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辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

2005年1月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》），依据有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省、市、县（含县级市、区，下同）农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。
第三条 《土地承包法》实施前已经预留的机动地，超过本集体经济组织耕地总面积百分之五的，应当将超过部分的土地分包给按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户；已经流转的应当收回，短期内难以收回的，发包方应当将其超过部分的流转收益分配给按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户，待土地收回后再分包给上述农户。
第四条 下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的；
（四）发包方依法收回的。
前款所列土地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。
第五条 本办法第四条所列土地用于承包给新增人口或者个别调整承包地的承包方案，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第六条 符合下列条件的农业户口人员，属于具有土地承包经营权的新增人口：
（一） 本集体经济组织农户的新生儿；
（二） 与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的；
（三）本集体经济组织成员依法收养且户口已经迁入本村的子女；
（四）符合国家移民政策到本村落户的；
（五）其他将户口迁移至本村居住,能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。
第七条 以家庭承包方式取得承包地的农户，按照下列程序取得土地承包经营权证或者林权证：
　　（一）发包方自签订全部承包合同之日起5日内将承包合同报乡（镇）人民政府；
　　（二）乡（镇）人民政府自收到承包合同之日起15日内登记完毕，报县农业或者林业行政主管部门；
　　（三）县农业或者林业行政主管部门自收到登记材料之日起20日内审核完毕，报县人民政府；
（四）县人民政府自收到审核材料之日起20日内颁发土地承包经营权证或者林权证。
承包方家庭成员分户并分别签订承包合同的，依照前款规定办理土地承包经营权证或者林权证变更手续。
第八条 有下列情形之一的，由县人民政府收回土地承包经营权证或者林权证：
（一）承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口后将耕地和草地交回发包方的；
（二）承包方确属自愿放弃全部土地的；
（三）承包的土地全部被依法征收、征用、占用的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
承包方无正当理由拒绝交回土地承包经营权证或者林权证的，由发证机关公告作废。
第九条 鼓励有稳定非农职业或者有稳定收入来源的承包方在承包期内依法流转其家庭承包取得的土地承包经营权。
承包方转让其家庭承包经营权的，应当经发包方同意。发包方自收到转让合同之日起30日内签署意见，同意流转的，应当加盖公章。以转包、出租、互换或者其他方式流转的，流转当事人应当自流转合同签订之日起30日内，报发包方备案。
第十条　家庭承包的土地承包经营权以转让、互换方式流转，当事人要求登记的，应当向县农业或者林业等行政主管部门提出申请，经其签署审核意见后，由县人民政府予以登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
申请登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）土地承包合同和转让或者互换合同；
（三） 土地承包经营权证或者林权证。
第十一条 以其他方式承包农村土地的，发包方应当拟订承包方案，并向全体村民公示。公示时间不得少于15日。集体经济组织成员要求听证的，发包方应当组织听证。
承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、起止日期、双方权利义务、违约责任、支付方式以及其他应当注明的事项。
第十二条 发包方将以其他方式承包的农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。
