北京市专业文艺表演团体管理暂行规定

上一篇: 北京市文艺演出经营单位管理暂行规定
下一篇: 黑龙江省城乡集市贸易条例

最高人民检察院


关于印发《２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
　　
《２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划》已经第十届最高人民检察院党组第七十八次会议讨论通过，现印发你们，请认真做好贯彻实施工作。

　　　　　　　　　　　　　
最高人民检察院
二○○四年九月十日


２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划

为贯彻落实全国人才工作会议精神，加快检察人才队伍建设步伐，全面实施人才强检战略，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，结合检察机关实际，特制定本规划。


一、检察人才队伍建设面临的形势


（一）检察人才队伍建设取得的成效。全国检察机关恢复重建以来，各级检察机关高度重视人才工作，注意发挥人才在检察事业发展中的重要作用。《中华人民共和国检察官法》颁布实施以后，检察人才工作进入新的发展阶段。各级检察机关不断推进人才工作的改革，克服阻碍人才成长的不利因素，加快人才培养步伐。特别是进入新世纪新阶段，各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管人才原则，与时俱进，开拓创新，先后制定了一系列加强人才工作的措施，实施干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗和双向选择，使大批有知识、能力强、业绩好的优秀检察人才脱颖而出。目前，检察机关的人才总量稳步增长，素质结构不断改善，人才环境进一步优化。


（二）检察人才队伍建设存在的主要问题。当前，检察人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应，存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是：有的地方人才观念比较陈旧，“人才资源是第一资源”的意识还没有牢固树立；检察人才工作的政策措施不够系统配套，人才培养、管理和使用的激励机制不够健全，人才的积极性、创造性没有充分发挥；检察人才教育培训体系不够完善，人才能力建设的整体水平有待提高；检察人才总量不足、素质不高，特别是高层次的专业人才短缺；人才结构和地域分布不尽合理，尤其是西部地区法律专业人才短缺的问题十分突出。上述问题，已成为制约检察事业发展的重要因素，需要采取有力措施，认真加以解决。


（三）检察人才队伍建设面临的机遇与挑战。随着依法治国基本方略的推进，检察机关法律监督职能更加重要，地位作用更加突出，党和政府对检察工作和检察人才队伍建设也更加关注，检察人才工作面临难得的发展机遇。同时，随着知识全球化趋势的逐步形成、科技发展的突飞猛进、人才市场化步伐的不断加快，以及社会主义市场经济体制改革的逐步深化，社会经济转型时期带来的新情况，检察机关履行法律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨，对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高的要求，检察人才工作也面临着新的挑战。人才兴，才能事业旺。抓住机遇，迎接挑战，强化“人才资源是第一资源”的意识，树立科学的人才观，坚持走人才强检之路，已成为推进检察事业发展的必然要求和时代选择。


二、检察人才队伍建设的指导思想、根本任务和总体要求


（四）检察人才队伍建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，坚持以提高执法能力建设为核心，以加强领导人才和检察官队伍建设为重点，大力加强检察人才队伍建设，全面提高检察人才队伍的综合素质，为推进新时期检察事业的不断发展奠定坚实的组织基础。


（五）检察人才队伍建设的根本任务。新世纪新阶段检察人才工作的根本任务是全面实施人才强检战略。在建设中国特色社会主义检察事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力优化人才工作环境，创新人才工作机制，稳步推进检察人员分类管理改革，牢牢抓住吸引、培养和用好人才三个环节，建设一支规模相当、结构合理、素质较高、富有朝气的检察人才队伍。


（六）检察人才工作的总体要求。


——树立科学的人才观、发展观和政绩观。不断强化“人才资源是第一资源”的意识，树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观，破除陈旧的人才观念，坚持与时俱进，不断发展创新，自始至终把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历、职称、资历和身份，不拘一格选人才，努力把优秀人才集聚到检察事业中来。


