最高人民法院华东分院关于财产刑罚使用问题的指示
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最高人民法院华东分院关于财产刑罚使用问题的指示
最高人民法院
最高人民法院华东分院关于财产刑罚使用问题的指示
1950年1月8日，最高人民法院
上海市人民法院：
本院从受理原由你院作一审审判的刑事上诉案件，以及依照监督司法程序办理的刑事案件中了解，你院最近期间对财产刑罚的使用，是存有偏差的。具体情况是：专科罚金的有何智仁业务过失致人于死一案，陆伯诚等贩卖毒品一案，彭三保吸食毒品一案，朱阿龙吸食鸦片一案，崔赵氏等遗弃婴儿致死一案，郑志清、张元晋伤害二案。科处徒刑宣告缓刑并科罚金的，有许志才诱奸遗弃一案，徐懋芬、顾宝山有配偶与人通奸一案，刘守瑜奸淫受其监督的女学生一案，何绍爱等伤害学徒一案。准以徒刑易科罚金的，有黄芝宇等侵占人民财物一案。而所以要如此判决之理由，在何智仁案是“被告在解放后，尚无严重劣迹（？）酌从轻处”。徐懋芬案是：“追求其犯罪物质基础，全由丰衣足食，个人经济情况过分优裕有以促成，所以并科罚金”。顾宝山案是：“顾宝山系一工人，没有阶级觉悟，不思致力生产，而甘于腐化堕落”。许志才案是：“为了确保女性的平等权利，以及下一代儿童的保护”。其余专科并科罚金各案的理由何在？判决书中都无交代。至于黄芝宇为什么要准以徒刑易科罚金，据说是：“被告于解放以后，已经觉悟，深知过去的错误，并已到华东人民革命大学学习改造自己，故予从轻处罚，所判徒刑，并准易科罚金”。据此诸种情况，本院认为你院对财产刑罚的认识，与其掌握运用上，还都是有偏差的，除已就各该案件分别改判或发回重审外，特再提出以下各项原则意见，籍资研究改进。
一、共同纲领第十七条规定：“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度”。政务院11月3日“加强人民司法工作的指示”指示我们：“正确的从事人民司法工作的建设，首先必须划清新旧法律的原则界限”。“一切政府工作人员在新旧法律界限上保存着任何模糊的观点，都是不应该的”。二、我们的人民民主专政的法律，虽然也有财产刑罚的规定，但它与反动派的罚金办法，本质上并无丝毫相同之处，两者之间是有原则区别的。我们依据“向着帝国主义的走狗，即地主阶级和官僚资产阶级，以及代表这些阶级的国民党反动派及其帮凶们实行专政”的原则，对反革命的犯罪分子除严刑镇压外并得处以没收全部或一部财产的惩罚，将其掠自中国人民的财富，还给中国人民。但对犯罪的人民，则除应本诸惩罚与教育相结合的方针，按其情节轻重，危害大小，依照人民法律处以应得之罪外，对财产刑，就必须是依据犯罪性质，实事求是，严肃而审慎的使用，而决不允许我们以感想代替政策法令，无根据地滥行处罚。最高人民法院已经指示我们：“对烟毒犯应依其具体情况，及历史性的根源，分别轻重，处以徒刑或强制劳动，不得适用专科罚金之刑；而于必要时，为了铲除其据以犯罪的资本，得并科罚金。又对于任何犯罪，也应禁止援引伪六法许以罚金易科赎罪。”本院认为这不仅是对于处罚烟毒犯罪的正确指示，我们必须坚决遵守，同时它也给一般刑事案件的科处罚金问题，树立了明确标准。
因为对待一般因袭着旧社会坏思想而发生犯罪行为的刑事罪犯，主要是要在“判明犯罪性质和事实，给以法律上应得的惩罚”之后，通过监狱给以矫正改造。其情节轻微者，不妨施以批评教育，苟非属于财产上的犯罪，或虽系此种犯罪，但仅处自由刑，已可达到惩罚教育的目的者，即无再行使用财产刑之必要。而业务过失致人于死、通奸、伤害、遗弃婴儿致死等犯罪，依照上述政策法令精神根本不能使用罚金处罚。尤其通奸处罚金更是奇怪现象，这样滥用财产刑，则不仅不能达到惩罚改造警戒的刑事政策目的，且最易发生富有资财的坏分子逍遥法外，甚至敢于做出无顾忌地胡作非为的现象，而这种现象，是新民主主义社会秩序所不容许发生的。本院处理高小文伤害上诉一案，何元馨鸦片上诉一案，都是错误地同意了原审不适当的科处的罚金判决，已按上级指示分别作了检讨。三、在中央对财产刑的使用无新指示前，本院对罚金的科处，提出以下意见：
（一）烟毒案件遵照最高人民法院11月10日指示办理。
（二）业务过失致人于死、伤害、奸淫等犯罪均不得科处罚金。
（三）属于贪图财产上不法利益的犯罪，可酌科罚金。但应依案犯的具体情况及历史性的根源，分别轻重判处徒刑，只有在仅处自由刑尚不足达到惩罚改造目的，而必须针对其贪图财产上不法利益的犯罪动机目的再附加财产刑处罚的情况下，才可并科罚金。
（四）科处罚金时，须足够地注意被告的经济负担能力，与其家庭生活生产情况。
（五）停止使用以罚金抵充徒刑的办法。
食品市场巡查监管制度
国家工商行政管理总局
食品市场巡查监管制度
为了加强食品市场日常规范化管理，强化食品市场巡查和日常监管工作，依据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，制定本制度。
一、完善食品市场巡查工作，强化食品市场日常监管
