昌江黎族自治县自治条例
海南省人大
昌江黎族自治县自治条例
海南省人大
昌江黎族自治县自治条例
（1999年4月1日昌江黎族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过,1999年5月
20日海南省第二届人民 代表大会常务委员会第七次会议批准。）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《
海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的规定，结合昌江黎族自
治县的实际制定本条例。
第二条 昌江黎族自治县（以下简称自治县）是海南省昌江黎族实行区域自治的地
方。自治县内还居住着汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县
人民政府。
自治机关依法行使其县级地方国 家机关的职权，同时行使自治权。
自治机关驻石碌镇。
第四条 自治机关必须维护国家的统一，民族团结，保证宪法、法律和法规在自治
县内的贯彻执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治机关根据自治县实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政策
和灵活措施，加速自治县经济和社会各项事业的发展；对上级国家机关的决议、决定、
命令和指示中不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该一级国家机关批准，变通
执行或者停止执行。
第五条 自治机关坚持四项基本原则，以邓小平理论为指导，带领全县各族人民，
自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，把自治县建设
成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方。
第六条 自治机关必须加强社会主义民主和法制建设，坚持依法治县，积极开展普
法教育，加强社会治安综合治理，保障自治县内各民族公民平等地享有宪法和法律赋予
的权利并履行应尽的义务，推动自治县经济建设和社会发展的顺利进行。
第七条 自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族的关系，
禁止对自治县内任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障自治县内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者
改革自己风俗习惯的自由。积极推广全国通用的普通话。
自治机关在处理涉及自治县民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重
他们的意见，妥善解决问题。
第八条 自治机关保障自治县内各民族公民有信仰宗教或者不信仰宗教的自由，依
法保护正常的宗教活动。
任何组织和个人不得利用宗教活动破坏社会秩序和危害国家安全，损害公民身心健
康，妨碍国家教育制度。
自治县内宗教团体和个人应当依法进行宗教活动，不受外来宗教势力的支配。
第九条 自治县依法保护国内外投资者在自治县内的合法权益，保护香港、澳门、
台湾同胞和华侨以及归侨、侨眷在自治县内的合法权益。
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第十条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会
常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有黎族公民和其他少数民族公民
，并且应当有实行区域自治的黎族公民担任主任或者副主任。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国
家行政机关。
自治县人民政府对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县
人民代表大会闭会期，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县的县长由实行区域自治的黎族公民担任。
自治县人民政府组成人员中，应有黎族公民和其他少数民族公民。
自治县人民政府实行县长负责制。
自治县在上级国家机关核定的人员编制范围内，根据工作的实际需要，依法设立、
增减或者合并政府工作部门，由自治县人民政府报请省人民政府批准，并报本级人民代
表大会常务委员会备案。
第十二条 自治机关在录用国家机关工作人员时，应当有黎族和其他少数民族公民
。
自治机关通过考试考核，依照国家有关规定补充录用国家机关工作人员。在同等条
