实施《关于利用从九龙回空车辆装运货物的暂行办法》的几项补充规定

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云南省人民政府


云南省人民政府关于印发云南省农民工权益保障办法的通知



云政发〔2008〕84号



各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　现将《云南省农民工权益保障办法》印发给你们，请遵照执行。







　　　　　　　　　　二○○八年四月二十九日　　　　



云南省农民工权益保障办法



　　第一章　总　　则



　　第一条　为维护广大农民工的合法权益，根据有关法律、法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织和农民工。

　　本办法所指的农民工是指本人户籍关系登记在农村，与用人单位建立了劳动关系，有工资收入的劳动者。

　　第三条　各级人民政府应当统筹规划本行政区域内的农民工权益保障工作，成立农民工工作协调机构，所需经费列入财政预算。

　　各级劳动保障、发展改革、教育、公安、财政、建设、农业、卫生、安全监管等部门应当在职责范围内做好农民工权益保障工作。

　　各级工会、共青团、妇联组织应当积极做好农民工权益保障工作。

　　第二章　就业服务和培训



　　第四条　各级人民政府应当建立公平竞争的就业制度和城乡统一的人力资源市场，保障农民工与城镇职工享有同等的就业权，对农民工就业不得设置任何限制性措施。

　　第五条　各级人民政府应当大力发展有组织的劳务输出，实行“培训、就业、维权“一体化模式，开发具有市场竞争力的劳务品牌。

　　公共就业服务机构应当向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务。

　　第六条　劳动保障等部门应当规范职业中介、劳务派遣单位和用人单位的招、用工行为，加强人力资源市场监管，查处以职业介绍或招工为名损害农民工权益的行为。

　　第七条　各州、市、县（市、区）人民政府应当制定农民工培训规划，建立政府、用人单位和农民工个人共同承担培训经费的机制。各级劳动保障、教育、科技、建设、农业、卫生、安全监管、扶贫等部门，应当按照各自职责统筹做好农民工培训工作。

　　第八条　经劳动保障部门审核和认定的职业培训机构、职业技能鉴定机构应当承担农民工培训任务，建立农民工培训、技能鉴定台帐，作为有关部门日常监管的依据。

　　第九条　用人单位应当将农民工纳入职工教育培训计划，按照相关规定提取和使用职业培训经费。

　　对从事矿山行业以及从事易燃易爆、有毒有害物品生产、经营作业的农民工，必须依法进行安全生产知识培训，并经考核合格后方可上岗。

　　第三章　劳动关系和工资



　　第十条　用人单位自用工之日起即与农民工建立劳动关系，并依法订立书面劳动合同，建立农民工名册。

　　第十一条　用人单位招用农民工时，应当以书面形式如实告知农民工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、工作起止时间、休息休假规定等内容。

　　第十二条　建设领域所有工程项目一律实行农民工工资保证金制度。

　　工程总承包企业应当在项目开工前在项目所在地银行开设农民工工资保证金专户，并从项目工程预付款中向专户内按合同工程价款的3%预存工资保证金；工期超过1年的，可按年度工程预算的3%预存。在工程竣工并结清农民工工资前不得支取保证金。

　　本办法实施前已开工尚未竣工的项目，工程总承包企业应当按本办法规定开设专户和预存工资保证金。

　　建设单位与工程总承包企业签订协议时，应将预存工资保证金作为工程建设协议的内容。

　　第十三条　相关部门在办理工程项目开工手续时，应当督促建设单位为工程总承包企业按规定预存农民工工资保证金提供条件。

　　第十四条　非建设领域发生拖欠农民工工资的，由劳动保障行政部门责令用人单位在5个工作日内，到用工地劳动保障行政部门指定的银行账户，预存不低于本单位全部农民工1个月工资总额的保证金，预存期限1年。预存情况报当地劳动保障行政部门备案。

　　第十五条　各级劳动保障部门应当加大农民工工资支付的监察力度，同时要帮助被拖欠工资的农民工向当地人民法院先行申请支付令，并依法严格查处用人单位拖欠农民工工资的行为。