——创新检察人才管理机制。探索检察人才工作的新思路、新办法，推行检察人才分类管理改革，完善具有中国检察特色的人才工作管理机制，促进各类检察人才的教育培养、考核评价、选拔任用、流动调配和分配激励等工作的规范化、制度化建设，为实施人才强检战略提供有力的制度保障。


——突出检察人才执法能力建设。在提高检察人才思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，要大力提高检察人才的学习能力、创新能力和执法能力，尤其要重视加强检察人才执法能力建设，把办案质量、工作效率作为衡量检察人才能力素质的重要标准，不断提高检察人才队伍的整体水平。


——推进检察人才队伍的结构调整。着眼检察工作的特点和需要，加快检察人才队伍的结构调整，改善和优化检察人才队伍的素质结构，进一步加大解决经济欠发达地区专业人才短缺问题的力度，促进人才合理分布，优化人才资源配置，努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、充分满足检察事业不断发展的检察人才队伍。


——优化检察人才工作环境。坚持用检察事业造就人才，用优惠政策吸引人才，用良好的工作环境凝聚人才，用先进的奖惩机制激励人才，用法规制度保护人才，积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的舞台，创造人人都能成才，人人都作贡献的良好氛围，充分调动和发挥各类检察人才的积极性和创造性。


三、着眼推进人才强检战略，努力实现检察人才队伍建设的目标


（七）检察人才队伍建设的总体目标。到２００８年，检察人才总量尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加，检察人才结构与检察事业发展基本相适应，检察人才能力建设明显加强，整体素质显著提高，人才布局趋于合理。具有检察特色的人才分类管理模式基本建立，并全面推开。检察人才工作制度不断完善，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的有效机制逐步健全，检察人才成长的环境进一步优化。


（八）检察人才队伍素质结构的预期目标。要本着实现人才结构合理、分布均衡、素质优良的要求，结合各地实际，积极抓好各类检察人才的选拔培养工作，进一步改善和优化检察人才队伍的素质结构。


——提高检察人才队伍的思想政治和职业道德素质。加强检察人才队伍建设，要把思想政治和职业道德建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装检察人才的头脑，强化爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育，使检察人才队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献、严格执法、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神。


——提高检察人才队伍的学历层次。到２００８年，全国检察人员中，大学专科以上学历的人数达到１９万人，平均达到９０％，其中，大学本科学历的人数达到１２万人，平均达到６０％，研究生学历的人数达到５０００人，平均达到２．４％。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的相关学历比例应高于全国平均水平，中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士，地级检察院要有一定数量的法学专业硕士。


——提高检察人才队伍的法律专业比例。到２００８年，东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到８０％以上；中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到６０％左右。


（九）高层次检察人才队伍建设的预期目标。要以加强高层次人才队伍建设带动整个检察人才队伍的能力素质、执法水平和整体形象的提升。高层次检察人才分为专家型、复合型和专门型三类。专家型人才指具有深厚的法学理论功底、丰富的实践工作经验，在本系统、本专业有一定权威、影响的高层次人才；复合型人才指既精通法律，又在其他专业领域有较高造诣，具备跨专业、跨行业的复合知识结构和复合能力结构的高层次人才；专门型人才指具有较高专业理论水平和较强业务工作能力，实践经验丰富，能够处理复杂疑难案件和承担重要任务的各部门业务骨干。到２００８年底，全面实现检察人才队伍建设“百千万”人才工程的目标：培养出专家型人才１００名以上，复合型人才１０００名以上，其他专门型人才１００００名以上。


四、以德才兼备为标准，切实加强检察领导人才队伍建设


（十）检察领导人才队伍建设的基本要求。各级检察院领导班子要认真实践“三个代表”重要思想，模范执行党的路线、方针、政策，增强理想信念和党性修养，提高驾驭检察工作的素质和能力，形成并保持领导班子合理的年龄、知识和专业结构。要重点选好配强“一把手”，重视和加强女干部和少数民族干部的选拔培养，做好非中共党员领导干部的选拔任用工作。通过努力，使领导班子结构得到不断优化，思想工作作风得到进一步好转，民主集中制原则得到有效贯彻，解决自身问题的能力得到不断提高，整体功能得到充分发挥。