件下，对少数民族报考者优先录用。
第十三条 在自治县内兴办的各类企业，在招收人员时，应当照顾黎族和其他少数
民族人员。
自治机关应当做好城镇就业、下岗再就业和劳务输出的指导服务工作。
第十四条 自治机关根据社会主义市场经济体制的需要，通过各种途径，重视培养
和选拔德才兼备的干部，充分发挥各类专业人才的作用。
自治机关各级从自治县内黎族和其他少数民族中培养各级干部和科学技术、经营管
理等专业人才，并注意在黎族妇女干部培养各级干部和各种专业技术人才。
第十五条 自治机关应当改善知识分子和基层干部的工作条件和生活条件。
对在自治县内工作或者引进的各类高级专业人才，其配偶、子女就业或者子女入托
、上学给予优先安排，其配偶及子女为农业户口的，给予办理城镇户口。
对自治县内在改革开放和社会主义建设中作出特殊贡献的人员给予奖励，对有重大
贡献的给予重奖。
凡在自治县内工作15年以上的外来干部、职工或者引进的各类具有高级职称的专
业人才，每年应当给予一定的经济补助。
第十六条 自治机关应当加强廉政建设。自治机关及其工作人员必须公正廉洁，忠
于职守，密切联系群众，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。
第十七条 自治县人民法院是地方国家审判机关。自治县人民检察院是地方国家法
律监督机关。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有关法律的规定执行。
第十八条 自治县人民法院和人民检察院的工作人员中，应当有黎族公民和其他少
数民族公民，并有实行区域自治的黎族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
第十九条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言文字
进行诉讼的权利。对于不通晓汉语或者当地语言的诉讼参与人，应当免费为他们翻译。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院在处理涉及自治机关的自治权和民族问题
的案件时，除适用国家法律和海南省地方必法规外，还应当执行本条例和单行条例的有
关规定。
第三章 经济建设和财政管理
第二十一条 自治县根据社会主义市场经济体制的要求，以市场为导向，结合自治
县的实际，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，调整和优化经济结构，促进
产业升级，深化经济体制改革，扩大开放，开拓市场，发展科学技术，加强环境资源保
护，提高经济效益和社会效益。
自治县的经济建设应当充分利用本地环境资源优势，大力发展热带高效农业和海洋
渔业，强化以农副产品加工和利用本地资源为主的工业体系，各级扩展流通网络，加速
发展以旅游为主导的第三产业，逐步实现各行业快速、持续、协调发展，促进民族经济
的繁荣。
第二十二条 自治县应当牢固确立农业的基础地位和首要地位，在保持粮食持续增
长的同时，重点发展芒果等热带水果、热带作物、反季节瓜菜和水产品生产，创办各种
农业商品生产基地，推广应用农业科学技术，建立农业良种培育基地，培育优良品种。
自治县应当不断增加对农业的投入、加大热带农业外引内联、招商引资的力度，形
成国家投资、银行贷款、利用内资外资以及农民自我投入等多形式、多渠道增加农业投
入的新格局。
第二十三条 自治县农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层
经营体制。提高按照自愿互利原则和发展市场经济的要求，发展多种形式的农村合作经
济，采取灵活有效的政策措施，扶持农村种养、加工、运销等专业户和农民兴办的各种
股份合作制经济实体，鼓励国内外投资者采用承包、租赁、职营、合资合作、独资等形
式举办农业开发企业，促进规模经营，发展农业商品生产。
第二十四条 自治县建立和完善以农副产品加工、运输、销售为中心的农业社会化
服务体系，从技术、信息、开拓市场等方面提供服务。
自治县鼓励投资建设农副产品批发市场，鼓励企业和个人从事水果，蔬菜和其他农
产品的运输、保鲜、储存、加工、销售等农业服务业，促进农村经济发展。
第二十五条 自治县应当依法减轻农民负担，保护农民的合法权益，增加农民收入
。
第二十六条 自治县重视发展畜牧业和畜禽产品加工业，鼓励和支持创办多种经济
形式的饲养企业和畜禽产品加工企业。
第二十七条 自治县应当根据自治县的实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治
综合治理的原则，综合开发利用水资源，加强水利建设。在加大政府对水利建设投入的
同时，建立多形式、多渠道的水利建设投资和补偿机制，鼓励投资兴建水利、电力工程
设施，动员社会力量兴办水利。依法建立水利、电力专项资金，发展水利、电力事业。