　　第十六条　用人单位与建立劳动关系但未签订书面劳动合同的农民工发生劳动争议时，双方协商解决；协商不成的，农民工有权要求有关部门依法处理，或者依法申请劳动争议仲裁、向人民法院提起诉讼。



　　第四章　职业安全卫生



　　第十七条　用人单位必须向新招用农民工告知劳动作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

　　第十八条　用人单位应当依法建立健全劳动安全卫生制度，按规定配备安全生产和职业病防护设施，为农民工发放符合要求的劳动防护用品。

　　用人单位管理人员不得违规指挥、强令农民工冒险作业，不得强迫农民工从事危害生命安全和身体健康的工作。

　　第十九条　用人单位必须对从事有职业危害作业的农民工定期进行健康检查，并将检查结果证明材料交农民工。对从事接触职业病危害作业的农民工，离岗前必须为其作职业病健康检查，并将检查结果交农民工；未作健康检查的，用人单位不得解除劳动合同。

　　第二十条　各级劳动保障、卫生、安全监管部门应当加强用人单位对农民工安全卫生保障情况的监督检查。

　　各级工会依法对用人单位执行劳动安全卫生法律、法规的情况进行监督。对发现的问题，应及时要求其改正，并可以向劳动保障、卫生、安全监管部门提出处理建议。



　　第五章　其他权益保障



　　第二十一条　用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险，并按规定缴纳社会保险费。

　　用人单位不得与农民工订立免除或减轻其对农民工因工伤亡或者患职业病所应承担责任的协议。

　　第二十二条　各级民政部门、工会组织对在城市生活困难的农民工应当给予必要的生活救助，帮助农民工解决生活中的实际困难。

　　第二十三条　各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

　　农民工就业所在地人民政府及其教育行政部门应当按照“流入地人民政府负责，公办学校吸纳为主“的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

　　农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

　　农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

　　第二十四条　卫生部门应当加强农民工聚居地的疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，对患特定传染病的农民工提供免费治疗。将农民工适龄子女预防接种工作纳入免疫规划，与本地儿童享受同等的预防接种服务。

　　第二十五条　计划生育部门应当向农民工提供基本项目的计划生育免费服务，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》。

　　第二十六条　各级人民政府的相关部门应当把改善农民工居住条件纳入解决城市低收入家庭住房困难的一项工作内容，支持集中建设一批向农民工出租的集体宿舍，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

　　用人单位应当为农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。工程施工类企业向施工现场农民工提供的宿舍，应符合建筑施工现场环境与卫生标准有关规定；其他行业用工单位向农民工提供的宿舍，应符合宿舍建筑设计规范有关规定。

　　农民工自行安排居住场所的，用人单位应当给予一定的住房租金补助，并可在劳动合同中予以明确。

　　第二十七条　有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，应当将农民工与城镇职工同等对待。

　　用人单位应建立健全保障农民工民主权利的各项制度，在农民工较多的用人单位职工代表大会、工会会员代表大会、集体协商代表中应当有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权。

　　第二十八条　法律援助机构应当把农民工作为法律援助的重点对象，按照有关规定免费为农民工提供法律援助和法律服务。

　

　第六章　罚　　则



　　第二十九条　用人单位侵害农民工合法权益的，依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《云南省职工劳动权益保障条例》等有关法律、法规的规定处理。

　　第三十条　用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付农民工劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额的50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金：

　　（一）未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付农民工工资报酬的；

　　（二）低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

　　（三）安排农民工加班不支付加班费的；

　　（四）解除或者终止劳动合同，未依照本办法规定向农民工支付经济补偿的。

　　用人单位拖欠农民工工资，造成大规模群体事件等影响社会稳定的，由有关部门追究企业有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　劳动保障行政部门应当将用人单位拖欠农民工工资的不良行为记入劳动保障诚信档案，并向其主管部门通报，在新闻媒体上予以曝光。

　　人民银行应当把用人单位拖欠农民工工资的不良行为记入企业征信系统。

　　发生拖欠农民工工资的用人单位3年内不得评为文明、先进单位，不得授予荣誉称号。该用人单位法人或负责人不得参与各类评选、表彰。

　　劳动保障行政部门对发生拖欠农民工工资的企业，应当责令限期改正；对拒不改正造成恶劣影响或者连续3年发生拖欠农民工工资的企业，有关监督招投标活动的行政部门，根据劳动保障行政部门出具的证明材料，依法限制该企业参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