（十一）保持领导班子合理的年龄结构。加强与地方党委协商，力争到２００８年换届时，各级检察院领导班子配备年龄结构达到以下要求：


省级检察院领导班子应保持以５５岁左右干部为主体的梯次配备，其中４５岁以下的干部至少要有１名；地级检察院领导班子应保持以５０岁左右干部为主体的梯次配备，其中４０岁以下的干部至少要有１名；县级检察院领导班子应保持以５０岁以下干部为主体的梯次配备，其中３５岁以下的干部至少要有１名。


副省级城市检察院领导班子的年龄结构，按照低于省级检察院、高于地级检察院的要求配备。


（十二）改善领导班子的知识、专业结构。围绕加强领导班子的执法能力建设，提高各级检察院领导班子成员的知识层次和专业水平。到２００８年，各级检察院领导班子的文化和专业结构要有明显改善。省级以上检察院领导班子大学本科毕业的要达到９５％以上；地、县两级检察院要分别达到９０％和８０％以上。今后凡新进班子的领导干部原则上都要求具有大学本科以上学历。省级以上检察院领导班子中法律专业的要达到８０％以上，地、县两级检察院要分别达到７０％和６０％以上。


（十三）把选好配强检察长作为重点。上一级检察院党组，要根据干部管理权限，按照下管一级的原则，把下一级检察院检察长的选拔培养工作列为检察领导人才队伍建设的首要任务抓紧抓好，尤其是要尽快考察掌握一批检察长人选，为２００８年检察长换届选举打好基础。要坚持按照德才兼备、政绩突出和群众公认的标准，把那些政治强、作风好、工作经验丰富、能够驾驭全局、既懂党务工作又懂法律工作、勤政廉洁、群众威信高、善于抓班子带队伍的优秀人才选拔到各级检察院领导班子的正职岗位上来。


（十四）加强检察后备干部队伍建设。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，做好后备干部的选拔培养工作。到２００８年，各级检察机关后备干部总数达到１００００名左右。后备干部的数量一般应按领导班子职数正职１２、副职１１的比例确定。其中，条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。根据工作需要，以省（区、市）为单位计算，后备干部中的女干部应不低于１０％。民族自治地区和其他少数民族地区的后备干部中应有一定比例的民族干部。省、地、县三级检察院中，４０岁、３５岁、３０岁以下的后备干部分别不低于本级检察院后备干部总数的３０％；法律专业的分别不低于８０％、７０％、６０％。除按规定可放宽学历条件地区的后备领导人才可为大专学历以外，其他地区的应全部达到大学本科以上学历。要加大对后备干部的教育、培养和管理，保证他们健康成长。


（十五）做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度，把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则，合理确定选调生的数量，保证选调生的质量。各省级检察院要商地方党委组织和编制管理部门，在２００４年－２００８年间，力争每年为每个基层检察院选调１名法律专业优秀大学生，扩充检察业务人才的来源。要加强对选调生的教育、管理和培养，实行跟踪考察、动态管理。对表现好、有发展潜力的，要及时商地方党委组织部门列入领导班子后备干部名单。


五、积极推行检察人员分类管理改革，加快检察人才队伍专业化建设的步伐


（十六）积极推行检察人员分类管理改革。认真抓好检察人员分类管理改革试点，完善检察人员分类管理改革框架方案，争取到２００８年底前，在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，将检察人员分为检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限，合理设置和划分各类人员职位和职务层次，实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例，一般情况下，检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员分别占人员总数的３０％、４０％和３０％左右。通过分类管理改革，建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制，促进检察人才队伍的专业化建设，提高检察机关的执法水平和工作效率。


