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新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆自治区人大常委会规范性文件备案审查条例

新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告

　　（ 第29号 ）


　　《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年12月1日通过，现予公布。自2011年1月1日起施行。

　　 2010年12月1日


新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例

（2010年12月1日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强规范性文件的备案审查工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区县级以上人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作适用本条例。

　　第三条 本条例所称规范性文件，是指自治区各级国家机关（以下统称制定机关）依照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域内公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力的文件。

　　第四条 自治区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作由法制工作委员会负责；自治州、设区的市，县（市、区）人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作由法制工作委员会或者人民代表大会常务委员会指定的机构（以下统称备案审查机构）负责。

　　报送各级人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由本级人民代表大会常务委员会办事机构接收、登记后，转交本级备案审查机构研究处理。

　　第五条 备案审查机构对需要启动审查程序的规范性文件，分送本级人民代表大会常务委员会有关工作机构审查；必要时，可以会同有关工作机构联合审查。

　　第二章 备 案

　　第六条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。

　　第七条 下列规范性文件，应当报送同级人民代表大会常务委员会备案：

　　（一）自治区人民政府、乌鲁木齐市人民政府制定的规章；

　　（二）县级以上人民政府发布的决定、命令；

　　（三）自治区高级人民法院、人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律解释的意见、规定、办法；

　　（四）各级人民法院、人民检察院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法；

　　（五）其他应当报送备案的规范性文件。

　　第八条 下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案：

　　（一）乌鲁木齐市人民政府制定的规章；

　　（二）各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会作出的决议、决定；

　　（三）其他应当报送备案的规范性文件。

　　第九条 石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠市人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，报送自治区人民代表大会常务委员会备案。

　　自治区高级人民法院生产建设兵团分院及农业师中级人民法院、自治区生产建设兵团人民检察院及农业师检察分院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法等规范性文件，报送自治区人民代表大会常务委员会备案。

　　第十条 规范性文件备案材料包括下列内容：

　　（一）备案报告；

　　（二）规范性文件文本、说明；

　　（三）其他有关资料。　 报送备案材料，应当按照公文格式装订成册，民、汉文纸质文本各一式五份，并附送电子文本。

　　第三章 审 查

　　第十一条 各级人民代表大会常务委员会有关工作机构（以下统称有关工作机构）对本级备案审查机构分送的规范性文件，应当在三十日内审查终结，并将审查意见反馈本级备案审查机构。

　　第十二条 审查规范性文件中，需要制定机关说明情况或者补充材料的，备案审查机构或者有关工作机构可以要求制定机关予以及时说明情况或者补充材料。

　　因审查需要，备案审查机构可以会同有关工作机构听取或者书面征求相关部门和专家、学者的意见，也可以组织召开座谈会、论证会、听证会。

　　第十三条 经审查，规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改、废止或者撤销：

　　（一）同法律、法规相抵触的；

　　（二）违反法律、法规规定，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；

　　（三）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；

　　（四）超越法定权限的；

　　（五）违反法定程序的；

　　（六）其他不适当情形的。

　　第十四条 规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以按下列程序提出审查要求：

　　（一）县级以上人民政府认为本级人民法院、人民检察院制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；

　　（二）县级以上人民法院、人民检察院认为本级人民政府制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；

　　（三）县级以上人民法院、人民检察院之间认为对方制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求；

　　（四）各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会认为上一级人民政府，人民法院、人民检察院制定的规范性文件有需要审查情形之一的，可以向上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业单位以及公民，认为规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向本级或者上一级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

　　第十五条 本条例第十四条第一款所列国家机关，认为县级以上人民政府发布的除规章、决定、命令之外的规定、办法、细则、意见、措施以及县级以上人民法院、人民检察院与同级人民政府职能部门联合发布的意见、规定、办法等规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向同级人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。

　　本条例第十四条第二款规定的国家机关和社会团体、企事业单位以及公民，认为县级以上人民政府发布的除规章、决定、命令之外的规定、办法、细则、意见、措施以及县级以上人民法院、人民检察院与同级人民政府职能部门联合发布的意见、规定、办法等规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，可以向同级人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

　　书面提出审查要求或者审查建议，应当写明规范性文件的名称、事项和理由。

　　对书面提出审查要求或者审查建议的规定、办法、细则、意见、措施等规范性文件，备案审查机构可以通知制定机关按程序报送。

　　第十六条 对规范性文件提出审查要求或者审查建议的，由备案审查机构进行审查或者研究处理。

　　如有必要，备案审查机构可以听取或者书面征求审查要求或者审查建议提起人的意见。

　　第四章 处 理

　　第十七条 规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，备案审查机构可以会同有关工作机构联合审查，或者报送本级人民代表大会法制委员会审查。

　　经审查认为需要修改或者废止的，经本级人民代表大会常务委员会主任会议决定后，由常务委员会办事机构函告制定机关按审查意见自行修改或者废止。制定机关应当自收到函告之日起三十日内自行修改或者废止，并报告结果。

　　制定机关对审查意见有异议的，应当自收到函告之日起三十日内说明理由。经再次审查，认为制定机关理由成立的予以认可；理由不成立的，函告制定机关按本条第二款的规定执行。

　　第十八条 规范性文件自公布之日起三十日内未按时报送备案经函告后仍未报送备案，或者因报送备案的材料不全退回要求重新报送备案仍未报送备案的，由备案审查机构责令限期报送。

