中国和美国农业科技合作工作组第三次会议纪要

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本案原告是否适格

案情：江西省吉水县因修建赣江大桥，成立了赣江大桥建设经营管理局（简称吉水县大桥局），中铁十一局集团有限公司中标承包了大桥建设工程。吉水县大桥局以投保人身份在中国人民财产保险股份有限公司吉水县支公司（简称吉水县保险公司）为大桥建设工程投保了一切险。在与吉水县保险公司协商保险合同过程中，中铁十一局集团有限公司吉水赣江大桥项目部（简称铁十一局项目部）参与了谈判。保险合同中载明：工程所有人和投保人为吉水县大桥局，承包人为铁十一局，保险工程为吉水县赣江大桥。吉水县大桥局的法定代表人在投保人处签名并加盖了公章，铁十一局大桥项目部经理也在投保人处签了名，吉水县保险公司在保险人处盖章确认。合同签订后，由铁十一局大桥项目部支付了保险费，合同未明确受益人。合同生效后在保险期内至2002年8月吉水县赣江大桥工程遭受了5次属于保险责任范围内的洪火灾害。保险人吉水县保险公司，投保人吉水县大桥局及铁十一局大桥项目部就前5次水灾损失共同协商订立了一份定损理赔协议书，由吉水县保险公司支付20万赔偿款给铁十一局大桥项目部。之后，在保险期内大桥工程又发生了两次属于保险责任范围内的洪灾。由于种种原因，吉水县保险公司对后两次洪灾造成的损失拒绝赔偿，铁十一局大桥项目部遂向吉水县人民法院提起诉讼，要求被告吉水县保险公司赔偿后两次水灾损失34万元。
争议：由于保险合同中未明确约定原告为被保险人，也未指定受益人，对于原告是否适格，存在两种意见。
第一种意见认为：铁十一局大桥项目部不是本案保险合同的被保险人，工程所有人及投保人是吉水县大桥局，根据合同相对性原理，对合同的争议只能由吉水县大桥局提起，原告无权起诉，铁十一局大桥项目部作为本案原告不适格，应驳回原告的起诉。
第二种意见认为：虽然保险合同未约定铁十一局大桥项目部为被保险人，但其参与了合同的订立，实际支付了保险费，在实际履行中和发生保险事故后，原告均以被保险人的名义履行合同并向被告索赔。对前五次水灾损失原告也是作为被保险人与被告签订了定损协议，这足以证明被告已认可了原告是保险合同的被保险人。因而原告可以作为被保险人，依据保险合同主张权利，是本案的适格原告。
笔者同意第二种意见。原告铁十一局大桥项目部作为当事人是否适格，依民事诉讼法第一百零八条规定，原告应当是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中原告是否适格，也就是铁十一局大桥项目部对吉水县保险公司是否理赔有无直接利害关系。根据民事诉讼法的规定，直接利害关系人有两类：一是对请求法院审理的法律关系拥有实体法上请求权的主体，一般是该法律关系的权利主体；一是虽然不是请求法院审理的法律关系的主体，但是依照法律的规定，对该讼争法律关系主体的权利或法律关系有管理权、处分权的主体，此类主体可以以自己的名义提起诉讼，而诉讼结果由讼争法律关系的主体承担。后一类直接利害关系人作为当事人的情形在民事诉讼法学上也称为诉讼担当。据此，有权提起诉讼的主体一般有两类：一是争议法律关系主体，一是虽然不是争议法律关系的主体，但对争议的法律关系有管理权、处分权的主体。后者要作为适格的当事人而享有诉权，必须要有法律的明确规定。
对于本案而言，原告是否是讼争法律关系的主体，或者对讼争法律关系主体的权利或法律关系有管理权、处分权，就是认定原告铁十一局大桥项目部是否具有诉权的关键。
在本案中，投保人虽为吉水县大桥局，但铁十一局大桥项目部经理在投保人处亦签了名。依据《合同法》第五十条的规定，如大桥项目部经理超越权限签订合同则该代表行为无效，然而大桥项目部经理作为大桥工程承包单位的负责人，完全有订方保险合同的权力，且该保险合同订立后，由铁十一局大桥项目部支付了保险费，是实际的投保人，保险人吉水县保险公司也予以接受。保险工程又是铁十一局项目部承包建设，被保险人实际上也是铁十一局大桥项目部。因而无论作为投保人，还是被保险人，原告均有权提起诉讼，是适格的原告。


