成都市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规程序规定

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吉林省人大常委会


吉林市松花湖国家级风景名胜区管理条例
吉林省人大常委会


（1994年10月27日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资源与环境保护
第三章 规划与建设
第四章 景区管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强松花湖国家级风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《吉林省松花江三湖保护区管理条例》等有关法律、法规的规定，结合松花湖国家级风景名胜区的实际，制定本条例。
第二条 松花湖国家级风景名胜区（以下简称风景区）是经国务院批准的以水旷、山幽、林秀、雪佳等自然景观为主体的，供游览观光、度假休养，开展科学文化活动的国家重点风景名胜区。其范围包括丰满水电大坝以上40公里以内水域以及丰满区的丰满街道和江南、丰满、旺起，
蛟河市的松江、天南五个乡的沿湖地区，总面积为500平方公里。
第三条 凡在风景区范围内从事有关活动的单位及个人，均须遵守本条例。
第四条 风景区内的土地、森林、水等资源权属关系不变。资源开发利用，须经有关主管部门批准。
第五条 风景区的总体规划纳入三湖保护区的总体规划。景区详细规划，抄报省松花江三湖保护委员会备案。
第六条 风景区必须贯彻“严格保护，合理开发，统一管理，永续利用”的方针，做到环境效益，经济效益，社会效益相统一。
第七条 风景区行政管理部门是风景区的主管部门。风景区内所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从风景区行政管理部门的统一规划和管理。风景区行政管理部门的职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策；
（二）组织编制和实施风景区总体规划及景区详细规划；
（三）保护风景区的自然资源和生态环境；
（四）按规划审查、监督风景区内的建设项目，并参与验收；
（五）保护、管理风景区内的公共设施与环境卫生；
（六）审查、监督风景区内的经营活动；
（七）负责与风景区保护、管理有关的其他事宜。
市城建、公安、交通、工商、水利、林业、土地、环保、卫生等部门及有关县（市）区人民政府应按各自职责协同风景区行政管理部门做好风景区的保护、管理工作。
第八条 在风景区内从事活动的单位和个人都有爱护、保护风景区资源与设施的义务和举报、制止破坏风景区资源与设施行为的权利。
第九条 对模范执行本条例，在风景区保护、开发建设和管理中作出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 资源与环境保护
第十条 风景区的山、水、林及生态环境是湖区的主体和重要资源，风景区行政管理部门应会同有关部门制定保护措施，落实保护责任制，加强管理。
第十一条 风景名胜资源不得破坏、侵占、出让或转让。
第十二条 风景区内实行封山育林、植树绿化，严格控制采伐树木。必要的抚育更新、卫生伐以及开发建设占用林地的，应符合风景区的总体规划，经风景区行政管理部门审查同意后，报林业部门批准。
第十三条 风景区行政管理部门应协助有关部门做好森林防火和病虫害防治、水土保持工作。
第十四条 在重点景区采集标本、野生药材和其他林副产品的，应经风景区行政管理部门同意，按规定报有关部门批准。
第十五条 风景区为禁猎区，要保护野生及珍稀动物，严禁狩猎。
第十六条 风景区内的绿地未经风景区行政管理部门审核同意，任何单位和个人不得侵占或改变用途。古树、名木应建立档案和标志，予以重点保护和管理，严禁砍伐破坏。
第十七条 在风景区沿湖区域内禁止建设工矿企业，不准采石、挖沙、取土、开垦荒地。
第十八条 松花湖水体必须按国家地面水环境质量二类标准管理。所有排污物必须经过处理，严格执行环保部门规定的排污标准。严禁直接向湖内排放污水、粪便和倾倒垃圾。
第十九条 机动船只必须安装防止油污染装置和卫生设施，污油、污物到指定地点倾倒、处理。
第二十条 风景区内的疗养院（所）不准开办传染病科目和污染环境的治疗项目。
第二十一条 风景区内严格控制噪声污染，机动车辆、船只不得使用高音喇叭，营业性场所严禁使用室外扬声器招徕顾客。
第二十二条 风景区内严格控制大气污染，大气环境质量应按国家规定的一类标准管理。严禁锅炉烟尘超标准排放。
第二十三条 风景区内经批准建设的工程项目，必须设有防止污染的设施和水土保持设施，并与主体工程同时设计，同时施工，达不到要求的不得投产使用。
风景区内凡有污染的单位应限期治理，逾期达不到要求的，必须实行关、停、迁。
第二十四条 设立松花湖风景名胜资源保护基金，其具体筹集办法和使用范围由市人民政府另行制定。