　　第三十二条　相关行政部门违反本办法规定应当进行行政问责的，由监察部门向同级人民政府提出建议，按规定实施行政问责。

　　第三十三条　用人单位不按规定为农民工缴纳社会保险费的，由劳动保障部门按照有关法律、法规的规定予以处罚；逾期不缴纳社会保险费的，由税务机关申请人民法院强制征缴。

　　第三十四条　国家机关工作人员在履行农民工权益保障工作职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给农民工造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第七章　附　　则



　　第三十五条　本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。

　　第三十六条　本办法自2008年6月1日起施行。过去有关规定与本办法不一致的，按本办法规定执行。




海关总署


海关总署关于转发《国务院关于〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的批复》的通知


广东分署，各直属海关：
现将《国务院关于〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的批复》（国函〔2000〕38号）转发你关，请以海关总署令第81号对外公布。各海关要高度重视，认真组织学习《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，并坚决贯彻执行，切实做好对出口加工区的监管工作，促进出口加工区和加工贸易的健康发展。
附件一：国务院关于《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的批复（国函〔2000〕38号）
附件二：海关总署令第81号


国函〔2000〕38号 二○○○年四月二十七日


海关总署：
国务院批准《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，由你署发布施行。


（国务院2000年4月27日批准 海关总署2000年5月24日公布）

第一章 总则
第一条 为加强与完善加工贸易管理，规范海关对出口加工区的监管，促进出口加工区的健康发展，鼓励扩大外贸出口，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区（以下简称“加工区”），只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。
第三条 加工区是海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。
第四条 加工区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称“区外”）之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。
第五条 区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。
第六条 区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。
第七条 在加工区内设立的企业（以下简称“区内企业”），应向海关办理注册手续。
第八条 区内企业应当依据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、法规的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表。凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录本企业有关进、出加工区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。
第九条 加工区实行计算机联网管理和海关稽查制度。
区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库，并与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。
第十条 区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。
第十一条 海关对进、出加工区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查、查验。
第十二条 国家对区内加工产品不征收增值税。
第十三条 国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。

第二章 对加工区与境外之间进出货物的监管
第十四条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关总署统一制发。
第十五条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管。
第十六条 加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。
第十七条 从境外进入加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：
（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
（二）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
（三）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
（四）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
（五）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。
第十八条 除法律、法规另有规定外，区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。

第三章 对加工区与区外之间进出货物的监管
第十九条 对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
第二十条 区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，根据其使用价值估价征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭管委会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证、免税。
第二十一条 区内企业不得委托区外企业进行产品加工。特殊情况下，因技术、工艺达不到产品要求，须委托区外加工企业进行某项工序加工，并在保证加工产品不改变原产品（出区时）基本形态、数量的前提下，经主管海关关长批准，可由接受委托的区外企业比照暂时进口货物的管理规定，向加工区主管海关缴纳货物等值的保证金后办理出区手续。
委托区外企业加工的期限为6个月，不得延期。加工完毕后，加工产品（包括残次品、废品）须运回区内，并凭原出区时填写的委托区外加工申请书及有关单证，向加工区主管海关办理验放核销手续。
第二十二条 区内企业销往区外的机器、设备、模具等，按照国家现行进口政策及有关规定办理。
第二十三条 区内企业经主管海关批准，可在区外进行产品的测试、检验和展示活动。测试、检验和展示的产品，应比照海关对暂时进口货物的管理规定办理出区手续。
第二十四条 区内使用的机器、设备、模具和办公用品等，须运往区外进行维修、测试或检验时，区内企业或管理机构应填写《出口加工区货物运往区外维修查验联系单》，向主管海关提出申请，并经主管海关核准、登记、查验后，方可将机器、设备、模具和办公用品等运往区外维修、测试或检验。
区内企业将模具运往区外维修、测试或检验时，应留存模具所生产产品的样品，以备海关对运回区内的模具进行核查。
运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，不得用于区外加工生产和使用。
第二十五条 运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，应自运出之日起2个月内运回加工区。因特殊情况不能如期运回的，区内企业应于期限届满前7天内，向主管海关说明情况，并申请延期。申请延期以1次为限，延长期限不得超过1个月。
第二十六条 运往区外维修的机器、设备、模具和办公用品等，运回区内时，要以海关能辨认其为原物或同一规格的新零件、配件或附件为限，但更换新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件应一并运回区内。
第二十七条 从区外进入加工区的货物视同出口，办理出口报关手续。其出口退税，除法律、法规另有规定外，按照以下规定办理：
（一）从区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理报关手续，并签发出口退税报关单。区外企业凭报关单出口退税联向税务部门申请办理出口退（免）税手续，具体退（免）税管理办法由国家税务总局另行下达。
（二）从区外进入加工区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口退税报关单。
（三）从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出口报关手续，经海关查验后放行。上述货物或物品，已经缴纳的进口环节税，不予退还。
（四）因国内技术无法达到产品要求、须将国家禁止出口或统一经营商品运至加工区内进行某项工序加工的，应报经外经贸部批准，海关比照出料加工管理办法进行监管，其运入加工区的货物，不予签发出口退税报关单。
第二十八条 从区外进入加工区的货物、物品，应运入加工区内海关指定仓库或地点，区外企业填写出口报关单，并持境内购货发票、装箱单，向加工区的主管海关办理报关手续。
第二十九条 从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。

