长沙市人民政府关于印发《长沙市低收入家庭认定办法（试行）》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市低收入家庭认定办法（试行）》的通知
长政发〔2010〕3号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市低收入家庭认定办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二Ｏ一Ｏ年一月三十一日
长沙市低收入家庭认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好城乡低收入家庭社会救助工作，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍所在地人民政府规定的城乡低收入标准的居民家庭。
第三条 市民政局负责全市城乡低收入家庭收入核定的管理工作。
区、县（市）民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）负责城乡低收入家庭收入核定的具体工作。
社区（村）居民委员会根据街道办事处（乡镇人民政府）的委托，可以承担城乡低收入家庭收入核定的相关管理和服务工作。
第四条 各级发改、价格、财政、统计、公安、劳动与社会保障、房产、建设、住房公积金、金融、证券、税务、工商等部门在各自职责范围内提供申请人家庭成员相关信息，协助民政部门做好城乡低收入家庭收入核定工作。
第五条 各级财政部门每年应在年度部门预算中安排必要的工作经费，保障城乡低收入家庭收入核定工作的顺利开展。
第六条 低收入家庭认定工作遵循下列原则：
（一）属地管理，动态管理。
（二）低收入标准与低保标准联动。
（三）针对专项救助进行。
第二章 认定标准
第七条 城乡低收入标准为城乡低保标准的2倍。
凡共同生活的家庭成员人均月收入低于户籍所在地城乡低收入标准的家庭，均有申请认定为低收入家庭并依据有关专项救助制度的规定申请相应社会救助的权利。
第八条 家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的下列人员：
（一）夫妻。
（二）父母与未成年或虽已成年但无独立生活能力的子女。
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡且未成年或虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。
（四）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹。
（五）其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
第九条 未成年人、不能独立生活的成年人与抚养、扶养义务人未共同生活的，视同为共同生活。
在读的大中专学生，户口已迁出但仍由其家庭供养的，视为共同生活的家庭成员。
第十条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。具体包括：
（一）工资性收入：工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动服务所得的报酬。
（二）经营性净收入：从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除经营性支出后的净收入。
（三）财产性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入（含房屋拆迁补偿收入）、其他财产性收入。
（四）转移性收入：养老金或离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养（扶养、抚养）收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金。
（五）县级（含县级）以上民政部门确认的其他应计入的收入。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）政府给予的奖金和特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴。
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金，退役士兵安置补偿费。
（三）政府、社会和学校给予贫困在校生的助学金、奖学金和生活补贴。
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金。
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因工（公）死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费以外的部分。
（六）从业人员按规定由所在单位代扣代缴或个人自缴的基本社会保险费（扣除社会保险费补贴部分）。
（七）企业职工因企业改制所获得的一次性经济补偿收入。
（八）征地拆迁补偿费中用于购买（或重建）住房、缴纳基本社会保险费的部分。
（九）与孙子女、外孙子女共同生活的离退休人员所领取的养老金（离退休金）中等于或小于低保标准的两倍的部分。
（十）计划生育奖励扶助金。
（十一）百岁老人长寿保健金。
第十二条 对工资性收入的调查评估按照以下规定执行：
对在职职工收入的核定，由职工所在单位出具职工收入证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）劳动保障部门审核认定。工资通过银行发放的，还需提供银行工资存折。
对兼职收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，有工作单位的由工作单位出具收入证明，无工作单位的由社区（村）居民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十三条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，社区（村）居民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）通过相关职能部门调查评估确定。