（十七）重点加强检察官队伍建设。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员，是履行国家法律监督职能的主体。加强检察官队伍建设，是检察人才队伍建设的重中之重。要以加强执法能力建设为核心，加快推进检察官队伍专业化建设的步伐。要依据《检察官法》的规定，做好检察官的选拔任用、考核培训、教育管理工作。严格检察官准入制度，改进检察官遴选任用办法，切实把好检察官队伍的“入口关”。要注重检察官的职业道德修养，确保公正廉洁执法。要重点培养一批精通本部门业务、熟悉相关专业知识、能独立承担重大专项任务的高素质检察官队伍。


（十八）大力加强检察事务官（检察官助理）队伍建设。检察事务官（检察官助理）是指在检察活动中从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。要建立符合检察事务人才素质考核标准，规范检察事务人才的选拔任用工作，重视加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支思想政治素质较高、服务意识较强、精通本职业务的检察事务官（检察官助理）队伍。


（十九）重视加强检察行政人员队伍建设。检察行政人员是指从事检察机关政工、综合、行政事务管理的检察人员。要注意选拔年轻优秀、高知识层次和有基层工作经验的干部充实到检察行政管理人才队伍中来。要围绕科学决策和开拓创新能力，构建检察行政人才能力建设的框架，制定不同层次行政人才素质标准。改进和完善检察行政人才的选拔任用机制，重视加强对检察行政人才的作风培养和能力建设，使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求，不断增强检察行政人才队伍的生机和活力。


六、采取有力措施，积极抓好西部地区检察人才队伍建设


（二十）要把加强西部地区检察人才队伍建设摆上重要位置。当前，西部地区检察机关存在着人才总量不足、高层次人才紧缺，队伍结构失衡、分布不合理，人才流失以及人才观念相对落后等问题，这已成为制约西部地区检察事业全面、协调发展的重要因素。因此，加快西部地区检察人才队伍建设，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务。各有关检察院必须高度重视西部地区检察人才队伍建设，把它摆上重要位置抓紧抓好。


（二十一）西部地区检察人才队伍建设的基本目标。西部地区人才开发是一项系统工程，要本着突出急需、政策倾斜、不断推进的思路，分阶段、分步骤地稳步推进。到２００８年，基本达到以下目标：检察人才成长的环境不断优化，形成有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的用人机制，建立起一支素质比较优良、数量比较充足、结构比较合理、分布比较均衡的检察人才队伍。


（二十二）加强西部地区检察人才队伍建设的具体措施。当前，要解决西部地区检察机关法律专业人才短缺问题，不能一味要求降低“门槛”，放宽准入条件，而应强调通过采取一系列行之有效的措施，稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才，从根本上解决西部地区检察机关法律专业人才短缺的问题。


——合理调配使用现有检察官队伍资源。目前各级检察院都有部分具有检察官职务的人员分散在综合部门，未从事检察业务工作，在一定程度上既造成了检察官资源的浪费，也加剧了办案力量不足的矛盾。应逐步将这部分检察官调整到检察业务部门，补充办案一线力量。


——改进编制管理办法和招录方式。为吸引和留住人才，各地可商编制管理部门，由省、地级检察院适当上收一部分基层检察院的编制，统一招录一批符合检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生，分配到基层检察院工作，期限一般为５年，人事关系留在省、地级检察院，使西部地区每个基层检察院能保持有几名较高素质的法律专业人才。


——加大对口支援力度。西部地区各省（区、市），每年要有计划地在省、地两级检察院和条件较好的基层检察院抽调部分检察官到所属条件较差的基层检察院定期帮助工作。同时，高检院将继续组织东西部地区检察院互派干部挂职锻炼、有计划地选送部分西部地区检察干警到东部地区检察机关进行短期锻炼、举办西部地区检察机关中青年业务骨干培训班、选调有关专家学者到西部地区检察机关巡讲支教等活动，为西部地区检察机关提供人才和智力支持。