第十三条　以其他方式承包的农村土地，其土地承包经营权在承包期内以转让、出租、入股、抵押或者其他方式进行流转的，流转前，应当按照下列程序办理土地承包经营权证或者林权证：
　　（一）填写土地承包经营权证或者林权证申请书，报承包地所在乡（镇）人民政府；
　　（二）乡（镇）人民政府自收到申请之日起30日内签署意见，报县农业或者林业行政主管部门；
（三）县农业、林业行政主管部门自收到签署意见之日起30日内提出审核意见，报县人民政府；
（四）县人民政府自收到审核意见之日起10日内颁发土地承包经营权证或者林权证。
第十四条 承包方用于承包地的土壤改良、灌溉等农业基础设施投入，在依法流转、自愿交回或者由发包方依法收回时，有权获得相应补偿。
补偿金额由双方协商或者委托具有认证资格的评估机构评估。
第十五条 承包方或者第三方可以委托土地流转中介服务机构办理土地承包经营权流转事项。
承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助。
第十六条 县级以上农业、林业等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转合同业务指导和服务。
第十七条 土地承包经营权证或者林权证损毁、遗失的，县人民政府应当根据承包方的申请和发包方出具的证明及时换发或者补发。换发或者补发，除收取证书工本费外，不得收取其他费用。
任何单位、组织和个人无权扣留或者擅自更改土地承包经营权证或者林权证。
第十八条　县级以上农业、林业等行政主管部门对土地承包和承包合同管理依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供有关土地承包的文件或者资料。被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得干预和阻挠农业、林业等行政主管部门及其工作人员依法行使职权。
第十九条 国家征收或者征用已承包的土地，发包方和承包方应当予以支持，并有权要求征地主管部门对征地补偿、安置方案等事项组织听证。征地主管部门根据发包方和承包方的申请组织听证的，在报批拟征地项目的补偿标准和安置方案时，应当附具听证笔录。
第二十条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设或者兴办乡镇企业、村民建设住宅使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当先征得承包方同意，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。所占耕地不符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。
办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给承包方经济补偿。
第二十一条 任何单位、组织和个人均有权投诉、举报违反《土地承包法》和本办法的行为。对投诉、举报案件，乡（镇）人民政府或者县级以上农业、林业等行政主管部门应当在3日内决定是否受理；不予受理的，应当书面告知理由。
第二十二条 因土地承包经营发生纠纷，当事人请求村民委员会或者乡（镇）人民政府调解的，村民委员会或者乡（镇）人民政府应当受理，不得拒绝，并在查明事实的基础上，积极促成当事人和解。
第二十三条 县、乡（镇）应当建立农村土地承包仲裁机构。当事人因土地承包经营发生纠纷，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 违反本办法规定，发包方主要负责人有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或者县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正；侵害承包方土地承包经营权的，应当依法承担民事责任:
（一）非法收回、调整承包地的；
（二）非法预留机动地或者超过法定比例预留的机动地未按
照本办法规定调整的；
（三）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；
（四）以其他方式承包的土地，未通过招标、拍卖、公开
协商等方式承包，或者不公示承包方案的；
（五）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（六）擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的；
（七）未按期报送农村土地承包合同办理农村土地承包经营权证或者林权证的；
（八）扣留或者擅自更改农村土地承包合同、土地承包经营权证或者林权证的；
（九）其他侵害承包方土地承包经营权的行为。
第二十五条 本办法自2005年4月1日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府制定规范性文件程序规定

