中华人民共和国和几内亚比绍共和国关于恢复外交关系的联合公报

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江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第４３号



　　《无锡市古树名木保护管理办法》已经市人民政府１９９９年３月２９日第十八次常务会议审议通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　吴新雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年四月八日

　　　　　　　　　　　 无锡市古树名木保护管理办法



　　第一条　为加强古树名木的保护和管理，保护国家重要生物资源和历史文化遗产，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称古树名木，是指树龄在百年以上的大树，稀有、名贵的树种，以及具有重要经济、历史价值或者纪念意义的树木。


　　第三条　本市行政区域内的古树名木保护管理，适用本办法。


　　第四条　市、市（县）人民政府园林管理部门和林业管理部门（以下简称园林和林业管理部门）是辖区古树名木保护管理工作的主管部门，分别负责城市规划区和农村的古树名木保护管理和监督检查。


　　第五条　古树名木是国家的宝贵财富，任何单位和个人均有保护古树名木的义务和制止、检举损害古树名木行为的权利。


　　第六条　古树名木由市园林和林业管理部门按统一标准进行鉴定、定级、登记、编号、建立档案，报市人民政府公布，设立标志。


　　第七条　古树名木按下列标准确定等级：
　　（一）符合下列情况之一的，为一级古树名木：树龄３００年以上的树木；具有特殊史学价值的树木；作为传统名胜主题的树木；由国家元首（含历代帝王）或政府首脑种植、赠送的树木；选育成功的具有国际先进水平的第一代珍贵稀有品种；在本地区发现并经鉴定列为新种或变种，具有国际影响的标本树；国家级优树。
　　（二）符合下列情况之一的，为二级古树名木：树龄１００－３００年的树木；在名胜景点起重要点缀作用的树木；由古今中外著名人士种植、赠送或题咏过的树木；选育成功的具有国内先进水平的第一代珍贵稀有品种；在本地区发现并经鉴定列为新种或变种，具有国内影响的标本树；省级优树。
　　（三）不够列入一、二级标准的其余古树名木为三级古树名木。


　　第八条　对已确定的古树名木，园林和林业管理部门应当按照实际情况及时建立管护责任制度，明确管护责任单位（人），制定并负责实施管护技术规范。


　　第九条　园林和林业管理部门应当加强古树名木管护工作，定期进行施肥、修剪，喷洒药水一年不少于２次。对长势不良的树木要及时进行复壮，更换营养土、追肥、加大地表通气、扩大围护范围等，确保正常生长。


　　第十条　古树名木管理责任单位（人）按照属地管护的原则划定：
　　（一）生长在机关、部队、团体、企业、事业单位范围内的，该单位为管护责任单位；
　　（二）生长在城市道路两侧及其周围的，该辖区园林绿化管理单位为管护责任单位；
　　（三）生长在风景名胜区内景点、景区、保护带范围内的，其管理机构为管护责任单位；
　　（四）生长在私人庭院内的，该住户居民为管护责任人；庭院多人共有的，住户居民为共同管护责任人；
　　（五）生长在其他地域的，由园林和林业管理部门指定管护责任单位或责任人。


　　第十一条　古树名木管护责任单位（人）应当协助园林和林业管理部门按照管护技术规范，对古树名木进行养护管理。
　　管护责任单位（人）负责古树名木的日常监护管理。在古树名木生长环境变化、长势衰弱或受损害时，应当及时报告园林和林业管理部门。


　　第十二条　管护责任单位（人）不得擅自处理死亡的古树名木。对死亡的古树名木，应经园林和林业管理部门查明原因，明确责任，予以注销后，方可进行处理。


　　第十三条　禁止迁移一级古树名木。建设工程在选址和规划定点时，必须符合古树名木保护的有关规定。
　　国家、省、市重点建设工程确需迁移二级以下（含二级）古树名木的，必须经园林和林业管理部门论证、审查同意后，报市人民政府批准。


　　第十四条　城乡建设规划管理部门应当兼顾古树名木的分布和保护范围，确定建设工程的定址界限，核发相应的建设规划许可证件。


　　第十五条　古树名木树干以外１０－－１５米，为古树名木生长保护范围。在生长保护范围内新建、改建、扩建、建设工程，必须满足古树名木根系生长和日照最基本的要求，并经园林和林业管理部门审查同意。