——与团中央联合实施大学生青年志愿者服务西部计划。从２００４年开始，每年招募５００名左右应届大学毕业生志愿者，分配到西部地区基层检察院服务。服务期原则上为两年。在服务期内，由国家统一发放生活费、交通费，落实医疗和人身伤害保险，在参加公务员、研究生和国家司法考试时，享受国家有关优惠政策。西部地区基层检察院要努力创造拴心留人的生活和工作环境，争取一部分大学生青年志愿者扎根西部，为西部地区基层检察院补充高素质法律专业人才。


——实行公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位，通过公开选拔的方式，吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。


七、着眼开发检察人才资源，加大检察人才教育培训工作力度


（二十三）整合培训资源，加强教育培训的基础建设。加大培训投入，建立和落实人均培训经费标准。加强培训基地建设，尤其是要重视抓好国家检察官学院及其分院的建设，进一步改善教学条件，优化师资力量，完善教材体系，规范教学内容，不断提高教学质量。


（二十四）构建现代教育培训体系。加大继续教育和经常性教育的力度，加快检察人才知识更新步伐。发挥国家检察学院及其分院和省级培训机构的培训基地作用，在提高人才受训率的基础上，采取联合办学、远程教育、组织巡讲等方法，建立多层次、覆盖广的教育网络，形成网络化、开放式的现代教育体系。继续实施每年万人续本计划，鼓励各类检察人才通过在职学习，提升学历层次，改善知识结构，提高能力水平。


（二十五）加大检察领导人才和业务人才培训力度。按照控制总量、分期分批、学有所用的原则，重点组织５０岁以下、处级以上领导人才和检察业务人才的培训。国家检察官学院每年培训处级以上领导干部不少于５００名，省级检察院培训机构要根据自身的培训条件和能力，拟定并落实相应的培训计划。建立培训考核档案，坚持训用结合，把人才的培训与使用挂起钩来，增强培训工作的实效性。


（二十六）开展创建学习型检察院活动。以提高全体干警学习能力、实践能力与创新能力为目标，大力开展创建学习型检察院活动，以此为载体，努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围，养成学习工作化、工作学习化的良好风尚，全面提升检察人才的综合素质。


（二十七）重视加强检察人才的实践锻炼。坚持在实践中锻炼人才，是我们党培养干部的一条根本途径。各级检察机关每年要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到党政部门挂职锻炼，使他们提高驾驭全局、处理大事的能力。高检院每年要继续从地方各级检察院选调３０名左右后备人才到高检院挂职锻炼，同时，要每年从高检院选派１５名左右优秀年轻干部到省、地两级检察院挂职锻炼。东西部２４个对口省（区、市）检察院，要继续按要求完成高检院统一部署的互派干部挂职锻炼任务，为西部地区检察机关提供人才和智力支持。各级检察院要通过选派优秀检察干部到党政部门挂职锻炼、组织检察系统上下互派干部挂职锻炼、开展东西部地区互派干部挂职锻炼等多种方式，有意识地将优秀人才放到环境复杂、条件艰苦的地方去工作，安排到急、难、险、重的岗位上经受锻炼和考验，使他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领。


八、深化检察人才制度改革，努力形成科学的检察人才评价、使用和管理的机制


（二十八）建立以能力和业绩为导向的检察人才评价指标体系。要坚持德才兼备的原则，着眼检察工作和检察人才的特点规律，依据有关规定，结合自身实际，建立和完善各类检察人才的评价标准和手段，构建起以检察业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的检察人才评价体系，实行量化测评和考核。


（二十九）完善检察人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀检察人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度，促进人才合理流动，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。


