关于加快实行养老金社会化发放的通知

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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市企业安全生产主体责任暂行规定的通知

盐政规发〔2009〕3号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月七日



　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市企业安全生产主体责任暂行规定

　　第一章总则
　　第一条为进一步落实企业安全生产主体责任，切实加强全员、全过程、全方位安全管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律、法规、规章和其他政策性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。
　　第三条本规定适用于本市行政区域内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”）。

　　第二章安全生产职责
　　第四条企业是生产经营活动过程中安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当包括以下内容：
　　（一）主要负责人的安全生产责任；
　　（二）生产经营管理层其他负责人的安全生产责任；
　　（三）其他各层各级的安全生产责任。
　　第五条企业主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，并依法对本企业预防生产安全事故、职业危害和发生生产安全事故、职业危害的后果承担责任。企业分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人按照安全生产“一岗双责”制的要求对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
　　第六条企业主要负责人对安全生产工作负有下列职责：
　　（一）按照“有人必有岗、有岗必有责”的要求，建立健全和落实安全生产责任制，明确各岗位及每个从业人员的安全责任和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系；
　　（二）组织制定各岗位安全生产规章制度和安全操作规程；
　　（三）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配足安全生产管理人员；
　　（四）组织制定安全生产投入计划，按有关规定足额提取和合理使用安全生产费用，并单列管理；
　　（五）负责安全生产工作的重大决策，每月牵头研究会办安全生产工作的重大事项，督促、检查安全生产工作，组织建立健全事故隐患治理制度，定期组织隐患排查，及时消除事故隐患；
　　（六）依法组织新建、改建、扩建工程项目（以下简称“建设项目”）安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”），依法进行项目建设和生产经营活动；
　　（七）组织全体从业人员进行安全知识培训，依法参加有关部门组织的管理人员安全生产知识任职资格培训，并按有关规定持证上岗；组织特种作业人员依法参加培训，持证上岗；
　　（八）组织制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，完善应急救援条件，开展应急救援演练，并按有关规定将预案和演练总结报送有关部门备案；
　　（九）及时、如实报告生产安全事故；按照事故原因不查清不放过、防范措施不落实不放过、职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过“四不放过”的要求，落实生产安全事故处理和责任追究的有关工作；
　　（十）每年必须向全体从业人员和当地政府进行安全承诺，向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，接受工会、从业人员对安全生产的监督；涉及危险反应工艺的化工生产企业负责人定期向当地安监部门报告安全生产履职情况；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第七条企业的安全生产管理机构和安全生产管理人员履行下列职责：
　　（一）牵头贯彻落实安全生产法律、法规和国家标准、行业标准，督促企业各层各级执行安全生产规章制度和安全技术操作规程；
　　（二）开展日常安全生产检查，定期组织隐患排查，督促限期整改，查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为；重大隐患及时报告当地安全生产监督管理部门；
　　（三）牵头组织安全专项资金的使用，管理和发放劳动防护用品，保证安全生产条件；
　　（四）开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验；
　　（五）负责或参与建设项目安全设施的审查、竣工验收， 并对安全设施的正常运行进行监督；
　　（六）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；
　　（七）每月向主要负责人报告安全生产情况；
　　（八）每年组织开展对全体人员安全生产责任履行情况的考核;
　　（九）健全企业安全管理台帐，危险物品的生产、经营、储存企业以及矿山、建筑施工单位等危险性较大的企业要及时更新高危企业数据库的内容，确保内容真实、准确。
　　（十）企业赋予的其他安全生产职责。