加强水利、电力工程管理和用水管理，节约用水，确保安全，注重效益。
自治县应当加强对水资源的保护，严禁在石碌水库保护区和主渠护渠地内新建、扩
建污染水源的建设项目，保护石碌水库的生态环境和水资源不受污染。
自治县征收的水资源和河道采砂和税费必须按规定用二水资源和河道的规划、管理
和保护。
第二十八条 自治县充分发挥海洋资源优势，以海水养殖为突破口，努力实现海洋
捕捞业以及水产产业相配套的加工业和运输业。
自治县有效措施，保护海洋资源和淡水资源，禁止毒鱼、电鱼、炸鱼等破坏水产资
源的行为。
第二十九条 自治县制定林业发展规划，实行以营林为基础、护林为重、育重于采
的建设方针，采取有效措施封山育林，植树造林，特别是加快发展热带林业，提高森林
资源，保护生态平衡。禁止盗伐滥伐林木、毁林开荒和乱占林地，禁止采伐生态公益林、
热带天然林、水源林、防护林。
自治县的林业建设实行国家、集体、个体多种经营形式。鼓励集体和个人依法承包
荒山、荒坡植树造林，实行谁种植谁享有，依法采伐。
第三十条 自治县积极筹集农业综合开发建设的配套资金，加快农业开发。上级扶
持的农业综合开发的项目，应由自治县配套资金的比例可以低于非民族自治地方。
第三十一条 自治县重视发展能源、交通运输和邮政通信事业，加强公路的改造和
养护，加快边远地区、贫困地区和老区的公路、邮政投递通信网络的建设。
自治县加快港口建设，鼓励单位和个人投资建设港口基础设施项目，依法保障投资
者获得综合补偿。
第三十二条 自治县合理利用本地资源，调整产品结构和生产布局，积极以展以农
副产品加工、食品建材为主的地方工业。鼓励国内外投资者采取多种形式兴办地方工业
和民族工业，维护其合法权益。
自治县深化国有工业企业的体制改革，转换经营机制，建立现代企业制度，搞好内
部管理，提高经济效益。加强国有资产的管理，保证国有资产保值增值，防止国有资产
流失。
在自治县内享有资源使用权者，可用其资源使用权参股兴办企业。
第三十三条 自治县鼓励单位和个人投资兴办旅游业，开发本地旅游资源，建设旅
游景点和旅游设施，开发生产旅游商品，开展旅游宣传促销活动，发展具有热带风光和
民族特色的旅游业，在土地使用、税收等方面依法给予优惠。
第三十四条 自治县改革和完善商业、供销部门的管理体制。发展多种贸易，建立
布局合理的商品流通网络，加快农贸市场建设，加强市场管理，取缔违法经营活动。
自治县在生产、加工、保鲜、储存、购销、运输、技术和信息等方面为以展农村
经济服务，建立健全农村社会化服务体系。
自治县鼓励扶持个休经商，发展合作商业和个体工商户。
第三十五条 自治县依法开展对外贸易活动，创办出口商品生产、加工基地。
自治县必需进口的商品和出口自产的商品，享受配额和许可证等方面的优惠待遇。
第三十六条 自治县加强土地的管理和保护，合理开发和利用土地资源，切实保护
耕地与开发复垦耕地相平衡；对撂荒两年以上和“农转非”又安排了工作的人员原承包
耕地，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
自治县依法实行土地有偿使用制度，健全土地使用权、承包经营权合理流转机制
，逐步培育和规范土地使用权交易市场。鼓励单位和个人有偿使用土地进行开发性生产。
对在自治县投资兴办企业的依法给予优惠地价。单位和个人依法取得的土地使用权可以
依法转让、出租、抵押或者作为联营条件。
鼓励单位和个人依法承包开发经营荒山、水面、其土地承包经营权受法律保护。
第三十七条 自治县依法管理和保护自治县内的矿产资源。对可以由自治县开发的
矿产资源。对可以由自治县开发的矿产资源，自治县优先合理开发利用。矿山企业或者
个体采矿，应依法申请领取开采许可证后方可开采。禁止无证开采、无证经营、乱挖滥
采等矿产资源行为。
自治县征收的矿产资源补偿费依照有关规定用于矿产资源的勘查、管理和保护。
第三十八条 自治县加强生态环境的保护工作，保护自治县内的生态环境不受污染
，严格控制排污量。凡在自治县内立项建设项目，须经环保部门审批，才能进行报建。
坚决贯彻：谁污染，谁负责治理”的原则。
自治县依法征收的排污费，纳入自治县财政专户管理，作为环境保护专项资金，用
于治理污染，改善生态、生活环境。
自治县加强对自然保护区的管理，保护本地自然景点和珍稀动植物，对破坏自然景
点、捕杀珍稀动物、滥伐珍贵林木的行为，应当依法追究其法律责任。
第三十九条 自治县加强城镇规划建设管理，加快发展农村小城镇建设，逐步实现
农村小城镇化。
自治县加强城镇、乡村道路和安全文明小区建设，搞好城镇的绿化美化，创建优美
的居住和生活环境。
第四十条 自治县在上级国家机关的支持帮助下，实行统一规划，分类指导，分级
负责，从资金、物资、人才、技术和信息等方面扶持贫困乡（镇）、村、户脱贫致富。
上级国家机关拔给自治县的扶贫资金，专款专用。自治县对贫困乡（镇）、村、户
脱贫致富。
上级国家机关拔给自治县的扶贫资金，专款专用。自治县对贫困乡（镇）、村扶贫
项目立项和物资安排方面，应当给予特殊照顾。