　　第十六条　建设工程施工对古树名木生长有影响的，建设单位应当主动告知园林和林业管理部门，并提出施工保护方案，经园林和林业管理部门审查同意，落实具体措施后，方可实施施工。


　　第十七条　严禁砍伐古树名木。禁止下列损害古树名木的行为：
　　（一）用树木作支撑物，在树干上刻划、钉钉或缠绕绳索、铁丝等；
　　（二）淹渍树根、封砌地坪、遮挡日照；
　　（三）在生长保护范围内擅自搭建构（建）筑物、埋设管道、挖坑取土、堆放物料或者倾倒有害污水污物；
　　（四）未经管护责任单位（人）同意，采摘果实或种籽；
　　（五）未经园林和林业管理部门同意，擅自修剪或擅自培植；
　　（六）损毁古树名木保护标志及设施。


　　第十八条　集体或个人所有的古树名木，未经园林和林业管理部门批准，不得买卖或转让。捐献给国家的，给予适当的奖励。


　　第十九条　用于古树名木病虫害防治和复壮的养护管理费用，列入城乡绿化养护费用年度计划。


　　第二十条　对管护古树名木有突出贡献的单位和个人，园林和林业管理部门应当给予表彰或奖励。


　　第二十一条　对违反本办法规定，造成古树名木损伤或死亡的，由园林和林业管理部门责令直接责任者赔偿损失。
　　古树名木损伤或死亡的赔偿费，由园林和林业管理部门组织有关专家和专业人员进行测评后确定。
　　赔偿费实行财政专户存储，专项用于古树名木的保护和管理。


　　第二十二条　对损害古树名木的违法行为，园林和林业管理部门应当及时予以制止，责令停止侵害、恢复原状或限期改正，并视不同情节予以处罚：
　　（一）未造成古树名木损伤的，给予警告或１００元罚款；
　　（二）已造成古树名木损伤的，对单位处１０００－－３０００元罚款，对个人处５００元以下罚款；
　　（三）致古树名木死亡的，对单位处５０００－－１００００元罚款，对个人处３０００元以下罚款。


　　第二十三条　园林和林业管理部门或园林绿化管理单位因整治保护措施不当，管理不力，或者对发现的问题不及时处理，致使古树名木损伤或死亡的，对直接责任人员和单位负责人由所在单位或上级主管部门给予行政处分，并承担相应经济赔偿责任。


　　第二十四条　违反本办法规定，应当给予治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　对本办法规定的行政审查事项，园林和林业管理部门应当在接到书面申请７日内作出决定，逾期不予答复的，视为同意。当事人对园林和林业管理部门作出的行政处罚及其他具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第二十六条　本办法根据管辖分工分别由无锡市园林管理局、无锡市多种经营管理局负责解释。