　　第三章安全生产管理
　　第八条企业应制定安全生产规章制度，加强安全生产基础管理。安全生产档案、原始记录和台帐，应按规定如实填写，保存备查。安全生产规章制度主要包括：
　　（一）安全生产责任制度；
　　（二）安全生产教育和培训制度；
　　（三）安全生产逐级检查制度；
　　（四）安全生产会议制度；
　　（五）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
　　（六）建设项目安全管理制度；
　　（七）事故隐患排查治理和举报奖励制度；
　　（八）岗位安全生产操作规程，设备、设施操作规程和岗位、工种的安全生产规章制度；
　　（九）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度和危险作业管理制度；
　　（十）重大危险源评估、检测、监控管理制度；
　　（十一）职业安全卫生制度、劳动防护用品配备和管理制度；
　　（十二）安全生产奖惩和责任追究制度；
　　（十三）生产安全事故报告和处理制度；
　　（十四）岗位安全生产应急处置及避险规定；
　　（十五）其他保障安全生产的规章制度。
　　第九条危险物品的生产、经营、运输、储存和矿山、建筑施工等危险性较大的企业，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中从业人员在三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员超过三百人的，至少配备三名专职安全生产管理人员；从业人员超过一千人的，至少配备八名专职安全生产管理人员；从业人员超过五千人的，至少配备十五名专职安全生产管理人员。
　　前款规定以外的其他企业，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托已取得安全生产服务资质和工商营业执照的安全生产中介服务机构、具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理、技术服务；从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。
　　第十条危险物品的生产经营企业依法向取得生产经营许可的企业购销产品，不得向无证企业进行购销；要执行相关的法律法规，并建立相应的购销管理制度和台帐资料。
　　第十一条企业的生产经营场所及其设备设施必须符合国家有关标准和规定的要求，并进行经常性维护保养和定期检测、检修。有较大危险因素的生产经营场所和有关装备、设备，应当配备相应的安全设施，并设置明显的安全警示标志。
　　第十二条企业进行爆破、大型设备（构件）吊装、设备大修、建筑物和构筑物拆除等危险作业，临近高压输电线路作业，以及在密闭空间内作业，必须严格执行危险作业管理制度，安排专门人员负责现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。作业前，负责现场安全管理的专门人员应当就作业安全要求向作业人员作出详细说明。
　　第十三条安全设施的设计、安装、使用、检测、维修、改造，必须符合国家标准或者行业标准，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。企业发现现有工艺、在役设备装置存在危及生产安全因素的，应当停止使用、及时维修或者更新。
　　第十四条特种设备的生产，应当取得相应的许可，方可从事相应的活动。企业使用的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须由取得制造许可的生产单位生产。
　　特种设备使用单位应当向特种设备安全监督管理部门登记，登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求；未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。企业必须根据特种设备使用需要，配足具备法定资格的特种设备操作人员。
　　第十五条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的企业，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。
　　第十六条生产、储存、使用危险物品的企业，必须依法对生产、储存装置（设施）定期进行安全评价；对评价中发现的隐患进行整改，以确保生产、储存装置和其他安全设施齐全、完好。
　　第十七条两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
　　第十八条企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。其中危险化学品、烟花爆竹生产企业不得将生产经营项目、场所租赁或发包给他人。
　　企业不得租用学校、幼儿园房屋、场地从事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场。不得接受中小学生进行接触易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的劳动或者参观有较大危险因素的生产经营场所。
　　生产经营项目、场所有多个承包（承租）单位的，发包（出租）企业必须与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议，明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责，或者在承包（租赁）合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
　　第十九条生产经营场所和员工宿舍必须设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，不得封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
　　公众聚集的经营场所实际容纳的人员超过核定人数或者设施的承载负荷时，经营管理者必须及时采取控制进入和疏散措施。
　　生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍处于同一座建筑物内，必须与员工宿舍保持安全距离。