自治县加快少数民族地区的民房改造，逐步改善少数民族的居住条件。
第四十一条 自治县依法享有行使管理地方财政的自主权，自主编制调整财政预算
，自主安排使用财政资金。
自治县享受上级财政的各种补助，上级国家机关拔给自治县的各项专用资金和民族
补助费，必须专款专用，任何单位和个人不得扣留、截留、挪用或者用于抵减正常经费。
自治县根据上级国家机关规定的原则，对自治县的各项开支标准、定员、定额，结
合自治县实际，制定补充规定和具体办法。
第四十二条 自治县的财政年度预算须经自治县人民代表大会审查和批准；财政年
度决算以及预算在执行中因特殊情况需要作部分调整的，须经自治县人民代表大会常务
委员会审查和批准。
自治县人民政府每年应当向自治县人民代表大会常务委员会提交对预算执行和其他
财政收支情况的审计报告。
第四十三条 自治县的财政预算支出，立足于建设和发展生产，增收节支，严格执
行财政纪律。对财政包干期内的定额补助，自治县依法享受优惠照顾。
自治县实行乡（镇）一级财政管理体制，逐步完善其管理制度。民族乡（镇）财政
收入不敷支出时，由自治县人民政府按财政管理体制给予补贴。
第四十四条 自治县依法执行国家税收政策，对能带动自治县经济发展的企业，可
酌情以列收支的方式给予扶持。
自治县对利用国内外资金在自治县内从事基础设施建设和兴办生产性企业，根据国
家和海南省的有关规定，在一定经营期限内，可以减征或者免征所得税。
凡在自县内从事资源开发的企业，应当按规定交纳各种税费。自治机关依法征收增
值税、资源税和附加费。
自治县各职能部门应当积极配合税务机关做好各种税费的征收工作，完成税收任务
增加财政收入。
第四十五条 自治县的企业享受国家规定的有关民族经营企业在贷款、价格补贴等
方面的优惠政策。
设在自治县内的金融部门应当根据国家对民族自治地方的优惠政策，支持自治县的
各项建设事业。
第四十六条 自治县依法设立各类基金，通过各种合法渠道和形式筹集资金，用于
发展自治县的经济、教育、文化、科技、卫生和其他社会公益事业。
提倡企业、事业单位、社会组织和个人对自治县依法设立的各类基础提供赞助。
第四十七条 自治县重视发展社会保险事业，建立社会保障制度，设立社会保障基
金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下得到帮助和补偿。
第四章 教育、科技、文化、卫生和体育事业
第四十八条 自治机关根据本地实际情况，自主制定自治县的教育、科技、文化、
艺术、卫生和体育事业的发展规划，并负责实施。
第四十九条 自治机关根据国家有关法律和教育方针，结合自治县的实际，自主决
定自治县中、小学校和职业技术学校的设置、办学形式和招生办法。
自治县按照分级办学、分级管理的原则，有计划有步骤地普及、巩固和提高九年制
义务教育，加强中等教育，开展学前教育，大力发展职业技术教育和成人教育，扫除文
盲，提供和鼓励自学成才。
自治县积极发展民族教育，采取措施办好中小学民族寄宿班，重点招收边远地区和
经济困难而品学兼优的少数民族学生。
对家庭经济特别困难的中小学生，经乡镇人民政府批准，减免杂费，所减免的杂费
由自治机关在年度财政预算时安排经费解决。
自治县各级各类学校在招生时，对少数民族考生适当放宽录取分数线。
第五十条 自治县采取优惠政策和有效措施，吸引优秀人才到自治县任教，不断提
高教师的社会地位和生活待遇，办好教师进修学校，加强在职教师的培训，提高教师队
伍素质，建设合格稳定的教师队伍。
自治县重视边远地区中小学基础教育工作，逐年从分配的师范院校毕业中选派一批
优秀的教师到文化落后地区任教，提高全县基础教育的整体水平。
第五十一条 自治机关应当增加对教育的投入，使教育财政拔款的增长幅度高于财
政经常性收入的增长幅度。
自治县依照国家和海南省的有关规定征收教育费附加。教育费附加由财税部门统一
征收，纳入财政预算管理，教育行政管理部门提出使用方案，经县人民政府批准后，由
财政部门及时拔出，用于实施义务教育。
自治县的教育部门及学校应当建立健全财务管理和审计制度，严格管好用好教育专
项经费。禁止任何单位和个人侵占、克扣和挪用教育经费。
自治县鼓励企业、事业单位及其他社会力量出资办学或者捐资助学，加快学校危房
改造和新校舍的建设，逐步改善办学条件。
自治县鼓励香港、台湾、澳门同胞和海外侨胞捐资助学或者合作办学，保护其合法
权益。
自治机关积极支持学校开展勤工俭学活动，对学校兴办的产业等给予免税的特殊照
顾。
第五十二条 自治县重视发展科学技术事业，建立健全科普机构和信息网络，加强
科研队伍建设，积极开展科研活动，搞好科技服务，推广应用科学技术成果。
自治县资助和扶持重点科研课题，鼓励科技人员深入企业、农村开展科技活动，对
有发明创造，推广应用科学技术有突出贡献的单位和个人给予奖励。
第五十三条 自治县加强社会主义精神文明建设，重视发展具有民族形式和民族特
