的,应当由单位集中办理。
第十一条 数字证书的更新、挂失、撤销等事项和各方的权利义务,由数字证书使用服务协议予以约定。
省工业和信息化厅会同省国家密码管理局组织制订和公布数字证书服务协议示范文本,供协议各方参照使用;电子认证服务机构提供的数字证书使用服务协议文本应当在省工业和信息化厅、国家密码管理局备案。
第十二条 电子认证服务机构用于电子政务活动的数字证书的收费,按照省价格主管部门批准的数字证书收费标准执行。用于社会公共服务和电子商务活动的数字证书的收费接受省价格主管部门的监管。
第十三条 数字证书应保存在符合相关规定的载体中,由数字证书持有人妥善保管,专人专用,不得转借他人使用。
使用数字证书的单位应当建立制度,明确数字证书的实际保管人、使用权限、用途、登记、发放等内容。
第三章 电子认证服务机构管理
第十四条 电子认证服务机构在我省提供电子认证服务,应当提前到省工业和信息化厅和省国家密码管理局备案。
电子认证服务机构在我省提供电子政务电子认证服务及建设注册审核系统,由省国家密码管理局批准。
第十五条 电子认证服务机构提供电子认证服务所需密钥服务,由省国家密码管理局规划的密钥管理系统提供。
第十六条 电子认证服务机构应当按照国家有关法律、法规规定,建立完善的保密制度,履行对数字证书中不宜公开部分的信息保密义务,并接受有关职能部门的监督检查。电子认证服务机构工作人员不得泄露数字证书持有人的身份信息和数字证书持有人委托认证机构保管的数字证书密钥。
电子认证服务机构的关键岗位人员应在省工业和信息化厅备案。电子认证服务机构和持有数字证书的单位、个人信息应在省公安厅备案。国家安全机关工作人员在依法执行国家安全工作任务时,经出示相应证件,有权查验有关数字证书持有人的相关信息,电子认证服务机构应予以配合。电子政务电子认证服务机构的专业技术人员、运行维护人员、安全管理人员和服务人员应在省国家密码管理局备案。
第十七条 电子认证服务系统建设应当符合《电子认证服务管理办法》、《证书认证系统密码及其相关安全技术规范》、《电子认证服务密码管理办法》等规定,从事电子政务电子认证服务还应符合《电子政务电子认证服务管理办法》规定,符合统一的电子认证服务体系建设要求,并通过国家密码管理部门组织的安全性审查、互联互通测试和验收。
第十八条 电子认证服务机构提供电子政务电子认证服务,应当通过国家密码管理部门组织的电子政务电子认证服务能力评估,并被列入《电子政务电子认证服务机构目录》。
第十九条 省直有关单位原则上不再建设电子认证基础设施,确有特殊需要的,在提供我省已建电子认证基础设施不能满足其电子认证需求的相关证明后,经省国家密码管理局批准后可以建设相应的电子认证基础设施。
为本单位业务应用服务的电子认证服务系统,仅限于内部使用,不得对外提供电子认证服务。
第二十条 在使用数字证书的过程中,电子认证服务机构或者数字证书持有人违反《中华人民共和国电子签名法》、《商用密码管理条例》等法律、法规的,依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法处理。