　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。


略论宪法的最高法律效力


宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。初看这似乎是一个很理所当然的问题，但是，我们也不得不看到，宪法有时在扮演着十分无奈的角色，变得是什么都管却什么都管不着。于是就有人认为，违反宪法不是违法，无须受到法律惩罚。有的法院对涉及宪法的诉讼以没有可以适用的法律而不予立案。因此，宪法的最高法律效力问题不仅仅是一个宪法理论问题，更是一个实际问题。宪法在我国应该居于所有法律法规的顶峰位置，应该起到根本性的作用。
所谓法律效力，是指法律所具有的拘束力和强制力。法律是统治阶级的工具，是统治阶级用来维护其在经济上和政治上的地位的工具。作为国家根本法的宪法，应该与其他法律一样具有法律效力，即具有拘束力和强制力，而且这种拘束力和强制力应该比其他法律更为强烈，应该具有最高的法律效力。违反宪法的行为是地地道道的违法，应该受到法律的追究。在世界上许多国家的宪法中，都规定了宪法是国家的根本法、基本法、最高法或最高法规等，并用专门的条文或专章规定宪法的最高法律效力的性质。我国1982年宪法在序言中明确规定“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。” 宪法的根本法的性质就要求，一切法律和所有宪法关系的主体的行为首先必须符合宪法的规定[1]。
我国宪法与一般法律比较起来，具有以下一些特点：一、宪法规定国家的根本制度和根本任务，规定国家生活各方面的根本性的问题，而一般法律只是规定国家生活某一方面的问题，比如刑法和民法。二、宪法具有最高的法律效力。宪法是其他法律制定的根据，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织的根本的活动准则。三、宪法具有严格的制定和修改程序。如宪法第六十四条规定“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过”。而法律的修改只须全国人民代表大会全体代表过半数通过即可。四、宪法集中地概括表现了国家的立法精神和法制原则，是所有一般法律和规范性文件的法律基础。一般法律只是从某一方面反映立法精神和法制原则。所有这些都是宪法作为根本法所独具的，一般的法律是不可能具有的。宪法的这些特点，决定了它的法律效力是最高的。
宪法具有最高的法律效力，具体说来包括以下两个方面。一方面，宪法是立法工作的法律基础，是制定一般法律的依据。例如我国《刑法》和《民法通则》都明确规定，它们是以宪法为根据制定的。另一方面，一般法律必须符合宪法的精神和内容，不能和宪法的规定相抵触，否则就没有法律效力，应该废除或修改。宪法不仅具有最高的法律效力，而且应当具有最直接的法律效力。由于宪法规定了国家生活各方面的根本性的问题，因此，它的直接法律效力无论从其内容还是适用的对象上讲，都应当比其他一般法律更具有广泛性。但是，在现实生活中，宪法所具有的直接的法律效力往往被否定，宪法只是一种摆设。
宪法的直接法律效力在司法实践中被否定，主要原因是宪法规范比较原则化。但是，宪法的直接法律效力客观上是具备的。宪法的直接法律效力主要体现在以下方面：一、宪法的各项规定是一切国家机关和公民活动的直接法律依据。如有关自治区的设立及自治区法律的制定等。二、宪法对一切国家机关和公民具有直接法律上的约束力。如宪法第九条中规定“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”，第十五条第二款规定“禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划”。三、宪法规定的国家机关的权限和职责、公民的基本权利和义务。尽管在有关法律中也有同样的规定，但从法律依据上来说，它们直接来源于宪法。如选举法中关于年满十八周岁的公民的选举权和被选举权，就是直接来源于宪法的规定。这些都直接说明，宪法的直接法律效力不可否定，如果否定宪法的直接法律效力，那么就会使宪法的各项规定，例如公民的基本权利和自由，失去应有的宪法保障。当然，要保证宪法的最高法律效力和直接法律效力，必须使宪法具有严格的法律形式，使宪法具有规范性、完备性、科学性和稳定性的特征。
要发挥宪法的最高法律效力，必须要在实际生活中保证其贯彻执行，否则，宪法只能成为一纸空文。因此，保证宪法的遵守和执行，法律保障是十分重要的。