（一）食品市场巡查是工商行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方式。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制度的要求，结合本地实际，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，严格监督检查食品经营者的主体资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责任和义务。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安全监管重心下移，切实把市场巡查的任务落实到基层工商所，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡查和日常监管工作。
二、突出食品市场巡查重点，提高日常监管规范化程度
（三）查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明；
（四）查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品；
（五）查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书；
（六）查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；
（七）查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；
（八）查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。
三、创新巡查监管方式方法，提升食品市场监管水平
（九）县级及其以上地方工商行政管理机关应当以工商所为单位，对本辖区的食品经营者，划分责任区和明确巡查人员，落实监管责任和任务，实行“两图一书”的管理方式，即工商所辖区食品经营布局图、监管人员责任区分布图、工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》，并认真开展日常监管工作。
（十）工商所应当在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关日常信息；引导辖区内经营食品的商场、超市、批发市场和集贸市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。
（十一）工商所应当指导本辖区食品商场、超市、批发市场和集贸市场设立食品安全联络员，及时报送不符合食品安全标准的食品信息，及时收集流通环节食品安全监管数据信息。
四、充分利用现代科技手段，切实提高食品市场监管效能
（十二）县级及其以上地方工商行政管理机关应当运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管。积极引导和指导商场、超市推进进货查验和查验记录的电子化管理，积极引导和督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、交易、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的食品商场、超市、批发市场和集贸市场逐步实行计算机网络化管理，并加快与工商所信息化网络体系的对接进程，为实现网上监管创造有利条件。
（十三）县级及其以上工商行政管理机关应当按照国家工商总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，遵循“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，建立从总局到工商所五级纵向贯通以及横向联接的信息化网络体系。同时，应当建立流通环节食品经营主体、食品市场质量、食品抽样检验和食品安全监管数据库，并与工商机关其它方面执法监管信息互联互通，实现数据信息共享。加强数据的采集汇总、分析研判和综合利用，逐步实现流通环节食品安全“网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”。
五、强化食品安全信用监管，严厉查处各种违法行为
（十四）县级及其以上地方工商行政管理机关应当落实记载市场巡查事项和处理结果，并经巡查人员和食品经营者签字，建立食品市场巡查和日常监管档案，充分利用巡查监管情况和信息，提高食品市场巡查监管的针对性和有效性。
（十五）县级及其以上地方工商行政管理机关应当依托“金信工程”，将食品市场巡查监管情况列入食品安全信用档案，作为企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管、市场信用分类监管的重要内容，对有不良信用记录的食品经营者增加巡查频次，加强监督管理。
（十六）县级及其以上地方工商行政管理机关应当结合本地实际，以当地消费者申（投）诉、举报多和与当地人民群众生活密切相关的食品品种为重点，适时开展食品安全专项执法检查，严厉打击各种违法行为。
