国家税务总局关于企业所得税检查处罚起始日期的批复

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信息产业部 公安部 文化部 国


信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理总局贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理通知的意见
信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理总局
信部联电(2001)308号




各省、自治区、直辖市通信管理局、公安厅（局）、文化厅（局）、工商行政管理局：
为了更好地贯彻《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发〔2001〕21号），落实《互联网上网服务营业场所管理办法》和“加强互联网上网服务营业场所管理电视电话会议”精神，搞好专项清理整顿和审批管理工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想和工作重点
本着“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的指导思想，全面贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《办法》），通过清理整顿，达到宏观控制、规模经营、加强管理、净化和规范互联网上网服务营业场所、促进其健康有序发展的目的。重点对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所中存在的“网吧”数量过多过滥、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动、利用“网吧”从事违法犯罪活动等突出问题进行综合治理。各有关部门要认真学习《办法》和有关文件精神，狠抓贯彻落实，把这项工作实实在在地开展起来。
二、工作安排
（一）加强宣传，广泛动员
各地应立即动员起来，本着统一认识、明确职责分工、协调行动、齐抓共管的精神，迅速着手具体实施。同时要充分利用新闻媒体（包括网络媒体），加大宣传力度，大造舆论声势，为开展专项治理工作做好舆论准备，做到在互联网业内人人皆知，社会上普遍重视。
（二）组织落实，明确职责
各有关部门要在当地党委和政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好监督管理工作。
根据《办法》第三条规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织协调和督促检查同级有关部门实施本办法和开展专项清理整顿工作。信息产业部由电信管理局具体负责，公安部由公共信息网络安全监察局具体负责，文化部由文化市场司具体负责，国家工商行政管理总局由企业注册局具体负责。
由各省、自治区、直辖市通信管理局负责采取有效方式组织协调同级公安、文化、工商部门，结合当地实际情况制订本省范围内的具体实施方案，各部门在各自职责范围内依照《办法》和当地的具体实施方案负责场所的监管工作，对省以下城市上网服务营业场所的监管，应在当地党委和政府的统一领导下，根据当地实际情况认真落实。
各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织同级公安、文化、工商部门定期召开联席会，通报情况，研究问题，督查工作，并建立定期联系和协调制度、信息反馈制度。各级管理部门工作中遇到问题要及时报告上级主管部门。
三、开展专项清理整顿工作
根据国务院部署，从2001年4月开始，集中3个月时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行专项清理整顿。该项工作由各省、自治区、直辖市有关部门依据国办发〔2001〕21号通知具体组织实施。
此次专项清理整顿工作的主要内容是对本地区已有的“网吧”等互联网上网服务营业场所进行清查摸底，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要按照《办法》的规定，重新办理登记。清理整顿期间各地严禁审批新的互联网上网服务营业场所。具体工作安排如下：
第一阶段，动员准备阶段。4月30日前，各地相关部门完成各级机构的动员组织工作和当地具体实施方案的制订工作。
第二阶段，清查摸底阶段。5月25日前结束清查工作，摸清情况并进行统计。清查过程中一旦发现未经批准无任何证照的“黑网吧”或此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门应责令停业整顿并限期整改。清查过程中要进一步加强《办法》的宣传贯彻工作。
第三阶段，整顿登记阶段。5月25日至7月20日前，完成整顿和全部现有互联网上网服务营业场所重新审批登记工作。对符合《办法》要求的上网营业场所，按照《办法》规定程序重新办理登记；对不符合审批要求或在7月20日前未办理审批注册手续的，一律予以取缔。
第四阶段，7月20日至7月底，完成总结工作。各地通信管理局负责汇总部门清理整顿情况并报信息产业部，由信息产业部起草总结报告，经各相关部局会签后上报国务院。
四、明确审批和处罚流程
对场所的审批和对其违规行为的处罚，是此项管理工作最主要的两个环节，明确其工作流程有利于各部门之间加强协作、提高审批效率和场所经营者办理有关手续。依据《办法》，审批流程和处罚流程明确如下：
（一）审批：场所经营者凭工商部门《企业名称预先核准通知书》和ＩＳＰ接入意向证明，向县级以上（含县级）公安机关和文化部门提出申请，分别获得互联网上网服务营业场所安全审核批准文件和《网络文化准营证》后，再向省（自治区、直辖市）通信管理局申请核发《经营许可证》，最后向县级以上（含县级）工商部门申请核发《营业执照》。
各省、自治区、直辖市有关部门可根据《办法》的规定，结合本地区、本部门实际情况，确定相应的审核内容。
（二）处罚：各地电信管理、公安、文化、工商部门发现违规行为并进行核实后，根据职责分工交由当地相关主管部门依据《办法》及有关法律法规予以处罚。对互联网上网服务营业场所做出撤销批准文件、吊销经营许可证或营业执照的处罚决定，处罚结果应及时通报其他相关管理部门。
五、结合各项管理工作，标本兼治
各地开展此项清理整顿工作，应与当前正在开展的互联网信息服务业务（ＩＣＰ）、电子公告服务（ＢＢＳ）的审批清理工作紧密结合起来，一旦发现ＩＣＰ、ＢＢＳ有违规情况的，同样要对其网站依法严肃处理。只有将上述各项管理工作结合进行，才能标本兼治，保证场所治理工作的成果得到全面有效的巩固。
重新审核登记工作结束后，各互联网接入业务经营单位对未获得经营许可证和营业执照的互联网上网服务营业场所，一律不得提供互联网接入服务，一旦发现违反此规定，将依法追究该经营单位及其负责人的责任。同时应采取必要技术手段遏制有害信息的传播，一旦发现违规情况立即报告有关主管部门。主管部门对“网吧”中违规者作出行政处罚决定后，有关互联网接入业务经营单位应及时依法予以配合执行。
“网吧”等互联网上网服务营业场所应在各有关主管部门认可和指导下，采用安全防范软件，加强上网管理。
六、利用社会力量，建立监督机制
此项工作要充分发挥行业协会、社会团体、新闻媒体的作用，鼓励行业自律、自查自纠，同时动员社会力量对违规场所进行检举揭发、对场所经营者进行广泛监督，呼吁广大网民自觉守法、健康上网、抵制违规营业场所。同时为政府管理献计献策、加强舆论监督。只有全社会共同努力，才能取得根本胜利。
各地要建立公示举报制度，通信管理局将依法批准的互联网上网服务营业场所的名称、地址通过媒体向社会公布，同时县级以上有关主管部门应向社会公布举报电话，以便群众检举和听取群众意见。要把在经营场所显著位置张贴醒目的顾客依法上网公约、未成年人限时进入警示标志、当地主管部门举报电话作为场所继续开办的必备条件之一。