点的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等文化事业，积极培养民族文艺人才，繁荣
艺术创作，加强文艺团体和文化设施的建设，开展群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐
活动，发展文化市场、净化文化环境，引导健康的文化消费。
自治县注意挖掘、收集、整理、研究和保护民族文化遗产，并积极创作具有地方民
族特色的文艺作品。
自治县保护革命文物、历史文物、民族文物、名胜古迹和革命遗址，做好地方志的
编纂和档案管理工作。
第五十四条 自治县积极发展体育事业，加强体育人才的培养，重视群众性的体育
活动，继承和发展民族传统体育，加强体育活动管理，逐步改善体育设施，开展全民健
身运动，增强人民体质。
第五十五条 自治县积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全各级医疗卫生保健网络
，加强医疗卫生设施建设，大力推动农村合作医疗和改厕改水，加强民族地区卫生人才
的培养，采取优惠政策鼓励医务人员到山区工作。
自治县贯彻“预防为主，防治结合”的方针，广泛开展爱国卫生运动和卫生科普知
识，重视儿童计划免疫工作，加强对疾病的防治和研究工作，加强妇幼和老年保健工作，
提高城乡医疗服务质量，提高各族人民的健康水平。
自治县加强卫生监督执法，建立健全医疗保障制度，努力实现人人享有初级卫生保
健。
自治县加强食品卫生和药品的监督管理，禁止生产和出售假昌伪劣食品、药品。
自治县重视民族民间传统医学、医药的挖掘、研究、整理和应用工作。保护和利用
药材资源。
自治县依法加强医疗机构的监督管理，允许具有行医资格的个人持证依法行医，严
禁以行医为名，利用封建迷信和其他手段诈骗钱财，危害人民身体健康。
第五十六条 自治机关执行国家婚姻法，禁止重婚和买卖婚姻。
自治机关执行国家计划生育政策和《海南省计划生育条例》，实行计划生育，提倡
晚婚，晚育、少生、优生、控制人口增长，提高人口素质。
自治县依法保护妇女、儿童和残疾人的合法权益。
第五十七条 每年农历三月初三为黎族、苗族人民的传统节日。节日期间，自治县
各族人民放假2天。
各民族的传统节日应当受到尊重。
第五章 附则
第五十八条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月20日
略论检察工作如何顺应现代司法理念的要求
张建同 王治朝
【内容提要】在社会转型期，由于法律制度的不健全，使得法律的空白大量存在。法律的发展空间大，检察权在经过个体的行使过程中，就会存在大量的通过个案探索即可实现社会公正的空间和机会，由此，个人理念的形成就对实现法价值最大化具有了十分重要的作用。但我们也应该注意，并不是所有的理念一经提出就都能促进社会生产力的发展。本文结合检察工作实践，就检察工作如何顺应现代司法理念，实现理性化、合理化和现代化谈几点认识和体会。
【关 键 词】 司法理念 检察权 法价值 公正正义
司法理念，是指导司法制度设计和科学行使司法权的价值观和理论基础，也是基于不同意识形态或文化传统下对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。现代司法理念是现代法治原则的结晶，是法律文化的积淀，是司法客观规律的集中反映。其主要内容包括：司法中立、司法公正、司法独立、司法民主、司法公开、司法效率、司法廉洁、司法程序、司法职业化等，检察工作顺应现代司法理念的要求，就是要牢记立检为公，执法为民，把维护人民群众的根本利益作为根本的出发点和落脚点，通过科学行使检察权，实现法价值的最大化，以维护和保障人民群众的合法权益，从而在全社会实现公平和正义。
一、现代司法理念的含义及其重要性
所谓“理念”，实际上就是人们的一种观念、认识和信念，或价值观。如前所述，司法理念是指导司法制度设计和司法权实际运作的价值观和理论基础，因此，在行使司法权的过程中，司法理念是无处不在，无时不在的。检察权是司法权的重要组成部分，首先，每一种检察制度都蕴含着一种司法理念，司法理念通过检察制度得以具体的体现，并在这种制度的实际运作中得到贯彻。其次，每一位检察人员在行使检察权中，都会按自己对法律制度的理解、对检察制度和诉讼制度的理解、对法律的本质、社会的观念甚至对人性善恶的理解，通过行使检察权来表现出他们的司法理念。再次，司法理念在社会上的推行或拥戴的程度可以直接表现为社会大众的法律意识的内涵、大小和强弱，从而关系到全社会守法、护法、爱法的程度，影响到国家的法治化的进程和检察改革的成败。因此，司法理念已深深地熔入检察制度之内，成为其重要组成部分。可以说，有什么样的司法理念，就会产生什么样的检察制度。而有什么样的检察制度，也会引导人们形成什么样的司法理念。同时，司法实际运作是否符合检察制度设计的要求，也取决于检察人员是否具有制度所要求的司法理念。司法能否实现现代化，不仅取决于司法体制和检察制度是否具有现代化，而且还取决于司法主体是否具备了理念的现代化。由此可以认定，司法理念和检察制度必须相匹配才是和谐的。司法理念让人不可忽视的另一个原因，还在于它构成了社会与人对法律的全部感情，社会接受什么样的司法理念，就相应地形成什么样的法律的主流意识，进而基本上可以决定法律行为是什么样的。因此，司法理念是法律社会一个极其重要的问题，因而，培育科学的现代司法理念是社会主义法制建设的重要课题，也是完善社会主义检察制度的重要内容。