　　第十九条 规范性文件违反本条例第十三条规定，并有下列情形之一的，由本级人民代表大会常务委员会主任会议提请人民代表大会常务委员会会议作出撤销的决定：

　　（一）制定机关未在规定的时间内按审查意见自行修改或者废止的；

　　（二）制定机关对审查意见有异议其理由不成立又不自行修改或者废止的。

　　第二十条 备案审查机构对审查要求或者审查建议，应当在审查完毕后三十日内将审查结论告知审查要求或者审查建议提起人。

　　审查要求或者审查建议提起人对审查结论有异议，再次提出书面审查要求或者审查建议的，备案审查机构可以会同有关工作机构联合审查后，于三十日内将审查结论告知审查要求或者审查建议提起人，并终结审查。

　　第二十一条 乌鲁木齐市人民政府规章有本条例第十三条所列情形之一的，经自治区人民代表大会常务委员会主任会议决定，将书面审查意见转自治区人民政府或者乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会研究处理。

　　自治区人民政府或者乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会应当将处理情况报告自治区人大常委会。

　　第二十二条 规范性文件审查终结后，有关工作机构应当将规范性文件审查过程中形成的资料进行整理、装订，并送交本级人民代表大会常务委员会办事机构存档、备查。

　　第五章 报 告

　　第二十三条 制定机关自行修改的规范性文件应当重新公布，自行废止的规范性文件应当公布废止决定。

　　自行修改、废止规范性文件的情况应当书面报告同级或者上一级人民代表大会常务委员会。

　　第二十四条 人民代表大会常务委员会会议作出的撤销决定，在本级人民代表大会常务委员会公报上刊登。

　　第二十五条 制定机关应当每年一月，将上一年度规范性文件目录书面报告本级或者上一级人民代表大会常务委员会。

　　第二十六条 备案审查机构每年一月，向人民代表大会常务委员会主任会议书面报告上年度规范性文件备案审查工作的基本情况及主要问题，经主任会议决定报告人民代表大会常务委员会。

　　第二十七条 县级以上人民代表大会常务委员会应当向人民代表大会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作情况。

　　第六章 附 则

　　第二十八条 人民代表大会常务委员会地区工作委员会依据《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的规定，对地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院地区分院和本地区县级人民代表大会及其常务委员会的规范性文件进行审查。

　　经审查，规范性文件有本条例第十三条所列情形之一的，向制定机关提出自行修改或者废止的建议。制定机关不予自行修改或者废止的，报告派出机关研究处理。

　　第二十九条 本条例自2011年1月1日起施行。

黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2005〕15号

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市清理陆地采砂工作方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市清理陆地采砂工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十八日





哈尔滨市清理陆地采砂工作方案





　　为改善哈尔滨市生态环境，促进经济和人口资源环境协调发展，根据国家相关法律和国土资源部整顿和规范勘查开发秩序工作意见，结合我市实际，制定本方案。

　　一、 指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，严格落实耕地保护制度，坚决制止乱采乱挖，通过扎实工作，从根本上解决非法采砂，破坏环境行为，改善和提高生态环境质量，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展，建设和谐社会。

　　二、主要任务和范围

　　通过清理整顿，查清我市采砂单位（个人）基本情况，对具备采砂资质的，规范其在划定范围内采砂；对不具备采砂资质的予以清理。对非法占用土地的要因地制宜进行复垦；对被破坏的环境要依法进行治理。

　　此次清理范围为市辖8个区，包括阿什河、呼兰河流域的采砂活动。11县（市）可根据本县（市）的实际情况自行确定清理范围和清理重点。

　　三、 工作步骤

　　清理整顿工作分3个阶段。

　　（一）登记审核阶段（4月15日至5月31日）

　　对采砂单位（个人）进行登记，审核采砂资质。

　　（二）清理整顿阶段（6月1日至6月30日）

　　通过宣传教育，对不具备采砂资质的，责令停止采砂，并依法查处违法采砂行为。

　　（三）规范采砂行为阶段（7月1日至8月31日）

　　对具备采砂资质的，由相关部门为其办理手续，依法采砂。

　　四、 工作要求

　　（一）提高认识，抓住重点

　　清理陆地采砂是整顿和规范市场经济秩序活动的一项重要内容，各单位要高度重视，切实把清理整顿工作提升到促进我市经济发展环境改善的高度来认识，把规范采砂秩序工作纳入到维护市场经济秩序中进行。此次清理整顿的重点是制止无证采砂、乱采乱挖、破坏耕地、损毁林木等行为。

　　（二）落实任务，加强协调

　　各地区、各部门和各单位要按照本方案要求，明确责任，落实任务。要抽调专人、车辆，保证清理工作顺利进行。市国土、工商、水利、公安、劳动、税务等部门及人民法院，要相互协调配合，依法履行职责，把工作做到实处。市国土资源局作为清理整顿工作牵头单位，要将每个阶段工作情况上报市政府领导小组。

　　（三）加大力度，依法清理

　　各地区、各部门和各单位在清理整顿时限内，要严格遵循国家有关法律法规，规范采砂行为。对乱占耕地、林地，违法违规采砂的行为，要坚决禁止。对屡教不改的少数人要严厉查处。触犯刑律的追究刑事责任，不得以行政处罚代替法律追究。

　　五、组织领导

　　为保证清理整顿工作达到预期成效，成立哈尔滨市清理陆地采砂工作领导小组。

　　组　长：聂云凌　市政府副市长

　　副组长：李　军　市政府副秘书长、市农委主任

　　　　　　杨学春　市国土资源局局长

　　成员单位：市工商局、水利局、国土资源局、公安局、劳动和社会保障局、地税局、农委、林业局，市法院。

　　领导小组办公室设在市国土资源局，负责日常具体工作。