（三十）建立和完善高级检察人才库。高检院和省、地级检察院要分别建立高级检察人才库，形成三级人才库网络。被选拔到各级人才库的人选，必须是该级各业务部门和综合部门中学术造诣较深、研究成果显著或专业技能精湛、工作绩效突出的优秀人才。地方各级检察院要分别按本级各类优秀人才总数２０％的比例向上一级检察院人才库推荐入库人选。高检院和省、地级检察院分别成立高级检察人才评审委员会或评审小组，分级、分类制定入库人选的评审标准，按照规定的条件和程序分别对下级推荐的入库人选进行审核评定。地级以上检察院政工部门要认真做好人才库的管理工作，充分发挥人才库储备人才、培养人才、输送人才的功能。


九、建立规范有效的检察人才激励保障机制，保护和调动检察人才的积极性和创造性


（三十一）改革检察官工资、福利制度。尽快建立健全与检察人才地位和作用相适应、与检察人才业绩相联系、鼓励检察人才创造性工作的工资分配制度和激励机制。积极与国家有关部门协商，依照检察官法的规定改革检察官工资制度，落实检察津贴，建立保险制度，逐步提高检察人员的福利待遇，改善检察人员的工作和生活条件。


（三十二）建立检察人才奖励基金。建立国家级、省级检察人才专项奖励制度，高检院和省级检察院要分别设立相应的奖励基金，每年按一定的比例，对有突出贡献的优秀检察人才实行奖励，激发和调动优秀人才的工作热情和创造潜能，充分发挥他们在人才队伍建设中的示范作用。


（三十三）制定并落实检察人才优惠政策。建立优秀检察人才休假疗养制度、国家级检察人才享受政府特殊津贴制度等。对于优秀人才培养对象，在同等条件下，在出国考察、学术交流、挂职锻炼、评功评奖、选拔任用等方面给予优先考虑。


十、全面贯彻党管人才原则，切实加强对检察人才工作的组织领导和统筹协调


（三十四）强化“人才资源是第一资源”的意识。人才问题，是决定我们事业成败的关键，各级检察院领导干部特别是检察长一定要真正从战略和全局的高度，深刻认识人才在检察事业改革和发展中的基础性、战略性和决定性的作用，增强做好检察人才工作的责任感和紧迫感，切实管好用活检察人才资源。


（三十五）下大力抓好《规划》的落实。各级检察机关要依据中央人才工作会议精神和本《规划》要求，结合本地实际，积极主动工作，研究制定具体、切实可行的落实措施，力戒形式主义和搞花架子。要积极争取地方党委、政府的支持，把检察人才工作纳入党委人才工作的“大盘子”，使《规划》的落实得到地方党委和政府的政策支持和物质保证。


（三十六）切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才的原则，各级检察院党组要进一步加强对检察人才工作的领导和统筹协调，建立“一把手”抓“第一资源”的责任制，搞好统筹规划，切实做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，形成党组统一领导，政工部门牵头负责，有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局，真正做到惟才是举、广纳群贤，确保人才强检战略落到实处。





河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市农村公路管理养护办法（试行）的通知

信政〔2007〕2号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

《信阳市农村公路管理养护办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年一月十日



信阳市农村公路管理养护办法(试行)


第一章 总 则

第一条 为加强我市农村公路养护管理，提高公路养护质量，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，根据《中华人民共和国公路法》和河南省人民政府办公厅豫政办〔2006〕100号《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》等有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。

第二条 本市行政区域内的农村公路养护管理适用本办法。

第三条 本办法所称农村公路是指除国道、省道以外，连接相邻县与县之间、县通乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）之间、乡（镇）通行政村的公路，并且经省交通主管部门和市、县、区人民政府认定的公共道路。简称县道、乡道、村道。

第四条 农村公路养护管理实行政府统一领导、行业管理、分级负责养护的原则。
第五条 市、县(区)交通行政管理部门是本行政区域内农村公路养护管理的主管部门，其农村公路管理机构具体负责农村公路的养护管理工作。

第二章 管理养护职责

第六条 县(区)人民政府对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）县(区)人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金；
（二）组织协调政府有关部门做好本行政区域内农村公路养护管理和路政管理工作；
（三）组织辖区内农村公路整修和受灾农村公路的抢修工作；
（四）县(区)人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的，给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的，追究直接责任人和有关领导的责任。