（一）现代司法理念的建立与影响因素
现代司法理念和检察制度之间存在着相互融合、互相促进并同步发展的辩证关系，法制成功地实现了现代化，司法理念必然也走向了现代化，检察制度要实现现代化，司法理念必须首先实现现代化，没有现代司法理念指导的检察制度是不可能实现现代化的。现代司法理念有如此之重要作用，促使我们必须对其建立和生长的影响因素作一个积极的探索。首先是经济发展因素 。我们都知道物质决定意识。司法理念的现代化过程就是司法运作的理念和价值观趋向现代化的过程，同时又是检察制度趋向理念化、现代化的过程。检察制度的现代化，实际上亦即检察制度的内涵中现代化因素不断生成和增长的过程。而检察制度是一个国家政治和法律制度的重要组成部分，司法理念则是一个国家法律思想、法律意识的重要组成部分，它们的内容和范围必然受制于社会的经济发展水平即生产力发展水平。我国目前仍处于社会主义的初级阶段，生产力发展水平较低，传统性和落后性的因素还占相当大的比重，国家的检察制度建设仍处于起步及初步发展的阶段，这就决定了司法体制和检察制度离系统化、科学化和完善化仍有相当大的距离，由此而产生的法律意识、法律思想、司法理念的现代化因素还比较少，还有一个相当长的发展过程。其次是政治和制度因素。 两千多年的封建人治传统对新中国成立以来的政治制度影响颇深，虽然经济体制的改革和市场经济的逐步确立迫使政治制度趋向民主化，但由于传统的影响，民主政治制度更多地体现在理论或制度的构思上，在行使检察权中并没有得到很好的贯彻。如现行检察制度存在的司法权力地方化、检察活动行政化、检察官职业大众化问题，已是多年来检察改革中常常涉及到的问题，但它们要得到解决却是困难重重，面对这些实际问题的无奈已成为众多理论界和司法界人士的共同感受。第三是文化因素。司法理念作为一种检察制度本身及行使检察权中所蕴含的观念和主导价值观，是法律文化的一个重要组成部分，而法律文化又必然地受到整个民族和国家的整体文化的影响。马克思曾经说过：“人们创造自己的历史，并不是随心所欲的创造，而是在他们直接碰到的、既定的，从过去继承下来的条件下创造。”中国传统法律在观念上强调礼主刑辅，强调个人对家庭、社会和国家的义务，公权异常发达，且强调权力的暴力成份，无视私权的存在，这一传统延绵几千年而生生不息。文化大革命期间，又出现了法律虚无主义和极左思潮，“彻底砸烂公检法”使建国初期的法制建设付之东流。改革开放以来，虽然建立了较完善的社会主义法律制度，无法可依已成为历史，但礼治文化并没有退出历史舞台，法律还没有必然地成为调节社会生活和社会关系的调节器，法律的权威还没有真正地树立起来，政策、道德风俗、习惯时常代替和行使着司法的功能，现代意义上的司法体制和检察制度还没有建立起来，传统的观念在司法中大行其道。如检察活动行政化问题，检察院不仅在外部即机构设置和人员构成上依附于行政机关，检察院的人、财、物供应也仰赖于行政，而且在内部管理体制方面也仿行行政建立起了一套上、下级关系的权力架构。
（二） 检察工作需要什么样的司法理念
从制度经济学的角度来看，一种符合司法本质和司法内在要求的体制调整就是一种进步，也必然有助于司法公正和司法效率的提高。但单纯的制度建设和调整并不能消除制度运作中的所有问题。因为法律制度的建立不可能包罗万象的，法律制度也不是僵死和教条的，这就要求制度运用者必须要有相应的观念意识。经济的发展和国家法制化的进程，需要建立相应的检察制度来作保障，同时还要求检察人员必须具备现代司法理念，在实际行使检察权过程中以先进的司法理念来指导自己的行为。1、信仰法律。正如美国法学家伯尔曼所指出的，法律只有被信仰，才能得到切实的遵守。在现代社会里，检察官不仅实际操作着监督法律执行和执行法律的机器，保障社会机制的有效运作，而且被当作法律秩序和社会正义的守护者，整个社会的法治状态与他们息息相关。检察官能否担当起这个重担，首要的问题是检察官的职业道德、法律素养是否过关，其次才是法律学问和技术的掌握程度。信仰法律是一名检察官公正执法的基础，也是检察官司法理念的最本质要求。如果作为执法者和监督执法者的检察官都不信仰法律，那么司法理念现代化就是一句空话，更无法促使社会大众也对法律有所信仰，法制现代化岂不成为一种天方夜谭式的神话。2、崇尚公正的理念。公正在现代法治国家的检察制度和行使检察权中均是唯一的目的和最高价值。只有牢固地树立类似的信条，司法才能体现出它的价值意义。司法公正虽然需要直接通过公正的司法程序来实现，但检察人员特别是检察官的司法理念又严重制约着司法程序应有功能的发挥。