第十四条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭诚信申报，社区（村）居民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租和出售房屋等资产的收入，按照租赁、买卖等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由社区（村）居民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。
第十五条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以认定。
（二）基本生活费和失业保险金。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，由区、县（市）劳动部门或街道（乡镇）劳动保障站出具证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定。
（三）遗属补助费。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，凭单位开具的遗属补助费证明予以认定。
（四）赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文件予以认定。
（五）一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定。
（六）赡（扶、抚）养收入。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额予以认定；没有协议、裁决或判决的，有赡（扶、抚）养义务人家庭人均月收入在当地低保标准1.5倍以下的，视为无赡（扶、抚）养能力；家庭人均月收入超过当地低保标准1.5倍以上的，赡（扶、抚）养费按超过部分除以应赡（扶、抚）养人数的得数予以认定。
（七）提取住房公积金。凭公积金支取凭证予以认定。
第十六条 有下列情形之一的，不得认定为低收入家庭：
（一）未按规定提出申请、提供有关证件、证明，或证件、证明提供不齐全的。
（二）不配合或不授权工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明，或故意放弃、转移生活权益和财产的。
（三）家庭拥有或使用机动车辆（残疾人专用车、摩托车除外），安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游等，家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的。
（四）提出申请前三年内非拆迁原因购买商品房（不含保障性住房），或者豪华装修住房且无突发困难的。
（五）调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低收入标准15倍的。
（六）失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行失业登记，或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业，或就业后无正当理由放弃就业的。
（七）抛荒责任田（土）的。
（八）因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的。
（九）暂住人口、流动人口、外地来长就读的在校学生。
（十）经县级以上民政部门认定的其他情形。
第三章 认定程序
第十七条 低收入家庭认定工作实行属地管理，结合专项救助进行。城乡居民家庭在申请城乡低保之外的其他社会救助时，由户主通过社区（村）居民委员会向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定为低收入家庭的书面申请。同一区、县（市）范围内人户分离的，向居住地街道办事处（乡镇人民政府）申请。申请住房保障的家庭，应先行取得住房困难资格方可向民政部门认定为低收入家庭。
第十八条 与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。
第十九条 户主在提交书面申请时，应当提供户口簿、家庭成员居民身份证原件和复印件、家庭成员收入证明、财产证明、申请其他专项社会救助的凭据，如实填写《长沙市低收入家庭收入和财产申报表》，并根据不同情况提供下列材料：
（一）居住地与户籍地不一致的，提供户主出具的人户分离的情况说明和居住地社区居（村）民委员会出具的在当地的房屋、收入证明。
（二）自缴养老保险、医疗保险等费用的凭证。
（三）有法定赡养人、扶养人或抚养人的，提供赡养人、扶养人或抚养人的收入证明或赡养、扶养、抚养协议或有关法律文书。
（四）家庭成员中有残疾人的，提供残疾证。
（五）家庭成员中有重病的，提供县级以上医院出具的疾病诊断证明。
（六）家庭成员中有16周岁以上全日制在读学生的，提供在读证明。
（七）从事农业生产的家庭，提供土地（山林、水塘）等生产资料承包或者租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入评估证明。
（八）其他必需的有关证明。
第二十条 社区（村）居民委员会在受理申请人的申请时，应当告知申请人相关事项，对申请人提供的证件和证明材料进行审验，确认其真实有效和完备的，应及时受理并予以登记，发给《长沙市低收入家庭诚信承诺书》、《长沙市低收入家庭收入和财产申报表》和《长沙市低收入家庭申请审批表》。
社区（村）居民委员会自收到申请人申请和相关证明材料之日起7个工作日内完成入户调查、民主评议，并将评议结果在申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，签出推荐意见并将相关资料报所在街道办事处（乡镇人民政府）进行审核。
第二十一条 街道办事处（乡镇人民政府）在收到社区（村）居民委员会报送的审批材料之日起5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，报区、县（市）民政局审批。
第二十二条 区、县（市）民政局在收到街道办事处（乡镇人民政府）报送的审批材料之日起5个工作日内完成审批，将审批结果以书面形式通知街道办事处（乡镇人民政府），由申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，出具《长沙市低收入家庭核定证明》，并在7个工作日内报市民政局备案。