　　第四章安全生产投入与保障
　　第二十条企业必须按照法律、法规和国家标准或者行业标准规定具备相应的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
　　矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等企业必须取得国家法律法规规定的安全生产（经营）许可，未取得安全生产（经营）许可证的，不得从事生产经营活动。
　　第二十一条企业建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资必须纳入建设项目概算；建设项目竣工后，企业必须依法组织对安全设施的竣工验收，验收合格后，方可投入生产和使用。
　　其中矿山建设项目和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产、储存危险物品的建设项目，必须分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计必须按照国家有关规定报经有关部门审查同意后，方可进行建设；项目竣工后，安全设施必须依照有关法律、法规的规定接受有关部门的验收，验收合格后，方可投入生产和使用。
　　第二十二条企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须依法保证安全生产所必需的资金投入。
　　矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输等危险性较大的企业，应当依据有关规定严格执行安全生产费用提取、安全生产风险抵押金制度。在高危行业推行安全生产责任保险。
　　第二十三条企业必须为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件，推行事故隐患和职业危害监控方法，将安全生产条件纳入集体合同，对从事有职业危害作业的从业人员定期进行健康检查，防止和减少职业危害，并对存在职业病危害的项目按规定向有关主管部门申报。
　　企业必须向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。作业场所可能产生职业危害的，必须按照国家规定采取作业场所预防、劳动过程防护、职业健康监护等措施对从业人员进行劳动保护，并按规定定期申报检测检验。
　　第二十四条企业必须按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。
　　第二十五条企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费,并对因工作遭受事故伤害或者患职业病的从业人员提供医疗救治和经济补偿。
　　第二十六条企业与从业人员订立的劳动合同，必须载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项。企业不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

　　第五章安全教育培训
　　第二十七条企业主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全培训，具备与本企业所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。其中危险物品的生产、经营、储存、运输、使用企业以及矿山、建筑施工企业的主要负责人、安全生产管理人员，必须按照规定接受有关培训，经考核合格，持证上岗。
　　危险化学品生产等危险性较大的企业的从业人员必须符合政府有关部门规定的从业资格。
　　特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训考核，取得特种作业操作资格证书，持证上岗作业。
　　第二十八条企业必须按照国家规定的学时与内容进行厂（矿）级、车间（工段、区、队）级、班组级三级岗前安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。其中对采用新工艺、新技术、新材料、使用新设备，或者换岗、离岗六个月以上复工的从业人员，必须进行专门的安全生产教育培训。
　　第二十九条企业必须制定安全生产教育培训计划，建立教育培训档案，如实记录教育培训情况。安全生产的教育培训应当包括以下内容：
　　（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；
　　（二）安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能；
　　（三）不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害“四不伤害”教育；
　　（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管知识；
　　（五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；
　　（六）事故的防范、岗位应急处置、自救互救等安全知识；
　　（七）生产安全事故典型案例；
　　（八）其他需要教育培训的内容。

　　第六章安全检查与隐患排查治理
　　第三十条企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。
　　企业应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予奖励和表彰；从业人员对本企业安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业的，企业不得降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
　　第三十一条企业负责人应当组织本企业的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对安全生产状况进行经常性、专业性和综合性的检查，危险化学品、烟花爆竹生产企业应聘请外单位有资质的安全生产专家定期进行检查；对检查中发现的事故隐患和问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，制定整改计划或重大事故隐患治理方案，明确专人负责，实施监控治理。
　　第三十二条企业应当每季、每年对本企业事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度第1个月15日前和下一年1月31日前向安全生产监督管理部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由企业主要负责人签字。
　　对于重大事故隐患，企业除依照前款规定报送外，必须及时向安全生产监督管理部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：
　　（一）隐患的现状及其产生原因；
　　（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；
　　（三）隐患的治理方案。
　　第三十三条重大事故隐患被挂牌督办或责令停产停业的，治理工作结束后，应当组织技术人员和专家进行评估。经评估符合安全生产条件的，经有关部门审查同意后，方可恢复生产经营和使用。
　　第三十四条企业必须按照重大危险源安全监督管理的有关规定，对重大危险源实施监控管理：
　　（一）建立健全重大危险源管理制度，制订和落实重大危险源场所、设备、设施的安全操作规程；
　　（二）建立和完善重大危险源监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，并做好记录；
　　（三）每两年对重大危险源进行安全评价或评估；
　　（四）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；
　　（五）重大危险源场所应当设置醒目安全警示标志，安全警示标志包括重大危险源基本情况、主要危害和应急措施等内容；
　　（六）定期对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、设施进行安全检查、检测检验和维护、保养，确保完好，并在台帐中记录；
　　（七）制定应急救援预案，每年组织应急预案的演练不得少于一次；
　　（八）法律法规等要求企业对重大危险源实施的其他监控措施。
　　企业必须按照国家有关规定将本企业重大危险源及评价（评估）报告、有关安全措施、应急救援预案和应急措施报所在地人民政府安全生产监督管理部门备案，并至少每半年向安全生产监督管理部门报告一次重大危险源的监控措施的实施情况。