（1996年8月10日嘉兴市人民政府令第2号发布，自公布之日起施行）


第一章 总 则

第一条 为了加强政府法制工作，提高政府规范性文件（以下简称规范性文件）制定工作质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指由嘉兴市人民政府（以下简称市政府）按照本规定程序依法制定，在本市范围内施行的具有普遍约束力并以市政府令发布的文件。
第三条 市政府及所属工作部门在行政管理中制定的行政措施，其内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务，及涉及两个以上行政主管部门职权划分的，应以市政府规范性文件的形式制发。
第四条 市政府及所属部门按照本规定程序制定规范性文件。
县（市、区）人民政府依职权制定规范性文件，或根据市人民政府规范性文件的内容制定配套性文件时，参照本规定执行。
第五条 市政府法制局负责政府法制的综合工作，编制市政府规范性文件计划，组织规范性文件计划的实施，承担市政府规范性文件草案的审核、已发布文件的备案和汇编清理工作。



第二章 计划与起草



第六条 市政府所属各工作部门凡需要制定规范性文件或提出制定建议的，应在当年12月底前将下一年度的制定项目建议报送市政府法制局。市政府法制局综合协调并编制年度规范性文件计划草案，经市政府批准后组织实施。
因特殊情况需在计划外增设制定项目时，起草单位应当事先征求市政府法制局意见，并报市政府领导批准后组织起草。
第七条 市政府各部门应按照年度制定计划按时完成本部门规范性文件的起草工作。因特殊情况不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，应提前1个月向市政府法制局作出书面说明并报市政府领导批准。
内容为综合性或涉及较多部门的权利和义务的规范性文件，需要时由市政府法制局起草或由市政府法制局牵头，组织有关部门起草。
起草规范性文件草案，应组成起草班子或指定专人负责起草工作。起草单位或部门的主管领导应加强对起草工作的组织领导。
第八条 起草规范性文件草案必须符合下列要求：
（一）不得与宪法、法律、法规、规章以及上级国家机关依法制定和发布的规范性文件相抵触，并以法律、法规为依据；
（二）必须从本市的实际出发，使规定内容切实可行；
（三）制定目的和依据、主管部门、调整对象、适用范围、权利义务、法律责任等主要内容必须具体、明确；
（四）文字简明、用词准确、结构严谨、条理清楚，符合规范要求。
第九条 新起草的规范性文件草案，对同一事项不应作出与仍然有效的其它规范性文件不一致的规定，如此种变更确为实际所必需时，应当在上报草案时作出说明。
新起草的规范性文件取代原有同类文件时，对原文件应明示废止。
第十条 起草单位拟定的规范性文件草案应当广泛征求意见，并主动与相关部门协商，力求取得一致意见。对难以协调的问题，可在上报草案时加以说明。未经协商或对存在的不同意见不加说明的草案，不得上报。
第十一条 规范性文件草案拟定后，起草单位应撰写起草说明。说明应包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的宗旨、必要性和有关依据；
（二）适用范围和主要内容；
（三）对草案的原则性分歧意见及协商处理情况；
（四）其他需要说明的事项。



第三章 送审、发布与备案



第十二条 规范性文件草案应当经起草单位或部门的领导集体讨论审定，并由主要负责人签署意见后方可上报，上报时须随同报送提请市政府审议的报告、起草依据、起草说明、有关单位或部门的书面意见及有关参考资料。
第十三条 凡报送市政府审议的规范性文件草案，均须由市政府法制局从以下几个方面先行审查：
（一）内容是否合法，是否与其他规范性文件不相抵触；
（二）涉及其他部门管理权限和义务的，是否经过协商会签达成共识；
（三）总体结构和条文是否合乎规范性文件的要求。
第十四条 对规范性文件草案的审核一般应自收文之日起十五日内完成。
第十五条 市政府法制局对经过审核的规范性文件草案，根据不同情况作如下处理：
（一）符合本规定要求的，根据具体情况或报送审批，或发给有关部门及县（市、区）人民政府进一步征求意见；
（二）部分内容需作较大改动的，商请起草单位修改、补充或重新拟制；
（三）对部分存在争议的条款经市政府法制局协调，仍未取得一致意见的，由市政府法制局报请市政府有关领导组织协调。对存在的原则性分歧，经市政府有关领导协调后仍未取得一致的，由常务副市长、市长裁定，或者由其提请市政府常务会议裁定。
第十六条 市政府法制局通知参加规范性文件协调会的单位或部门，应认真准备意见，由本单位或本部门领导参加协调会议。
第十七条 市政府规范性文件草案必须经市政府常务会议审议批准后方能发布。起草单位负责人应到会作起草说明，市政府法制局负责人作审核说明。
第十八条 经市政府常务会议审议原则通过，但对其中某些内容提出修改要求的规范性文件草案，由市政府法制局会同起草单位根据市政府常务会议的要求进行修改，报市政府有关领导审核，由市长或受其委托的副市长签发。
第十九条 市政府常务会议批准实施的规范性文件，视具体情况由市长签署后以市政府令公开发布。
第二十条 规范性文件发布后，由市政府法制局按规定向省人民政府报送备案。各县（市、区）人民政府发布的规范性文件，应于发布之日起15日内由制定机关保送市政府法制局备案。
第二十一条 市政府规范性文件由市政府法制局按年度汇编成册。



第四章 附 则


第二十二条 修改或废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第二十三条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。市政府以前的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。