财政部、商务部关于2004年对外承包工程项目贷款财政贴息有关问题的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


国务院清理三角债领导小组《关于全国清理三角债工作情况的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组及其办公室的任务已经完成，国务院同意予以撤销。

关于全国清理三角债工作情况的报告

国务院：


一九九一年上半年，全国企业间三角债达三千亿元以上，严重影响着国民经济的正常运行。因此，国务院决定把清理三角债作为搞好国有大中型企业和提高企业经济效益的突破口来抓。目前，原定清理三角债的任务已基本完成。现将有关情况报告如下。
一、两年来清理三角债工作的情况
一九九一年六月一日，李鹏总理主持国务院总理办公会议，研究组织清理三角债问题，并决定在东北地区进行试点。朱容基副总理带领国务院有关部门负责同志到东北调查后，分析了三角债形成的原因和源头：一是由于建设项目超概算严重，当年投资计划安排不足和自筹资金不落实，
造成严重的固定资产投资缺口，形成对生产部门货款和施工企业工程款的大量拖欠；二是企业亏损严重，挤占了企业自有资金和银行贷款，加剧了相互拖欠；三是企业产品不适销对路或根本无销路，产品积压，产成品资金上升，形成投入——产出——积压——拖欠——再投入——再产出—
—再积压——再拖欠的恶性循环。此外，商品交易秩序紊乱，结算纪律松弛，信用观念淡薄，也加剧了三角债。
经过试点，明确了清欠工作的指导思想，即立足于治本清源，从解决三角债源头入手，下大力气防止新的投资缺口、防止新的产成品积压、防止新的亏损，从而防止新的拖欠。经过两年的努力，全国共注入清欠资金五百五十五亿元（银行贷款五百二十亿元，地方和企业自筹三十五亿元
）。其中注入固定资产清欠资金四百二十七亿元，清理拖欠项目一万四千一百二十一个（基建项目五千四百二十个，技改项目八千七百零一个），除少数不符合国家产业政策及贷款条件的项目外，全国基建、技改项目在一九九一年底以前形成的拖欠已基本清理完毕，共连环清理三角债一千
八百三十八亿元。在清理固定资产投资项目拖欠的过程中，与源头相关的机电、原材料等生产资料行业、建设安装施工企业，清理了流动资金拖欠一千四百多亿元。
对重点行业（产品）的拖欠也进行了清理。一九九一年对拖欠的煤炭、棉花和第一汽车制造厂货款进行了清理；一九九二年以宝钢为龙头进行流动资金清欠试点取得经验之后，又积极稳妥地在煤炭、电力、林业和有色金属四个行业清理了重点企业流动资金拖欠七十三亿元。为了缓解棉
花收购资金紧张的问题，清理了棉花拖欠款二十八亿元。两年共重点组织流动资金清欠三百五十二亿元。
以上两项合计，共清理拖欠款二千一百九十亿元（一九九一年清理一千三百六十亿元，一九九二年清理八百三十亿元），取得了注入一元资金清理四元拖欠的效果。通过清理三角债，明显地缓解了企业资金紧张的状况，加速了资金周转，提高了经济效益，使一大批能源、交通、原材料
重点建设项目建成投产，一大批亏损企业转为盈利，增强了经营活力，对国民经济健康发展起到了重要作用。至此，全国清理三角债工作已基本完成。
二、清理三角债工作的主要经验
一九九二年三月，李鹏总理对全国清理三角债工作取得的成绩给予了很高的评价。他认为这次清理三角债工作指导思想明确，工作方法科学得当，基本上遏制住了前清后欠的势头，取得了很大的成绩。这有利于搞好国有大中型企业，有利于企业转换经营机制，有利于国民经济的正常运
行。
清理三角债工作所以能取得这样的效果，主要是抓住了形成三角债的源头和清理的重点，采取的主要作法是：
（一）立足于治本清源。从清理固定资产投资项目拖欠这个源头入手，顺次解开债务链，同时在防止新欠上下功夫。实践证明，从固定资产投资拖欠项目入手进行清理，抓住了主要矛盾，方法得当，措施有力，作法是成功的。两年来，大部分清欠资金都回流到了机电、原材料等生产资
料行业以及建筑安装行业的国有大中型企业。由于解开了债务链，及时收回了流动资金贷款，银行总的贷款规模没有大的增加。
（二）治理流动资金拖欠采取釜底抽薪的办法，实行限产压库促销和“压贷双挂钩”的政策。这是减少和防止流动资金拖欠的治本措施。一九九一年全国完成限产压库二百二十九亿元，安排了七十亿元技改挂钩项目。一九九二年由于库存上升和信贷规模十分紧张的原因，从清欠贷款指
标中拿出三十亿元兑现了部分技改挂钩项目，收到了好的效果。为扭转企业亏损严重的局面，还采取了清仓查库等强有力的措施。全国清理产成品库存一千三百零三亿元，经审查，由于盘亏、报废、毁损、库存成本高于售价等原因，净损失三百二十亿元，占清理库存的24．6％。对清仓
查库损失的审定和处理，财政部、原国务院生产办公室和中国人民银行还专门制定了具体办法。
（三）各级领导高度重视，各有关部门步调一致，团结协作。国务院领导同志亲自组织制定了清理三角债的方针、政策。从固定资产投资项目拖欠入手进行连环清理，工作涉及面广，操作难度很大。但由于国务院各有关部门和各地人民政府主要负责同志加强领导，深入现场督促检查；
各级计委、经委、银行、财政及清欠办等有关部门通力合作，全国几十万人的清欠队伍统一行动，艰苦努力，辛勤劳动，认真操作；各新闻单位加强宣传报道，保证了注入的银行信贷资金及时到位、启动运转顺畅和清欠工作的顺利进行。