　　第七章应急管理和事故报告处理
　　第三十五条企业应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本企业的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
　　矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用企业以及中型规模以上的企业，应当组织专家对本企业编制的应急预案进行评审，其他企业应当对本单位编制的应急预案进行论证。经评审或者论证后，由企业主要负责人签署公布，并按规定向所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
　　企业必须建立应急救援组织，应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。其中危险化学品的生产、储存、使用企业，必须在生产、储存和使用场所设置通讯、报警装置和应急救援设备设施及器材，并保证在任何情况下处于正常适用状态。
　　企业应当组织开展本企业的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
　　企业应当制定应急预案演练计划，根据本企业的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，企业应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
　　企业制定的应急预案应当至少每三年修订一次, 并按照有关应急预案报备程序重新备案，预案修订情况应有记录并归档。
　　第三十六条发生自然灾害可能危及企业和人员安全的情况时，应当采取停止作业、撤离人员、加强监测等安全措施。
　　第三十七条企业发生生产安全事故，事故现场有关人员应当立即向本企业负责人报告；企业负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。并立即启动应急救援预案，采取有效措施组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和经济损失。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。
　　发生生产安全事故的企业应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
　　发生生产安全事故的企业，其主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守。
　　事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，追究事故责任，吸取事故教训，教育从业人员，采取防范整改措施。

　　第八章责任追究
　　第三十八条安全生产监督管理部门和其他有关部门，对存在重大事故隐患的企业，应当责令限期整改；逾期未整改的，挂牌督办，直至停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请当地人民政府予以关闭。
　　第三十九条企业对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对企业负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；企业主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
　　第四十条企业违反安全生产法律法规和本规定，未履行安全生产主体责任的，由负有安全生产监督管理职责的部门依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任；情节严重、构成犯罪的，提交司法机关，依法追究刑事责任。

　　第九章附则
　　第四十一条从事生产经营活动的事业单位、个体工商户和其他经济组织的安全生产主体责任参照本规定执行。
　　第四十二条本规定下列用语的含义：
　　企业主要负责人，是指对本企业生产经营负全面责任，有生产经营决策权的管理人员和实际投资者。具体是指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长（经理、矿长）或法定代表委托人，具有决策权的实际投资人。
　　特种作业是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。
　　危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
　　重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
　　安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
　　一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
　　第四十三条法律、法规、规章对企业安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
　　第四十四条本规定自2009年10月8日起施行。
论刑罚的目的

北京联合大学应用文理学院 法律系 李磊

引 言
何谓刑罚的目的？根据《现代汉语词典》的解释，目的的意思是“想要达到的地点、境地或想要得到的结果”，那么刑罚的目的就显而易见了，即刑罚想要达到的地点、境地或想要得到的结果。
那么人类社会究竟想通过刑罚来得到什么结果呢？
对此，古往今来的许多哲学家和法学家都绞尽脑汁，得出了各自的答案，尤其是近现代的哲学家和法学家对此更是具有极大的热情，纷纷发表了各自的见解，这些见解也就被归纳成了不同的派别。