江西省吉水县人民法院 蓝敏强

邮编331600 电话07963522967 email_jiangxiblues@163.com


云南省人大常委会


云南省红河哈尼族彝族自治州矿产资源管理条例
云南省人大常委会


（1995年3月20日云南省红河哈尼族彝族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 1995年5月31日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的管理工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规的规定，结合红河哈尼族彝族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 勘查、开采矿产资源必须坚持综合勘查、合理开发、综合利用和有效保护的方针。
第四条 凡在自治州境内从事矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营的企业，应作出有利于自治州经济发展，有利于当地群众生产和生活的安排。
自治州境内可以由本地方开发的矿产资源，经县级以上人民政府批准，可优先合理开发利用。
第五条 自治州应巩固和发展国有矿山企业，积极扶持集体矿山企业和私营矿山企业，引导个体采矿业的健康发展。
第六条 自治州人民政府应制定优惠政策，引进资金、技术和人才，开发利用矿产资源。
第七条 自治州、县（市）矿产资源管理局（以下简称矿管局）是同级人民政府主管矿产资源的职能部门，主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行有关法律、法规和本条例；
（二）组织编制矿产资源勘查、开发规划，按规定分配矿产资源；
（三）对自治州境内矿产资源的勘查、开采和矿产品加工、经营活动进行监督管理；
（四）依法审批、颁发采矿许可证、矿产品加工许可证、矿产品经营许可证；
（五）对违反矿产资源管理法律、法规的行为实施行政处罚；
（六）调处采矿权属纠纷；
（七）按规定征收和管理使用矿产资源补偿费。
第八条 各级人民政府所属有关部门应协助同级矿管局做好矿产资源开发利用与保护的监督管理。
第九条 在自治州境内从事矿产资源勘查的单位，应持勘查许可证到自治州和当地县（市）矿管局备案，并接受其监督和管理。
勘查单位发现新的矿产资源，应报自治州矿管局。勘查工作结束后，应将简要资料抄送当地县（市）矿管局及州矿管局。

勘查单位在勘查过程中应保护矿产资源和其它资源，保护生态环境和文物古迹。
勘查单位不得以勘查为名，擅自采矿和销售矿产品；需要采矿和销售矿产品的，应按规定履行申报手续。
第十条 任何单位和个人不得阻挠勘查工作的正常开展，不得破坏地质、测量标志；不得进入勘查作业区进行采矿活动。
第十一条 集体、私营矿山企业和个体采矿者必须依法领取采矿许可证，并持证办理有关手续。
州、县（市）新办的国有矿山企业，由所在县（市）矿管局审核，州矿管局颁发采矿许可证。
第十二条 采矿权的转移，必须征得原发证机关审查批准，并办理转移手续。
第十三条 矿山企业因采矿权属发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿区所在地的县级矿管局处理。
矿区范围跨县级行政区域的采矿权属纠纷，由当事人协商解决；协商不成的，由州矿管局处理。
第十四条 自治州实行矿产品加工、经营许可证制度。加工、经营矿产品的单位和个人应到当地矿管局办理矿产品加工许可证、经营许可证，并持证办理其它有关手续。
第十五条 自治州实行矿产督察制度。州矿管局设置矿产督察员，对各类矿山企业进行矿产督察工作。
州矿管局可授权县级矿管局组成矿产督察组，行使矿产督察员的职权。
第十六条 州及县（市）建立矿产资源开发利用与保护基金。资金从征收的矿产资源补偿费中按比例提取，各级财政给予适当补贴；基金主要用于地质勘查、矿业秩序维护、资源利用与保护。
第十七条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或矿管部门给予表彰奖励：
（一）贯彻执行有关矿产资源法律、法规及本条例成绩显著的；
（二）发现具有重大经济价值的矿产资源的；
（三）综合利用和回收矿产资源成绩显著的；
（四）对开发利用矿产资源提出合理化建议，被采纳并取得显著效益的。
第十八条 有下列行为之一的，由县级以上矿管部门给予处罚：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得金额50％以下的罚款；
（二）超越批准的采矿范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得金额30％以下的罚款；拒不退回本矿区范围开采的，由原发证机关吊销采矿许可证；
（三）未经原发证机关同意，擅自转移采矿权的，没收违法所得，并对双方分别处以违法所得金额一倍以下的罚款；
（四）违反采矿程序，采取破坏性开采方法，乱采滥挖，造成矿产资源严重破坏的，责令限期改正，赔偿损失；拒不改正的，吊销采矿许可证，并处相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款；
（五）违反规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收违法所得，可以并处违法所得金额一倍以下的罚款；
（六）加工企业选矿回收率或冶炼回收率达不到设计要求的，限期整改，对不整改或整改后仍达不到要求而继续生产的，视情况予以处罚；
（七）无矿产品加工许可证加工矿产品的，没收加工设备及违法所得，可以并处违法所得金额50％以下的罚款；
（八）无矿产品经营许可证经营矿产品的，没收矿产品，并处以矿产品价值50％以下的罚款。
（九）伪造、涂改、倒卖采矿许可证、矿产品加工许可证、矿产品经营许可证的，没收非法所得，并处10000元以下的罚款；
第十九条 矿业管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例的其他行为，由有关部门按照有关法律法规的规定给予处罚；违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十二条 本条例具体应用中的问题，由自治州人民政府矿产资源主管部门负责解释。
第二十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年5月31日