在众多的现代司法理念中，公正应当是最重要、最核心的内容。尤其在当前检察制度存在缺陷的情况下，检察官的公正理念能够保证其所行使的自由裁量不失公正性。因此，公正的理念应当成为每一位检察官进行行使检察权的精神和灵魂。3、推行民主执法。民主执法就是强调行使检察权的透明度，让人民更多地参与到司法之中去。首先，让公民成为司法权的行使主体，如建立、完善和改革人民监督员制度，让他们对行使检察权有一个亲身的感受。其次，让公民参与到检察改革之中来。检察制度和司法体制的改革是否具有可行性、是否具有较强的生命力，是否可以引起社会大众的共鸣，很大程度上要取决于公民直接参与度的大小。因此，国家应创造条件让公民积极参与检察改革，通过有普通公民参加的检察改革听证会、研讨会，主动听取公民的要求和呼声，在检察改革的理念、方向、进程和实施等方面，都要将公民的意志贯穿其中，以维护公民的利益。第三，主动接受公民的监督，听取他们对检察改革的评价和要求，检察机关也可借机宣传和推广现代司法理念，使之为社会大众法律意识的提高作出贡献，也为检察改革向广度、深度进军打下坚实的社会和舆论基础。
二、顺应现代司法理念标准就要严格依法行使检察权
现代司法理念作为一种系统的理论提出来，在客观上应当认识到它存在的意义，一方面，检察制度在设计中应该有系统成熟的理念作为基础，准备不足会导致法律之间的不统一，影响法律制度的稳定性；另一方面，检察改革首先是理念的变革，没有形成相对成熟的理念对其进行指导，容易导致改革的盲目性，理念的匮乏会造成思想的混乱、信仰的缺失，仅靠口号和群众运动式的动员不可能真正树立起司法的权威。由此，我们要对检察工作顺应现代司法理念提出适宜的标准。
（一）严格适用实体法
检察官办理案件必须依据实体法，一方面，检察官在办理案件时必须以事实为依据，以法律为准绳，正确运用实体法作出公正的处理，有法不依，不顾法律是不合法的检察权，是枉法的检察权。同时，检察官在办理案件活动中必须要严格遵守法律面前人人平等的原则，对双方当事人的合法权益给以保护，违法者受到必要的追究。如果法律的平等原则不能遵守，则法律将形同虚设，其应有的公平和正义价值也不可能得到实现。另一方面，检察官在行使检察权案件时应在法定职权范围内行使检察权，并应依法接受对其裁量活动的监督。如果检察官在行使检察权中具有超越法定职权的权力，就很有可能在正义的幌子下从事非法的行使检察权活动。
（二）严格遵守程序法
有学者曾说过“法律的好坏，不在‘法条’的本身，而在‘诉讼法’的执行。不在如何处罚犯罪，而在如何确定犯罪。”人们经常将规定正当程序的法律称为“阳光法案”，这在刑事程序上能够找到极好的反证：没有程序，就意味着黑暗。由于检察工作中的侦查、侦查监督、公诉、监所、控告申诉、民行监督等过程具有非常严密的程序和严格的规范性，它最大程度地限制了人们在解决纠纷时可能出现的主观随意性，因此为公正合理地解决纠纷，检察机关按照诉讼程序办理案件，本身就是实现法的公正价值的要求，同时严格遵守程序才能保障行使检察权的公正。只有按照公正的程序行使检察权，才能实现行使检察权的公正和程序的正义。
（三）严格做到司法独立、廉洁和高效
司法的独立性是行使检察权公正的前提，我国宪法明确规定人民检察院独立行使检察权，不受任何个人和组织的干预。检察工作人员在办案过程中必须秉公办案，不屈从权势，不徇私情，严格执法。同时，检察工作人员不得与任何一方当事人及委托人具有经济上的联系。司法的廉洁性对检察工作人员来讲就是做到廉洁自律，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。只有坚定地保持司法的廉洁性，做到两袖清风，一尘不染，才能努力实现司法的公正。当然，司法的廉洁首先要解决检察工作人员的待遇问题，落后的办案设备、捉襟见肘的办案经费，拮据的个人生活都会严重影响检察权的正常行使，检察人员作为国家检察权的行使者，要具有较高的文化和道德素质，待遇水平必须和其才能相适应，才能保证检察队伍的稳定性和权威性。同时我们也要看到，廉洁只是公正的保障，行使检察权的人员不廉洁，不可能公正地行使检察权，但廉洁的检察官也不一定就能公正地行使检察权，如前所述，因为行使检察权的公正还取决于检察官的业务素质，个人待遇和是否严格遵循程序等多方面因素。司法的有效性是指检察官在行使检察权过程中必须讲究效率，尽量便民利民、努力消除各种不必要的延误和烦琐。因为迟来的正义就是不正义，行使检察权结果即使是公正的，如果违反了效率原则，也不一定是公正的。
（ 四）行使检察权结果的公正
行使检察权结果的公正是指检察机关在行使检察权中，能够准确地认定案件事实，正确地适用法律，依法作到客观公正的、不偏不倚的行使检察权。结果的公正是行使检察权活动应有的要求，也是诉讼当事人的期望所在。在现实生活中，人们对结果的公正可能有不同的理解，有的当事人认为检察官行使检察权结果是公正的，相反，有的当事人认为检察官行使检察权结果是不公正的，造成这种不同的理解是因为人们对法律上的认知差异、其主观期望与司法行使检察权结果之间的反差程度，这种认知都会造成当事人对检察官行使检察权结果的不同的理解。在此种情况下，判断行使检察权结果是否公正，主要应以检察官对证据的分析和判断是否正确、事实是否清楚、判决和裁定是否正确地选用了实体法、程序是否公正、行使检察权的结果是否有足够的理由支持等多种因素决定。