一、对西方各派别的评析
根据日本人岛田武夫的著作——《日本刑法新论》，关于刑罚的目的，有几种不同认识观点：
（一）绝对主义
此派认为人的“自由是天赋的，而意志自由是自由的思想基础，没有自由意志，就不可能有其他自由，包括人身自由在内。人的行为是根据其自由意志进行选择，归诸道义责任。依据自由意志只能选择实施有利于社会的行为，不能选择不利于社会的行为。选择实施不利于社会的行为，就是危害社会，就是恶，就是犯罪。为恶或者犯罪都要受到报应”①。刑罚就是相应的报应，是犯罪的结果，犯罪是刑罚的原因。换句话说就是，罪犯只是由于其犯罪行为的存在才被科处刑罚，除此之外，刑罚不追求其他任何目的，所以被称为绝对主义，又称报应主义。它可分为狭义的报应主义和赎罪主义：
1．狭义的报应主义。这种主张从因果报应和维护正义出发，认为善有善报、恶有恶报，一个人如果实施了恶的行为，那么就是非正义的，就应当受到相应的惩罚。由于对正义的出处持不同的观点，又可分为：神意报应主义、道德报应主义和法律报应主义。
（1）神意报应主义。此说认为正义来源于神，神意就是正义，犯罪行为违反了神意，所以就应当受到惩罚。其代表人物是德国法理学家斯塔尔。现在的大多数人看来，这只不过是出于当权者的需要，借宗教这个工具维护统治罢了,很少还有人持此观点。但是有一点值得思考，那就是，难道法律不是人们借以统治社会的工具吗？只不过这个工具要远比宗教先进，更能使日益趋向于理性的人信服，也更能够迷惑人，因为无论人类多么趋于理性，始终摆脱不了自身的局限性，摆脱不了自身的非理性因素的影响和干扰。如果人类抛弃假象，抛弃自身的非理性因素，那么人类也就抛弃了统治社会的基础，那就是抛弃了自己，之所以向往着共产主义社会的人到现在都没有准确地描述出共产主义是什么样子，就是因为他们自己也不想抛弃自己，也不敢想象人类自己被抛弃后的世界是个什么样子。
（2）道德报应主义。此说认为道德观念的存在是基于正义，犯罪行为是违反道德的，因此也就是非正义的，刑罚就据此对犯罪进行报应。根据现代的法学观念，法与道德虽有联系，但也是有着明显的区别的。道德可以作为人类社会的一种追求，要求可能相对较高，但法律作为社会的最后一道防线，要求就应当降低一些。如果把刑罚的目的看作是对违反道德的行为的报应，那未免过于苛刻了。
（3）法律报应主义。此说认为法律是正义的体现，根据法律的规定，人们知道了何为正义何为非正义，犯罪是违反法律的行为，因而也就是非正义的，刑罚就是法律对犯罪行为人的报应。这种观点认为，除了以牙还牙之外，刑罚不具有其他的目的。其代表人物是德国哲学家康德和黑格尔。这个观点的提出，给我们带来了很多的思考。
首先，它明确了刑罚的依据是法律，从而否定了刑罚擅断，这是一个很大的进步，值得肯定。但是，把刑罚的目的仅仅看作是依据法律对罪犯的报应是不对的。我们暂且从法律报应主义他们自己的角度出发，考虑如下：由于犯罪行为违反了法律，而法律又是正义的体现，从而也就是违背了正义的要求，那么为什么违背了正义的要求就要受到惩罚（报应）呢？因为正义是人类的追求。那么人们为什么追求正义呢？因为人们渴望通过对正义的追求（对法律的维护）得到一个秩序井然的社会，使每一个人都享受到公平、公正，从而使自己不受到他人的侵害，这才是人们惩罚违反法律行为的人的目的所在，也是人们维护法律（正义）的目的所在，因而也就是刑罚的目的所在。在黑格尔的思想里这一点也有所体现，因为他认为犯罪是对法律的否定，刑罚是对犯罪的否定，即否定之否定。他的思想体现出来的就是国家利用刑罚对否定法律的犯罪加以否定，使被侵害的法律秩序得以恢复。所以持法律报应主义观点的人自己都摇摆不定，还怎么能让别人接受他们的观点呢？