（四）狠抓防欠措施的落实。为了防止新欠继续产生，国务院有关部门制定了清理三角债、限产压库促销、扭亏增盈、防止新的粮食财务亏损挂帐等八个配套政策措施文件。一九九二年全国清理三角债工作会议以后，国家计委、中国人民银行、国务院经贸办、国务院清理三角债领导小
组分别发出《关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知》、《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》，并会同国家审计署两次发出通知，审计检查注入资金的项目是否又发生了新的拖欠。针对一九九二年上半年粮食财务亏损挂帐和固定资产投资又出现新拖欠的情况，国务
院清理三角债领导小组会同有关部门发出了《关于一九九二年上半年粮食财务挂帐情况的通报》和《关于今年上半年固定资产投资新拖欠情况的通报》，国务院办公厅及时转发了这两个通报，对防止新拖欠的发生起到了积极作用。
三、关于防止新拖欠的意见
三角债是我国新旧经济体制转换过程中国民经济深层次矛盾的反映。货款拖欠是企业之间的经济行为，本应由企业依法解决，由国家投入信贷资金进行清理，实际上是将企业之间的债权债务关系转移到企业与银行之间，这只能是国家采取的一种非常措施。目前企业之间相互拖欠的问题
仍还存在。这部分拖欠中，大部分是属于寄销、代销、赊销等约期付款的商业信用行为和超合同发货、滞销积压产品，有的甚至是单纯追求发展速度，又造成新的产品积压和拖欠。按照社会主义市场经济的要求，这些问题今后不能再靠国家注入信贷资金进行清理，而要靠转换企业经营机制
来解决。一九九二年以来，由于国民经济高速增长，固定资产投资增长过猛，带动银行货币投放和信贷规模增长较快，有些地区产成品积压和企业亏损额也在上升，有的地区又靠新的拖欠和施工企业垫资上项目，建设项目超概算和资金安排不到位的情况仍非常严重。据国家统计局统计，一
九九二年一至十一月份，全国固定资产投资又形成新的拖欠六十八亿元（基本建设四十九亿元，技术改造十九亿元；地方项目拖欠四十七亿元，中央项目二十一亿元）。为避免再度出现全国范围的三角债，必须认真贯彻落实防止新拖欠的各项措施。为此，特提出以下意见：
（一）搞建设要量力而行，不留资金缺口。要认真按照中共中央、国务院《关于加强对固定资产投资和信贷规模进行宏观调控的通知》（中发〔1992〕8号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目的紧急通知》的精神，严格控制固定资产
投资规模，严禁挪用流动资金贷款搞固定资产投资。要加快投资体制的改革，做到项目投资决策和审批者的权力、责任相统一。从一九九二年开始，由于建设资金不落实而发生新拖欠的，要扣减有关省（区、市）和部门下一年度的基本建设、技术改造投资规模和银行贷款规模，并对拖欠严
重的企业和上级主管单位有关负责人予以通报批评或行政处分。
（二）落实好清欠贷款回收计划。要按照中国人民银行等部门《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》的要求，抓好清欠贷款的回收，按贷款合同规定的还款计划认真执行。凡完不成年度还款计划的，不得安排新开工项目；银行有权根据清欠借款合同，于第二年从企业
自有资金或项目投资中扣还。企业无力归还的，扣减企业所在省、自治区、直辖市和部门的固定资产投资计划指标。
（三）认真落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。《条例》赋予了企业十四项经营自主权，各级人民政府要尽快转变职能，防止由于政府指挥失误或计划失当造成的产品积压和拖欠，特别是不能继续向企业压产值、压速度。企业要适应社会主义市场经济需要，在经营活动中
自觉按市场经济的要求，规范自身的行为，严格按经济合同办事，自觉防止产生新的拖欠。
（四）加快企业补充自有流动资金和压缩三项资金占用。作为搞好国有大中型企业措施之一，一九九一年国家选定了一千多户大中型骨干企业，在“八五”期间每年按企业销售收入的1％提取补充流动资金。这项工作已经取得了一定成效，建议扩大到有承受能力的大中型企业。要继续
压缩不合理的产成品资金占用，加快资金周转。对三项资金占用超过合理水平的企业，银行应当停止增加新贷款。
（五）采取有效措施解决粮食挂帐问题。各地要按照国务院《关于解决财政欠拨、欠补、欠退和企业挂帐问题的通知》（国发〔1992〕43号）中提出的要求，采取有效措施解决粮食挂帐问题。
（六）进一步加强法制管理。企业要增强自我保护意识，依法保护自己的合法权益。在执行经济合同中发生的经济纠纷，企业应向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提出起诉，追究违约方的责任。企业对经确认无法收回的应收欠款，要按照财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准
则》的有关规定处理，避免长期挂帐，消除潜在亏损。
（七）加强对固定资产投资项目的监督检查。今后凡是由国家拨款、国家银行贷款和由各级政府承担债务（或担保）的各类国外贷款的固定资产投资项目，在项目决策阶段或开工建设之前，均需由国家审计机关审计确认资金（特别是自筹资金）来源的合理性和可靠性。企业以留用资金
和自筹资金从事生产性建设并自主立项的项目，由注册的会计师事务所和审计事务所确认资金来源的合理性和可靠性，并出具验资证明。未经验资的项目，有关部门不予办理开工手续，施工企业不得施工。
（八）加快银行结算制度的改革，以适应社会主义市场经济体制的要求。要引导商业信用，使企业之间的信用行为合同化、票据化。银行还要按照国务院《关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》（国发〔1991〕39号）精神，继续加强银行系统的结算纪律和对企业结算活动
的监督。企业不得无理拒付应付货款，银行也不得袒护在本行开户企业的无理拒付行为，否则追究有关人员的责任。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组
一九九二年十二月二十八日