第四章 对加工区内货物的监管
第三十条 区内企业进、出加工区的货物须向其主管海关如实申报，海关依据备案清单及有关单证，对区内企业进、出加工区的货物进行查验、放行和核销。
海关对进、出加工区货物的备案、报关、查验、放行、核销手续应在区内办理。
第三十一条 加工区内的货物可在区内企业之间转让、转移，双方当事人须事先将转让、转移货物的具体品名、数量、金额等有关事项向海关备案。
第三十二条 区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外。区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。
第三十三条 区内企业自开展出口加工业务或仓储业务之日起，每半年持本企业帐册和有关单据，向其主管海关办理一次核销手续。
第三十四条 进入加工区的货物，在加工、储存期间，因不可抗力造成短少、损毁的，区内加工企业或仓储企业应自发现之日起10日内报告主管海关，并说明理由。经海关核实确认后，准其在账册内减除。

第五章 对加工区之间往来货物的监管
第三十五条 加工区之间货物的往来，应由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请。经海关核准后，按照转关运输的有关规定办理。
第三十六条 货物转关至其他加工区时，转入区主管海关在核对封志完整及单货相符后，即予放行入厂或入库。
第三十七条 加工区之间往来的货物不能按照转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金。货物运抵转入区并经海关核对无误后，主管海关应在10个工作日内，将担保金退还企业。

第六章 对进、出加工区运输工具和个人携带物品的监管
第三十八条 运输工具和人员应经海关指定的专用通道进、出加工区。
第三十九条 从加工区运往境外的加工产品，及由加工区运往区外的货物，经海关查验放行后，应交由经海关核准、并由设立于区内的专营运输企业承运。下列货物经主管海关查验后，可由企业指派专人携带或自行运输：
（一）价值1万美元及以下的小额物品；
（二）因品质不合格复运区外退换的物品；
（三）已办理进口纳税手续的物品；
（四）其他经海关核准的物品。
第四十条 进、出加工区货物的运输工具的负责人，应持企业法人营业执照和运输工具的名称、数量、牌照号码及驾驶员姓名等清单，向海关办理登记备案手续。
承运加工区货物进、出加工区或转关运输的所有运输企业的经营人，应遵守海关有关运输工具及其所载货物的管理规定，并承担相关的法律责任。
第四十一条 未经海关批准，从加工区到区外的运输工具和人员不得运输、携带加工区内货物出区。

第七章 附则
第四十二条 从境外运入加工区的货物和从加工区运出境外的货物列入进、出口统计。从区外运入加工区和从加工区运往区外的货物，实施单项统计。统计办法由海关总署另行制定。
第四十三条 违反本办法规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定进行处理。
第四十四条 本办法由海关总署负责解释。
第四十五条 本办法自2000年5月24日起实行。