第七条 乡(镇)人民政府对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）乡(镇)人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作；
（二）配合做好受灾农村公路抢修和修复工作；
（三）配合做好辖区内乡道、村道及其设施的保护工作和路政管理工作。

第八条 市农村公路管理机构对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）负责本辖区内农村公路管理养护和路政管理工作的行业管理；
（二）编制全市农村公路养护补助资金建议计划，复核县级农村公路养护计划，监督和考核县（区）农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管县（区）农村公路养护市场；
（三）负责全市农村公路路政管理工作；
（四）组织技术交流和专业技术培训，推广先进技术和经验；
（五）定期组织全市的农村公路养护质量竞赛活动,做好农村公路养护管理的其他工作。

第九条 县(区)农村公路管理机构对农村公路的管理养护履行以下职责：
（一）具体负责本辖区内农村公路管理养护工作，制定辖区内农村公路管理养护实施细则；
（二）编制本辖区内农村公路年度养护计划，监督和考核县级农村公路管理机构和本辖区内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作，检查养护质量；
（三）对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责；
（四）县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，组织养护工程的实施，对养护质量进行检查和验收。

第十条 专用公路由使用单位负责养护管理，业务上接受交通行政主管部门的行业管理。

第三章 养护资金筹措及使用

第十一条 农村公路管理养护的资金主要有拖拉机、摩托车养路费和汽车养路费补助以及地方各级政府财政预算内资金等构成。
（一）拖拉机、摩托车养路费应主要用于农村公路的管理养护。征收的拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后用于农村公路管理养护的比例不得低于80%；
（二）市级财政应根据农村公路养护的实际需要，经认真核算后，统筹安排一定的财政资金，努力保证农村公路正常养护；
（三）县、乡人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹安排必要的财政资金，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加；
（四）积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道，采取市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量出（捐）资用于农村公路养护。

第十二条 养护资金的使用管理。
（一）农村公路管理养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理；
（二）农村公路管理养护资金必须按照规定全额用于农村公路的管理养护，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；
（三）各级财政拨付的公路抢险资金，全部用于农村公路受灾工程抢修和养护；
（四）市、县(区)、乡镇的农村公路管理养护资金，由各级财政部门按照农村公路管理机构审核同意后的用款计划，根据实际完成的工程量，直接拨付给养护单位；
（五）各级交通、发展改革、财政、审计部门要按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路管理养护资金使用的监督检查，确保其合理有效使用和安全。

第四章 养护管理

第十三条 实行管养分离,推进农村公路管理养护市场化。
（一）县道养护和乡道、村道中沥青路面、混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有养护资质的企业组织实施，实行计量支付，合同管理；
（二）乡道、村道的日常养护应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民；
（三）对于等级较低、自然条件特殊等难于通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取聘用、委托个人分段承包等方式进行养护。

第十四条 县道、乡道、专用公路应完善公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志；定期保养，及时修理和更换受损部分。

第十五条 农村公路养护用地、砂石料场，由当地人民政府依法统筹解决，保证养护需要。

第十六条 农村公路中村道的绿化、美化可采取“谁种植、谁受益”的方式，鼓励沿线群众进行承包种植。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规办理。

第十七条 在农村公路用地范围(边沟外缘一点五米)内，禁止下列行为：
（一）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超载运输；
（二）设置棚屋、摆摊设点及各类经营场所；
（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；（四）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏公路的引水灌溉；（五）打场、晒粮、占用路面进行房屋建设；
（六）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；
（七）擅自设置路障；
（八）毁坏树木、标志、交通安全设施；
（九）挖掘、损坏公路路面及构造物。

第十八条 县乡公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘县道十米、乡道五米、村道两米建筑控制区内，严禁修建永久性建筑物和地面构筑物。

第五章 附 则

第十九条 本办法自2007年3月1日起施行。