1993年2月9日
中共徐州市委组织部 中共徐州市委农村工作办公室 徐州市人事局


徐州市优秀农村实用人才选拔管理暂行办法


第一章 总 则
　　第一条 为了进一步加强农村实用人才队伍建设，大力开发农村人才资源，为全面建设社会主义新农村提供人才保证和智力支持，根据市人才工作领导小组转发市委组织部等四部门《关于加强全市农村实用人才队伍建设的意见》的通知（徐人才[2006]2号）有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称徐州市优秀农村实用人才，是指在农村经济社会发展中具有一定影响力，为农村全面、协调、可持续发展做出积极贡献，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥带头示范作用的各类劳动者，主要包括种养殖能手、能工巧匠、经营管理能人和乡村科技人员等农村技术人员或经营管理人员。
　　第三条 从2007年起，重点选拔培养市级农村实用人才标兵30名，农村实用拔尖人才300名，农村实用骨干人才2000名。到2010年，市、县、镇培养管理的农村优秀实用人才达到1万人以上，基本满足我市社会主义新农村建设对实用人才的需求。

第二章 对 象
　　第四条 选拔对象为工作在农村一线，从事种植、养殖、加工、营销、新技术开发应用、新产品推广等方面有一技之长且作出积极贡献的人员。

第三章 条 件
　　第五条 市级农村实用人才标兵的选拔条件为，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，有良好的道德素质和奉献精神，在一定区域或行业内业绩突出、公认度高，并符合下列条件之一：
　　（一）在种植、养殖、农产品加工等方面有明显专长，生产经营项目科技含量高、经济效益好、规模大、辐射带动作用突出；
　　（二）具有较强的市场开拓意识，在企业经营管理及农副产品购销中业绩突出；
　　（三）具有较强的科技创新能力，在积极开发和推广应用新产品、新技术、新工艺等方面取得显著经济效益和社会效益；
　　（四）创办各种经济实体，在安置剩余劳动力就业、向国家缴纳税收等方面有突出贡献者；
　　（五）在发展农村经济中积极发挥示范带动作用，做出突出贡献的其他人员。
　　第六条 市级农村实用拔尖人才的选拔条件为，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，在一定区域或行业内业绩比较突出，并符合下列条件之一：
　　（一）在种植、养殖、农产品加工等方面有一定专长，生产经营项目规模较大、经济效益较好、辐射带动作用较强；
　　（二）具有一定的市场开拓意识，在企业经营管理及农副产品购销中有较好的业绩；
　　（三）具有一定的科技创新能力，在积极开发和推广应用新产品、新技术、新工艺等方面取得较好经济效益和社会效益；
　　（四）创办各种经济实体，在安置剩余劳动力就业、向国家缴纳税收等方面有较大贡献者；
　　（五）在发展农村经济中做出较大贡献的其他人员。
　　第七条 市级农村实用骨干人才的具体选拔条件由各县（市）区根据各地情况自行制定。