其次，它指出了罪与刑要相当的原则，即轻罪重罪要与轻罚重罚相对应。虽然这一理念直到现在都对刑罚的理论与实践具有指导作用，但是它也不完全等同于我们现代社会提出的罪刑相适应原则。康德将其报应刑的理论归纳为是同态报复，他认为刑罚应当以眼还眼、以牙还牙，你打了别人就等于是打了自己，你杀了别人就等于是杀了自己，他的报应刑观点又被称为等量报应刑。黑格尔相对于康德来说，思想上好像是前进了一步，把“等量”提升为“等价”，但似乎并没有什么实质上的变化。黑格尔认为报应刑应当是等价值的，因此又被称为等价报应刑。他在《法哲学原理》中说道：报复是对侵害的侵害，犯罪具有在质和量上的一定范围，那么作为对犯罪的否定，刑罚也同样具有在质和量上的一定范围，但是这一基于概念的同一性，不是侵害行为特种性状的等同，而是侵害行为存在的性状的等同，即价值的等同②。
从康德和黑格尔作出的解释可以看出，他们这种刑罚的目的就是对犯罪的等量或等价的报应的观点是值得斟酌的。任何行为都会被评价为三种，即对社会有利（正价值）、对社会有害（负价值）和对社会既无利也无害（无价值）。犯罪行为肯定是对社会有害的行为，因此对社会来讲它具有负价值；刑罚是针对犯罪行为而存在的，因此具有正的价值，如果不具有价值或是具有负的价值，刑罚就没有存在的必要了。在这里，我们假设康德和黑格尔的观点成立，即：犯罪行为对社会的侵害=刑罚对犯罪人的侵害，那也就是说犯罪行为所产生的负价值应当正好与刑罚所产生的正价值相抵消，因为只有这样才能做到两个侵害行为的存在的性状等同。那么根据这个观点，刑事司法程序的存在有何价值？
第三，还有一点也是所有报应主义的共同的一个可取之处，就是重点强调了“罚”字。当我们回顾刑罚的历史的时候，不禁感叹，人类竟然发明了那么多的折磨罪犯的手段，随着历史的发展，这些手段在不断的演变和发展。在我看来，只要有社会，就得有法律，只要有法律，就离不开刑罚。但是据此就说刑罚仅仅是为了惩罚（报应），其实并不是如此。罚是为了什么呢？是为了罚而罚吗？显然不是，为了什么呢？对此，本文将在后面详尽阐明作者的观点。
最后想说明的重要一点，那就是法律一定是正义的体现吗？换句话说就是，法律一定体现正义吗？这非常值得思考，如果是恶法，本身不能体现出人们所谓的正义，那么此时依据什么来惩罚犯罪呢？此时惩罚罪犯的目的又是什么呢？我想关于这一致命的缺陷，法律报应主义者是无法弥补的。
2．赎罪主义。德国人柯勒是此派代表人物。他们认为刑罚对犯罪人施以痛苦，从而使犯罪人通过承受痛苦把自己从过去解脱出来。持此观点的人认为，刑罚具备消灭人的过去罪孽的力量，所以在施以刑罚时，完全以每个具体的犯罪人不同的特性来考虑。
他们的观点带有浓厚的宗教色彩，在考虑刑罚的目的时，把刑罚本身脱离于社会，就好像是在天国之上，只有上帝和犯罪人的存在，并没有考虑到人的社会性和刑罚的社会性。当然，此观点也并不是一无是处，它能够考虑到刑罚所针对的每个个体有所不同，也是值得现代社会学习和借鉴的地方。
（二）相对主义