加强实施宪法的法律保障，首先要保证在立法工作中能贯彻宪法的有关精神。我们知道，如果没有具体的立法使宪法的原则规定具体化，那么宪法真正会成为“空头宪法”。因为它无法对某些犯罪行为进行惩处。因此，需要根据宪法的规定进行相应的具体立法，如《刑法》、《民法通则》、《合同法》等具体法律的立法工作。其次，在立法工作中要保证一切法律及规范性文件都必须符合宪法的精神和原则，不得与宪法相抵触。我国现在已经有的大量法律、地方性法规和部门的规范性文件中，应该肯定，大多数是宪法所规定的法律精神和法制原则的，但是也有一些是与宪法精神相违背的。如2001年7月3日人事部、公安部联合发布的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》中规定要成为警察“男性身高一般不低于170厘米，女性身高一般不低于160厘米，南方部分地区，经省、自治区、直辖市公安厅（局）商录用主管机关同意，男性身高可放宽至168厘米，女性身高可放宽至158厘米”这个规范性文件就违反了《宪法》第三十三条关于中华人民共和国在法律面前人人平等的规定，带有明显的身高歧视。这个规范性文件实质上已经否定了宪法的最高法律效力。
同时，为了保证宪法的实施，实现宪法的最高法律效力，还必须发挥人民法院和人民检察院等司法机关以及其他有关机关的作用。我国《人民检察院组织法》规定，人民检察院是国家的法律监督机关，同时还规定人民检察院负有教育公民自觉遵守宪法和法律的责任。因此，人民检察院在保证宪法的实施，维护社会主义法制方面，负有重要责任。人民法院在运用刑民事法律法规审理具体案件中，对维护我国宪法规定的社会制度以及公民的基本权利和自由，并通过它的全部活动教育公民自觉地遵守宪法的规定方面，同样起着十分重要的作用。但是，法院在审理具体案件时能否以宪法规范为依据，却一直存在着争议。在刑事案件的审理中，由于宪法未明确规定如何论罪科刑的问题，因此，在刑事审判中单独援引宪法条文作为论罪科刑的依据，确实是行不通的。而在民事案件中涉及到宪法所规定的权利义务受到侵害而直接援引宪法条文，应当是可行的。但是，我国宪法在司法实践中一直是被当成“法宝”高高祭起，法院在遇到涉及宪法权利的案件时往往讳莫如深,甚至一些法院拒绝受理。在具体实践中，宪法没有作为法院裁判案件的直接法律依据，从新中国成立至今，我国各级法院在审理案件过程中只引用基本法律、行政法规、司法解释、地方法规及自
治条例和单行条例作为判案的法律依据，而没有将宪法作为直接的法律依据在法律依据在法律文书中援引[2]。由于对宪法的直接法律效力认识不足，我们选择了适用法律而虚置宪法，造成了“以法凌宪”的现象。在今天看来，这是一个完全错误，有悖法治基本原则的选择。这一选择是法院主动作出的，表现为：最高人民法院1955年在《最高人民法院关于在刑事判决中不宜援引宪法作论罪科刑的依据的复函》中认为，宪法是“我国国家的根本法，也是一切法律的‘母法’”，但“对刑事方面，它并不规定如何论罪科刑的问题”，因此，“在刑事判决中，宪法不宜引为论罪科刑的依据。”1986年最高人民法院在《关于人民法院制作法律文书应如何引用法律规范性文件的批复》中，也将宪法排除在可以引用的范围之外。虽然有人认为，1955年“复函”仅仅说明宪法不能论罪科刑，不能由此得出宪法不能在法院适用的结论，[6]（21页）但是，这仅是逻辑推论。1986年“批复”则更为明确，无论刑事还是民事判决，宪法均被排除在引用的范围外，而事实上：除了宪法中有关选举的规范外，[6](154-158页)各级法院数十年来在所有审判活动中均未适用宪法。这意味着法院在裁决中的分析论证过程也不以宪法的规定或宪政理论作为立论的依据。我国宪法虽?
凰凳枪?业母?痉?但实际上是处于可有可无的尴尬境地，就是在大张旗鼓的送法下乡的活动中也基本上看不到宪法的身影。值得欣慰的是，中国宪法的司法化的进程随着堪称中国宪法第一案的山东高级法院对齐玉苓的终审判决而向前迈进了一大步。我国宪法的最高法律效力，直接法律效力在司法审判实践中已经撩开了一线面纱。因此，宪法制定后，需要有一定的国家机关从各方面去保证它的遵守和执行，对违反宪法的行为坚决进行严肃处理，必要时给予法律效力。宪法至上，宪法是根本法只能变成欺骗公民的口号。同时，也会降低一般法律的效力，因为根本法都保护不了的利益，一般法律还能有多大的作为？
为了维护宪法的根本法的地位，发挥其最高的直接的法律效力，就应该明确宪法在诉讼中的地位，让其真正以法的面目出现，而不是以宣言或者口号的形式出现。宪法的最高法、根本法的形象也只能在司法实践中树立。这种形象的树立用口号是无法实现的。这正印证了中国的古话“百闻不如一见”。
因此，宪法的根本法、具有最高法律效力的地位的确立，不仅需要宪法能够真实反映社会关系和本身具有严格的法律形式，而且需要采取有效的措施来保证其在生活中得到遵守。在司法实践中让百姓看到宪法真正是一部法律效力高于其他一般法律的有用的法。只有这样，才能使宪法真正起到国家的根本法的作用。


浙江省天台县城关赤城路８０号 潘哲锋




参考资料
[1] 宪法权威论略 谢维雁
http:// www.law-lab.com/lw/导入
[2]宪法司法化及其意义
——从最高人民法院今天的一个批复谈起
黄松有 人民法院报〈 法制时代周刊〉2001.8.13
[3]依法治国首先要依宪治国
——宪法学家热烈畅谈：增强宪法观念 推进依法治国
人民法院报
[4]论宪法的权威
——纪念宪法颁行二十周年
肖扬 人民法院报 2002.12.4 第话?
[5]学者谈宪法
人民法院报 2002.12.4 第三版
[6] 王磊.宪法的司法化[M].北京:中国政法大学出版社,2000.