三、顺应现代司法理念就要建立职业化的检察官队伍
提高司法效率，实现司法公正和检察官现代化，是检察官改革的最终目标，建设一支高素质的检察官队伍是实现这一目标的关键。司法理念现代化是检察官现代化的重要方面。
（一）顺应现代司法理念是检察官职业本身的要求。
在百姓的眼里，检察官是国家和法律的化身，是社会正义和社会良知的象征。检察官要不负人民的期望、不辱法律的使命，必须成为一个全心全意为人民服务的、法律专业知识深厚的、司法技能娴熟的、职业道德高尚的人。近年来，我国许多学者、专家呼吁检察官队伍应当由“社会精英”组成，要有较高的社会地位和生活待遇，这是因为检察官肩负着依法公正独立行使检察权案件的重任。这不仅关系到千千万万个当事人的切身利益，而且关系到社会的经济秩序和治安秩序，关系到社会正义和司法公正的实现。因此，检察官必须加强修养，使自己具备良好的政治素质、业务素质和道德素质；检察官如果不加强自身修养，就不会成为一个合法的检察官。要达到这一目标，检察官必须坚持学习科学理论，即认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，按照“三个代表”重要思想的要求，改造主观世界、树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的观念；用辩正唯物主义和历史唯物主义的观点、立场和方法观察事物、办理案件，正确、适当、合理地处理严格依法办案和“三个有利于”的关系，力求做到法律效果与社会效果的最佳统一。实践证明，要做到这一点，检察官只具有深厚的法律修养、司法技能和良好的品行是不够的，还必须具备良好的政治素质。三是检察官应具有良好的品行。这里所说的品行，不是特指检察官职业道德，而是指检察官作为一个普通人的个人品质和道德操守。检察官作为社会的一员，应当遵守公民的道德规范，作一名好的公民。实践证明，一名好公民，不一定可以成为一名检察官；但一名检察官必须是一名好公民。检察官只有在日常生活和处理个人事务以及社会关系中，模范地遵守社会公认的道德规范，才能得到公众的尊敬，才享有良好的个人声誉，进而树立检察官的个人魅力和权威，树立检察官的良好形象。
（二）顺应现代司法理念是检察官履行职责的需要。
随着市场经济体制的建立和科学技术的发展，检察权的范围涉及领域愈来愈广泛；这就要求检察官具有渊博的知识，掌握相关的经济、科学技术等方面的知识。检察官履行司法职责的过程，就是执行、适用法律的过程；这就要求检察官对有关的诸多法律熟练掌握，不仅理解每个条款的含义，而且能融会贯通、正确适用。检察官办理案件的过程，并不是简单的“找法”过程和制作、下达行使检察权文书的过程，它同时是向当事人和社会公众传达正义信息，与当事人及其代理人、辩护人乃至公众进行公开对话、宣传法律、昭示正义的过程。这就要求检察官必须具有高超的司法技能和专业技能。显而易见，检察官如果不加强自身修养，不断提高自己的素质和业务能力，就不会成为一个称职的检察官。检察官业务素质的高低，直接影响着检察官职业的质量与水平，影响着国家检察职能的正常发挥。作为一个以法律科学为基础的职业，检察官必须具备与职业需要相适应的业务素质。一个检察官应当具备的业务知识与专业技能十分广泛，一切检察工作需要的，可以帮助检察官正确、有效地履行职责的知识和技能，都属检察官业务素质的范畴。检察官业务素质主要是：扎实的法学理论基础；深厚的法律知识；良好的法律意识；高超的司法技能；敏捷的把握全局和分析、解决具体问题的能力和迅速的了解、掌握检察工作所涉及的学科或者领域的能力。 加强检察官自身修养是人民检察官搞好廉政建设的前提条件，廉政建设搞得如何，是检察官自身修养的具体体现，要搞好廉政建设必须加强检察官自身修养，这里要特别强调的是，廉政建设必须监督到位，这是因为：检察官，尤其是人民检察官的领导干部，在司法实践中处于核心地位，起主导作用，拥有对一些重大问题的决策权。如果对检察官，尤其是对人民检察官领导干部运用权力监督不力，必然导致其从政不廉。实践一再证明，权力失去监督必然产生腐败。因此，要落实从严治检方针，确保检察官及其领导干部廉洁从检，必须加强监管，特别是加强对检察官领导干部的监督。
参考书目：
①王利明著：《司法改革研究》，法律出版社2000年修订本。
②何家弘著：《司法公正论》，发表于《中国法学》1999年第2期。
③顾培东著：《中国司法改革的客观思考》，发表于《法学研究》2000年第3期，第12页。
④范愉著：《现代司法理念漫谈》，中国法理网www.jus.cn。
⑤张卫平著：《体制、观念与司法改革》，发表于《中国法学》2003年第1期，第5页。