此派认为，“刑罚不是因为有犯罪才科处，而是为了将来不犯罪。所以刑罚并不是犯罪的当然结果，而是预防将来犯罪，维护社会利益的手段。所以刑罚的目的不在于犯罪本身，而在于保护社会的实际利益，从而科刑的标准应以是否达到维护实际利益的目的来决定，不是依犯罪的客观现实或罪责的大小来决定。所以称为相对主义，又称目的主义或功利主义。”③
此派又有三个分支：
1．一般预防主义。此说认为，“刑罚的目的在于预防社会上一般人犯罪的发生，因为犯罪大都由于贪欲所引起，国家制刑、判刑和行刑就是用以使人们知道受刑之苦，大于犯罪所得的贪欲满足，以致知所畏惧，不敢触犯刑律。”④
主张一般预防的人又可以分成三派：
（1）威吓主义。此说以德国人葛梅林为代表。他们认为用严刑峻法可以威吓社会上的一般人，通过公开执行酷刑，使人们在心理上对犯罪后的结果感到恐惧，从而减少社会上的犯罪行为。由于此说过分强调刑罚的残酷性，“不仅与现代刑罚日趋文明与缓和的时代精神不合，且会导致破坏罪刑相适应原则”⑤，因此不可取。
（2）心理强制主义。此说代表人物为德国人费尔巴哈。他们认为“人人都有追求快乐避免痛苦的本能，一个人之所以犯罪，是为了追求实施犯罪所带来的快乐”⑥。如果犯罪后所带来的痛苦能够远远大于犯罪所带来的快乐，并使一般人全部知晓这个结果，就会抑制一般人的犯罪的意念，从而减少犯罪。此说与威吓主义比较接近，要想起到必要的心理强制的作用，必然导致酷刑滥用。
（3）警戒主义。此说代表人物是德国人鲍尔。他们认为，“犯罪大多由于行为人不知道其行为是否被刑罚处罚或对其行为缺乏注意所至，因而为了预防犯罪，法律应当公开宣示何种行为应受刑罚处罚，唤起一般人民的注意，教育其不去实施犯罪。”⑦
虽然鲍尔说的这种不知法而犯法的人确实存在，但是这些人在现代社会中并不多，绝大部分人犯罪时是明知自己的行为是违反法律的，还有就是把警戒看作是刑罚的作用之一还可以，如果把它看作是刑罚目的有些不妥，似乎没有看清问题的实质。
一般预防主义的这三种主要学说，与其说是刑罚的目的，倒不如说是刑罚所起到的作用更加准确。前两种学说由于强调使用酷刑，更加不可取，警戒主义虽然有值得思考的地方，但它也不能被看作是刑罚的目的，而只能说是刑罚的作用之一。还有一点，如果说刑罚的目的仅仅是为了规戒社会上的一般的人，就将他们中的一个犯了罪的人处以刑罚，是否公正呢？难道他的生命是为他人而生吗？如果有人说是因为他犯了罪的话，那么这句话本身就说明一般预防主义滑向了绝对主义。
2．特别预防主义。此派认为，刑罚的目的在于预防已经被科处刑罚的人将来再实施犯罪行为，他们又可以分成两派：
（1）改善主义。此派代表人物为德国人路德。他们认为刑罚仅仅针对犯罪的人，目的在于“使其悔改向善，将来不再犯罪”⑧，国家具有使犯过罪的人弃恶从善的责任，刑罚恰恰就是履行这个责任的一个手段。
可是所有的犯罪行为都是恶行吗？在我看来也不尽然，因为法是分恶法和良法的，如果恶法中规定是犯罪的行为在良法中不是犯罪，那么又谈何弃恶从善呢？所以把“改善”作为刑罚目的有不妥之处。
（2）防卫主义。此派代表人物为意大利人龙勃罗梭。他明确指出：“刑罚必从防卫立论，方可无反对之地。”⑨他们的观点主要是认为国家同个人一样都具有生存权，而犯罪行为就是对国家的这项权利的侵害，国家为了免受侵害才对犯罪的个人处以刑罚。