（十七）县级及其以上地方工商行政管理机关应当公布本单位的电子邮件地址或者电话，接受咨询、申（投）诉、举报。对接到的咨询、申（投）诉、举报属于本部门职责的，应当依法答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。对处理情况应当记录、保存。属于食品安全事故的，依照《食品安全法》的有关规定进行处置。
（十八）县级及其以上地方工商行政管理机关在市场巡查和日常监管工作中发现经营者有经营不符合食品安全标准的食品以及其他违法行为的，应当按照行政处罚程序的规定依法查处；对不属于本辖区管辖或者不属于工商行政管理职责范围的，应当按照相关程序移交有管辖权的工商行政管理机关或者移送相关监管部门；涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。
国家工商行政管理总局
二〇〇九年八月二十八日
关于印发丽水市区烟尘控制区管理办法的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市区烟尘控制区管理办法的通知
丽政发〔2005〕25号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市区烟尘控制区管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月十六日
丽水市区烟尘控制区管理办法
第一条 为了切实防治烟尘污染，改善环境空气质量，推动生态城市和环保模范城市建设，保障人民身心健康，促进环境保护与经济协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规规定，现结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的烟尘控制，是指在城市规划区范围内，对各种锅炉、工业窑炉、窑灶、茶水炉、营业灶和食堂大灶（以下简称炉、窑、灶，不包括居民生活炉灶）所排放烟气黑度和烟尘浓度实施控制，使其达到规定的排放要求。
莲都区行政区域内的高速公路、国道、省道公路和瓯江沿岸各一公里范围，旅游景区（自然保护区，风景名胜区）和饮用水源保护区周边一公里范围烟尘控制，适用本办法。
第三条 建设烟尘控制区，必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的原则，统一规划，统筹安排，分期分批，逐步实现。
第四条 市环境保护行政主管部门对烟尘控制区进行统一监督管理，其主要职责是:
（一）负责拟定烟尘控制区创建（扩建）工作方案；
（二）负责监督检查烟尘控制区建设规划、计划的实施；
（三）负责对烟尘控制区内污染源的监测并定期发布监测报告。
市公安、工商、质监等有关部门依据各自的职责对烟尘控制区实施监督管理。
各社区应积极协助各职能部门做好本社区范围内烟尘控制区的监督管理工作。
第五条 烟尘控制区的基本标准：
（一）烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度、烟尘浓度以排放台（眼）计算，达到国家或地方规定的排放标准；
（二）高速公路、国道、省道两侧各一公里范围内无可见冒黑烟的烟囱。
第六条 锅炉排放烟尘按《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001)执行；
工业炉窑排放烟尘按《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB16297-1996）执行；
煤粉发电锅炉排放烟尘按《燃煤电厂大气污染物排放标准》（GB13223-91）执行。
第七条 锅炉、工业窑炉的烟囱或烟道必须预留监测孔，监测孔的位置、大小和数量由环境监测部门按技术规范确定。
第八条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境行政主管部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保 护管理规定要求的建设项目，不得投入生产或者使用。
第九条 对造成环境严重污染的企事业单位，未达到烟尘国家（省）排放标准的，市环境保护行政主管部门应当及时提出限期治理建议，报请市人民政府下达限期治理决定；对限期治理仍未达到排放标准的企事业单位，按照有关法律法规的规定，责令其停业、搬迁或关闭。
对已实现烟尘达标排放的企事业单位，要加强督促检查，保证污染防治设施的正常运转。
第十条 机动车尾气和其他有害气体的污染防治，按照国家、省有关法律法规规定执行。
第十一条 对违反本办法规定的单位和个人，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和其他有关法律法规进行处理。依法需要吊销营业执照的，由环境保护行政主管部门提出意见，工商行政管理部门依据相关法律法规作出吊销营业执照决定。
第十二条 本办法自2005年5月1日起实施。