第二十三条 街道办事处（乡镇人民政府），区、县（市）民政局对经评议、审核、审批确认为不符合低收入家庭条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十四条 区、县（市）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入家庭收入核定的家庭至少近6个月的收入和财产情况、支出情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。申请对象应该授权民政部门依法展开相关调查。
第二十五条 区、县（市）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）可以对申请家庭成员的收入和财产进行查询。公安（户籍和车辆管理）、劳动保障（社会保险）、房产、住房公积金、民政、金融、证券、工商、税务等职能部门和机构应当如实提供下列与申请对象有关的信息，并出具书面证明材料：
（一）就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。
（二）住房公积金缴纳和使用的情况。
（三）企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况。
（四）个人、个体工商户以及企业的纳税情况。
（五）房产拥有、房产交易和房屋出租的情况。
（六）车辆拥有的情况。
（七）享受有关社会救助、优待抚恤的情况。
（八）存款、有价证券、商业保险等情况。
（九）根据有关规定应当提供的其他情况。
要加强低收入家庭收入核定工作信息化建设，上述各职能部门要与低收入核定工作机构实现网络对接、信息共享。
第二十六条 区、县（市）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
第二十七条 区、县（市）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及申请对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
第二十八条 城乡居民最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭，不再进行低收入家庭收入核定。
第二十九条 《长沙市低收入家庭收入核定证明》由市民政局监制，区、县（市）民政局核发，有效期为1年，1年期满需重新认定。
第三十条 区、县（市）民政局应当以户为单位建立低收入家庭档案，并将低收入家庭情况及其享受有关社会救助的情况及时登记归档。
教育、卫生、建设、房产、劳动保障、司法、工商、税务、公用事业、工会、残联等部门或机构应当及时将对低收入家庭的救助情况提供给区、县（市）民政局。
第四章 监督管理
第三十一条 区、县（市）民政局以及街道办事处（乡镇人民政府）应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第三十二条 申请低收入家庭认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取相关待遇的，由区、县（市）民政局取消已出具的低收入家庭证明或宣布作废，由具体实施相关社会救助的部门追缴已发放的救助资金或实物，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入家庭认定的家庭及其家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由区、县（市）民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律、法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十三条 任何人都有义务配合低收入家庭认定工作。无理取闹，侮辱、殴打低收入家庭认定工作人员，或阻碍审批管理工作机构工作人员依法执行公务的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关、监察机关根据其违法违纪事实，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第三十五条 各区、县（市）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第三十六条 本办法自2010年3月1日起施行。
德州市人民政府办公室关于印发《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办字〔2008〕80号
德州市人民政府办公室关于印发《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》的通知
禹城市、齐河县、临邑县、平原县人民政府,市政府有关部门:
为进一步加强徒骇河、德惠新河流域(以下简称两河流域)水污染防治工作,市环保局制定了《徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法》。经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○○八年十月二十日
徒骇河德惠新河水污染综合整治目标责任书考核办法
第一条 为进一步推动水污染防治工作,促进《德惠新河徒骇河水污染综合整治目标责任书》(以下简称“责任书”)中各项目标、任务顺利完成,根据《德州市人民政府关于加强徒骇河德惠新河流域水污染防治工作的通知》(德政字〔2008〕17号)要求,制定本考核办法。
第二条 责任书考核工作在市政府领导下,由德州市两河流域污染综合整治领导小组(以下简称“领导小组”)具体组织实施。第三条 各县(市)政府要高度重视责任书的实施与考核工作,对责任书确定的目标任务进行认真分解,落实到有关单位和个人,定期检查落实责任书完成情况,做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,确保按时完成各项指标。
第四条 责任书落实情况检查由领导小组办公室(市环保局)组织,主要检查河流断面、入河排污口、重点污染源、污水处理厂的水质状况和重点治理工程的进展情况。领导小组办公室每月通报一次河流断面、入河排污口、重点污染源、污水处理厂水质情况。按照各县(市)责任书重点项目完成时间,分类分批组织现场检查。各县(市)重点项目完成后,上报领导小组办公室现场检查,检查结果作为责任书期满考核依据。