2001年4月25日
中国政府


中国2010年世博会《上海宣言》



　　2010年10月31日，中国2010年上海世博会高峰论坛发表了《上海宣言》。《宣言》全文如下：

上海宣言

2010年10月31日

　　我们，来自全球各地的参展方和所有参与者，在“城市，让生活更美好”主题的引导下，共同参与第一次在发展中国家举办的注册类世博会。在184天的会期里，各具创意的展览展示、精彩纷呈的文化活动、智慧迭出的论坛研讨让我们认识到，人类对美好生活的理解与追求引领城市发展。我们高度认同，必须重新审视城市化过程中人、城市与地球家园的关系。我们一致认为，通过创新来建设和谐城市，是城市可持续发展的解决之道。

　　今天，50%以上的人已经居住在城市，我们的星球进入了城市时代。城市化和工业化在带给人类丰富现代文明成果的同时，也伴随着前所未有的挑战。人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、城市贫困、文化冲突，正在成为全球性的问题。由于历史和现实的原因，这些现象在发展中国家尤为突出。中国2010年上海世博会在挑战中应运而生，在世博会历史上首次以城市为主题，通过城市最佳实践区和网上世博会等创举，总结实践经验，勾勒未来图景，对解决人类共同面临的难题，进行了开创性的探索。

　　今天，上海世博盛会即将闭幕，我们高度肯定，世博会作为文明展示与交流平台的重要价值。作为对本届世博会思想成果的总结，我们一致同意发表《上海宣言》，以表达城市时代全球公众对和谐美好城市生活的共同愿景。

　　我们一致认为，和谐城市，应该是建立在可持续发展基础之上的合理有序、自我更新、充满活力的城市生命体；和谐城市，应该是生态环境友好、经济集约高效、社会公平和睦的城市综合体。我们相信，这样的和谐城市是实现“城市，让生活更美好”的有效途径。

　　为此，我们共同倡议：

　　创造面向未来的生态文明

　　城市应尊重自然，优化生态环境，加强综合治理，促进发展方式转变；推广可再生能源利用，建设低碳的生态城市；大力倡导资源节约、环境友好的生产和生活方式，共同创造人与环境和谐相处的生态文明。

　　追求包容协调的增长方式

　　城市应统筹经济和社会的均衡发展，注重公平与效率的良性互动，创造权利共享、机会均等和公平竞争的制度环境，努力缩小收入差距，使每个居民都能分享城市经济发展成果，充分实现个体成长。

　　坚持科技创新的发展道路

　　城市应加强科学研究和技术创新，建立和完善科技创新和应用体系；加快科技成果转化，提高民众生活质量，创造新的产业和就业岗位；通过科学研究和技术创新，增强城市的防灾减灾能力；加强科技交流与合作，实行开放与互利共赢的原则，促进全球城市的共同发展。

　　建设智能便捷的信息社会

　　城市应进一步加大对信息基础设施的投入，通过信息化来加强诸多领域的服务，促进信息与知识的有效传播；构建以信息网络为基础的城市神经系统，自我完善和调整城市的运行效能；加强信息化教育，缩小数字鸿沟，让居民接触与获取更多的信息。

　　培育开放共享的多元文化

　　城市应积极保护物质和非物质文化遗产，鼓励多元文化繁荣发展；倡导海纳百川的开放精神，积极开展文化间交流与互动，在尊重文化传统和保护文化多样性的基础上进行文化创新，为城市和人类发展提供持久动力。

　　构筑亲睦友善的宜居社区

　　城市应构建和谐友好的社会环境，通过合理规划，营造文明、安全、宜居的城市社区，在就业、医疗、教育、住房、社会保障等方面提供平等和高质量的公共服务；鼓励公众参与城市规划与管理，关注城市移民的物质需求与精神需求，消除社会隔阂与冲突。

　　促进均衡协调的城乡关系

　　城市应兼顾与乡村的协调发展，推动区域结构的调整和优化；特别注重推动欠发达地区的发展，加强城市功能向农村的辐射，努力缩小城乡差距，关注弱势群体利益；积极引导城乡对话，实现城乡和谐互动。

　　我们呼吁，认真总结上海世博会展览展示、论坛和城市最佳实践区的思想成果，汇集各国城市发展的宝贵经验和人类探索城市发展的共同智慧，在全球范围内进行推广，与广大民众共同交流，为城市管理者提供城市建设和管理经验。

　　我们倡议，将10月31日上海世博会闭幕之日定为世界城市日，让上海世博会的理念与实践得以永续，激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求与奋斗！