但是这种观点好像经不起推敲：如果说国家是为了免受侵害而对个人处以刑罚，那么是为了免受谁的侵害呢？罪犯吗？他已经对国家侵害完毕，谈何免受他的侵害？如果说是为了避免他再次侵害社会的话，那就更加可笑了，难道我们的法官都是先知吗？能够断定出每一个罪犯都会再次侵害国家？这显然是没有道理的。如果说是为了避免社会上的其他人的侵害，杀一儆百，那么就会使得这个派别从特殊预防的这个阵营滑向一般预防，而一般预防在上面已经分析过了，所以把防卫作为目的是站不住脚的。
3．双面预防主义。此说的代表人物为意大利人贝卡里亚和英国人边沁。他们认为刑罚的目的是一般预防和特殊预防的结合。贝卡里亚在其辉煌的著作《论犯罪与刑罚》中明确指出：刑罚的目的仅仅在于阻止罪犯重新侵害公民，并规戒其他人不要重蹈覆辙。贝卡里亚在《论犯罪与刑罚》一书中对刑法学相关问题的论述，对于现代刑法学来说，贡献无疑是极其重大的，他本人也被尊为现代刑法学的奠基人。但我仍然认为，他的对于刑罚的目的的认识还不深刻，虽然他的论述已经可以算是刑罚之实然目的中的直接目的。就像我在一开始提到的，何为目的，目的是行为想要得到的结果。作为人类社会的产物的刑罚制度，如果仅仅是从人这个角度出发的话，那么我们现在的社会就不称其为社会了，我们就会生活在先哲们描绘得理想国和乌托邦之中了。但是我非常的理解他，就像我理解现在的许多中国学者一样。他的观点的提出，是有着其深刻的历史背景的。当时及之前，社会的专制统治非常严重，刑罚的滥用极其普遍，导致人权遭到践踏、社会秩序得不到应有的维护。他的观点的提出，可以被看作是对于专制统治的反抗，但是这种反抗又是含蓄的，因为他自己就是生活在专制统治之下，所以他对于刑罚的目的的论述究竟是由于其主观上的历史局限性，还是在客观上受到了专制统治的影响就不在此考证了。总之，在我看来，贝卡里亚对于刑罚目的的描述，仅仅可以被看作是对表象问题的解答。
（三）折衷主义
由于它调和了绝对主义和相对主义的观点，所以此派在看待刑罚之目的时，既认为刑罚之中存在着报应的因素，又认为其中也存在着预防的因素。但是，经过我们以上对绝对主义和相对主义的分析，就可以发现，即使把二者捏在一起，也不是一个理想的答案。
二、我国关于刑罚目的的学说
对于刑罚的目的，我国学者也是众说纷纭，和西方现有学说差别不大。但是有一种学说值得注意，就是根本目的和直接目的说。虽然我不能同意此说的观点，但是对于他们将刑罚的实然目的分为根本目的和直接目的的做法很是赞同，而且我对于刑罚之实然目的的看法也是基于此种划分而产生的。我国刑罚目的主要学说：⑩
1．惩罚说。此说认为适用刑罚的目的在于限制和剥夺犯罪分子的自由和权利，使他们感到压力和痛苦，以制止犯罪的发生。
2．改造说。此说认为对犯罪人判处刑罚，是通过对犯罪分子惩罚这个手段，达到改造罪犯，使其重新做人的目的。
3．预防说。此说认为适用刑罚的目的是预防犯罪，它表现为特殊预防和一般预防两个方面。
4．双重目的说。此说认为对犯罪分子适用刑罚，既有惩罚犯罪分子的目的，又有教育改造犯罪分子的目的。
5．三目的说。此说认为适用刑罚的目的有三：即惩罚和改造犯罪分子，预防他们重新犯罪；教育和警戒社会上的不稳分子，使他们不走上犯罪道路；教育广大群众增强法制观念，积极同犯罪作斗争。
6．预防和消灭犯罪说。此说认为对犯罪分子适用刑罚是要把他们当中的绝大多数人教育改造成为新人，从而达到预防犯罪，最终消灭犯罪，以保护国家和人民利益的目的。