第五条 目标责任书考核分为市考和自查两部分。2008年12月底前,各县(市)政府对责任书各项指标完成情况进行全面自查,并向市政府报告自查情况,同时抄送领导小组办公室。各入河排污口、主要河流断面、城市污水处理厂和重点企业污染物排放达标率由市环保局按《徒骇河德惠新河水污染综合整治技术考核暂行办法》组织统一考核。
第六条 年终考核的步骤(一)听取县(市)政府责任书完成情况的汇报。(二)对责任书完成情况进行文件资料审查和现场检查。(三)按照考核评分标准进行评议和判分,形成考核意见。(四)考核结束后,领导小组对各县(市)考核结果进行汇总,报市政府审核。(五)经市政府批准后,领导小组将考核结果书面反馈各县(市)政府。
第七条 责任书考核指标分为1000分。责任书考核评分标准为:全部指标均达到考核要求,得分为指标分满分;达不到考核要求,按规定扣除相应分值。
第八条 发现有弄虚作假、谎报成绩的,取消该项指标得分。第九条 责任书考核结果分为优良、合格、不合格三个等级,其中考核得分在900分以上为优良,700-899分为合格,低于700分为不合格。
第十条 依据考核结果,将对在流域水污染综合整治工作中成绩突出的先进单位和个人按规定给予表彰奖励,对考核不合格的县(市)给予通报批评。对各项考核指标明显落后的县(市),实施区域限批,并追究有关责任人的责任。
第十一条 考核结果作为年终考核各有关县(市)环保工作的重要依据。
第十二条 本办法由德州市两河流域污染综合整治领导小组办公室负责解释。
附件:1.目标责任书考核评分标准
2.徒骇河德惠新河水污染综合整治技术考核暂行办法
附件2:
徒骇河德惠新河水污染综合整治
技术考核暂行办法
为进一步贯彻落实《德州市人民政府关于加强徒骇河德惠新河流域水污染防治工作的通知》(德政字〔2008〕17号)精神,推动两河水质变清任务完成,现参照《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》,制定两河流域水污染综合整治技术考核暂行办法。两河流域水污染综合整治技术考核,主要指各县(市)重点企业达标排放率考核、城市污水处理厂达标排放率考核、各主要断面水质考核、入河排污口水质考核。考核范围为9-12月份所有有效数据。考核所需数据,以省测、市测和有效的在线监测数据为准。各断面水质,按剔除上游影响后的数据考核。
一、入河排污口水质考核
每个入河排污口按百分制进行考核。凡入河排污口COD浓度均值达到政府要求的目标值的,得90分;超过目标值1倍的不得分。COD浓度均值高于目标值,每10mg/L范围内为一刻度,COD浓度均值低于目标值,每5mg/L范围内为一刻度。在政府要求目标值基础上,入河排污口COD浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。各县(市)入河排污口综合考核成绩取各排污口考核得分平均值。
二、两河主要断面水质考核
两河主要断面水质按百分制进行考核。各县(市)出境断面分别按剔除上游因素后的数据对COD和NH3-N浓度按百分制进行考核。COD和NH3-N浓度考核成绩按7:3的权重计入断面考核得分。
(一)对COD浓度的考核
1.凡出境断面COD浓度均值达到40mg/L的,得90分;超过100mg/L的不得分。COD浓度均值高于40mg/L,每10mg/L范围内为一刻度,COD浓度均值低于40mg/L,每5mg/L范围内为一刻度。在40mg/L的基础上,断面COD浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。
2.在规定的时间范围内的例行监测中,凡断面水质COD浓度高于100mg/L的次数超过1次以上的,每增加1次,该项考核成绩减10分。
3.断面COD浓度均值与上年度COD浓度均值相比,水质改善程度每下降10个百分点范围,考核成绩加1分;每上升10个百分点范围,考核成绩减2分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。
(二)对NH3-N浓度的考核
1.凡出境断面NH3-N浓度均值达到2mg/L的,得90分;超过15mg/L的不得分。NH3-N浓度均值高于2mg/L,每0.2mg/L范围内为一刻度,NH3-N浓度均值低于2mg/L,每0.1mg/L范围内为一刻度。在2mg/L的基础上,断面NH3-N浓度均值每提高一个刻度范围,考核成绩减10分,每降低一个刻度范围,考核成绩加10分。在规定的时间范围内的例行监测中,凡断面水质NH3-N浓度超过15mg/L的次数超过1次的,每增加1次,该项考核成绩减10分。2.断面NH3-N浓度均值与上年度NH3-N浓度均值相比,水质改善程度每下降10个百分点范围,考核成绩加1分;每上升10个百分点范围,考核成绩减2分。
所有减分到零为止,所有加分上不封顶。
三、两河流域城市污水处理厂达标排放率考核
各县(市)城市污水处理厂达标排放率按百分制进行考核。各城市污水处理厂在确保运转负荷率不低于60%的情况,考核达标率。运转负荷率低于60%的,无论是否达标,考核成绩计为0分。关于达标排放的确认问题,按省环保局《关于环境监测有关问题的暂行意见》(鲁环发〔2008〕45号)和《关于调整企业和城市污水处理厂自动监测达标排放确认标准的暂行意见》(鲁环发〔2008〕96号)执行。(城市污水处理厂进、出水指标每月累计3天不达标,视为该月不达标。)各城市污水处理厂分别对进出水指标进行考核。考核主要依据全省重点企业监管办法(试行)、全省污水处理厂水质监管办法(试行)、全省主要河流水质监测办法(试行)、全省17个设区城市建成区空气质量监管办法(试行)(以下简称“四个办法”)检查情况,核定每月达标情况,在规定时间范围内计算达标率的分子作为考核成绩。
四、两河流域重点企业达标排放率考核
针对两河流域实际情况,对重点企业达标排放率的考核采取重点企业与本县(市)污水处理厂捆绑考核的方法组织实施。城市污水处理厂未能正常运行或未能达标排放期间,废水进入城市污水处理厂的企业,按海河流域标准考核达标情况。关于达标排放的确认问题,按省环保局《关于环境监测有关问题的暂行意见》(鲁环发〔2008〕45号)和《关于调整企业和城市污水处理厂自动监测达标排放确认标准的暂行意见》(鲁环发〔2008〕96号)执行。考核主要依据在线监测、专项行动和四个办法检查情况,核定每月达标情况,在规定时间范围内计算一个企业的达标排放率作为单个企业得分。停产企业,按实际生产时间计算达标排放率。辖区内各重点企业达标排放率的平均值的分子作为该县(市)重点企业达标排放率的考核成绩。
五、成绩计算方法
入河排污口、断面水质、城市污水处理厂达标排放率和重点企业达标排放率按百分制考核后,分别按4:3:3:2的权重计入各县(市)考核总成绩。