第四章 选 拔
　　第八条 市优秀农村实用人才的选拔工作，在市人才工作领导小组领导下，采取自下而上、逐级推荐、层层筛选、择优确定的方式进行。市级农村实用人才标兵选拔工作由市人才工作领导小组办公室组织实施，市级农村实用拔尖人才和骨干人才选拔工作由各县（市）区人才工作领导小组办公室组织实施。
　　第九条 市委组织部会同市委农工办、市农业局、市人事局等部门组织有关专家对各县（市）区推荐的农村实用人才标兵人选进行综合评审，形成建议人选名单。经公示后，报市人才工作领导小组批准。
　　第十条 市级农村实用拔尖人才，由县（市）区委组织部会同有关部门组织初评，经县（市）区人才工作领导小组批准后报市人才工作领导小组办公室审核备案。市级农村实用骨干人才，由各县（市）区组织评审。

第五章 待 遇
　　第十一条 对入选的优秀农村实用人才，由市和各县（市）区分层次进行表彰奖励。
　　第十二条 对学有专长、有培养前途的中青年优秀农村实用人才，有计划进行重点培养，分批选送到大专院校、科研院所或国外农业组织培训、考察和研修，并积极创造条件与有关技术专家、科研院所建立联系。对优秀农村实用人才创办的发展前景好、示范辐射作用强的生产项目，积极帮助协调解决创业贷款、生产销售等方面的困难和问题。
　　第十三条 对优秀农村实用人才在职称晋升、成果申报、科研项目立项等方面给予优先考虑。同等条件下，基层事业单位招聘人员要优先聘用优秀农村实用人才。
　　第十四条 积极吸收符合条件的优秀农村实用人才入党；推荐事迹突出、带动作用明显的优秀农村实用人才参加各级先进工作者和劳模评选；对政治素质好、创业创新能力强的优秀农村实用人才，作为村级后备干部进行重点培养。

第六章 管 理
　　第十五条 实行分层管理。市人才工作领导小组办公室负责“332优秀农村实用人才培养工程”的组织协调工作。对入选的优秀农村实用人才，按照“上下结合、分层管理”的原则进行管理。市级农村实用人才标兵由市委组织部会同市有关部门进行管理；市级农村实用拔尖人才和骨干人才由各县（市）区统一管理。优秀农村实用人才所在单位负责日常管理工作。
　　第十六条 实行目标管理。建立优秀农村实用人才技术、业绩档案，及时掌握优秀农村实用人才的技术特长、科技成果以及发挥作用等方面的情况，每年底前由县（市）区委组织部汇总有关情况报送市人才工作办公室。
　　第十七条 实行动态管理。培养对象管理期限为3年，管理期满后根据管理权限对培养对象进行考核。考核优秀的，进入下届管理范围。
　　第十八条 培育农村人才市场。充分利用各级人才市场和徐州人才工作网等信息服务网络，为优秀农村实用人才发布市场供求信息，提供中介服务，促进人才资源共享和智力成果转化。同时，积极依托各类农村专业技术协会培养优秀农村实用人才，引导优秀农村实用人才通过协会为农民提供技术信息服务。
　　第十九条 建立各级领导干部和有关部门联系优秀农村实用人才制度。通过组织座谈会、研讨会、联谊会、问卷调查等多种形式，征求优秀农村实用人才对乡村发展规划、产业结构调整、农产品精深加工项目建设等新农村建设中重大问题的建议，鼓励优秀农村实用人才为发展和繁荣农村经济建言献策。
　　第二十条 强化舆论宣传。加大对优秀农村实用人才创业精神和工作业绩的宣传，创造有利于优秀农村实用人才脱颖而出的良好社会环境和舆论氛围。

第七章 附 则
　　第二十一条 各县（市）区可根据本办法，制定本县（市）区优秀农村实用人才选拔管理办法。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。


中共徐州市委组织部
中共徐州市委农村工作办公室
徐州市人事局
徐州市农业局

　　　　　　　　　　　 　2007年4月25日
徐州市优秀农村实用人才申报表.doc
徐州市优秀农村实用人才汇总表.doc


徐州市优秀农村实用人才申报表

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县（市）区人才工作领导小组意见 盖 章 年 月 日
市人才工作领导小组办公室意见 盖 章 年 月 日
备 注

徐州市优秀农村实用人才汇总表
申报层次： 填表单位（盖章）：
序号 姓 名 性别 出生年月 学 历 职 称 工作单位及职务 从事专业 备注
1
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15
注：从事专业是指《徐州市优秀农村实用人才选拔管理暂行办法》中所列的五种类型。