第三章 规划与建设
第二十五条 经国务院批准的风景区总体规划，是风景区保护、建设和管理工作的依据，是吉林市城市总体规划的一部分。
景区的详细规划依据风景区总体规划进行编制，经市政府同意，报省主管部门批准实施。
第二十六条 必须严格执行风景区规划，任何单位和个人无权擅自改变，确需调整或修改的，须报原批准机关审批。
第二十七条 在风景区内进行各种建设，包括临时建筑，由建设单位（个人）向风景区行政管理部门提出申请，风景区行政管理部门依据规划和初步设计会同三湖保护区管理机构等有关部门审查，报城市规划部门批准，并按有关规定办理林业、土地、水土保持等手续后，方可施工。
第二十八条 严格控制下列建设项目：
（一）公路、索道、缆车；
（二）大型文化、体育、游乐设施；
（三）旅馆建筑；
（四）设置中国国家风景名胜区徽志的标志建筑；
（五）由上级建设主管部门认定的其它重大建设项目。
确需建设的，由建设单位填报《建设选址审批书》及《环境影响评价报告书》，经风景区主管部门及环境保护等部门审查，经市政府和省建设主管部门同意，报国务院建设行政主管部门或其授权部门审批。
第二十九条 风景区内的新建、改建、扩建工程，必须按规划要求进行。沿湖区域新建工程距最高水痕线不得少于100米，并留有绿化带。
第三十条 风景区沿湖区域内的农民建设住宅以及其它设施的，应符合风景区规划的要求，经所在县（市）人民政府批准，并报风景区行政管理部门备案。
第三十一条 景区出入口由风景区行政管理部门依据详细规划设置。
第三十二条 凡承担风景区规划与建设项目设计任务的单位，应向风景区行政管理部门提交资质证书，经确认后方可进行规划与建筑设计。各项建筑设计的高度、体量、色调、风格等必须与景观相协调。
第三十三条 在风景区内从事建筑施工的单位必须遵守下列规定：
（一）严格按批准的位置和设计进行施工；
（二）施工现场设置防护围栏；
（三）施工过程中，采取有效措施保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏水土资源；
（四）修建临时设施和堆放物料场地须经风景区行政管理部门办理手续；
（五）施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。

第四章 景区管理
第三十四条 风景区内各单位应按规划搞好环境的绿化、美化。风景区行政管理部门和责任单位必须按职责分工搞好环境清扫和保洁工作。
第三十五条 风景区内严格控制设置广告牌。确需设广告牌以及牌匾、宣传画廊、路标等的，须经风景区行政管理部门审批，要简明、整洁、美观、大方，与周围景观景物相协调。
第三十六条 严格控制风景区的常住人口，沿湖区域不得新迁入住户。
第三十七条 风景区内严格控制经营业户总量。在风景区内从事各类经营活动的单位及个人，必须经风景区行政管理部门审查同意，到工商行政管理部门办理营业执照后方可开业。
第三十八条 风景区内的经营单位和个人，必须在批准的地点、项目和范围内经营，严格执行国家物价、工商管理法规和政策，做到文明经商，不得强行揽客，强买强卖。
第三十九条 凡进入风景区的各种车辆，应做到车容整洁，车况良好，按规定路线和车速行驶，并在指定地点停放。
第四十条 严格控制湖上机动船只数量。新增船只经风景区行政管理部门审核同意后，到交通部门办理审批手续。凡生产性船只还须到水行政主管部门办理审批手续。各种船只应在指定地点停泊，严格执行航运规则。禁止无证船只行驶和营运。

第四十一条 游人和风景区内的居民应严格遵守有关规定，自觉维护风景区的环境和秩序，禁止下列行为：
（一）向湖内或随地乱扔果皮核、食品包装物和其它杂物及随地便溺；
（二）攀折损坏树木或在树木、建筑物和其它公共设施上乱刻、乱画；
（三）破坏、损坏公共设施；
（四）防火期内野外动火、吸烟；
（五）到码头和船舶密集区游泳和进行其它水上游乐活动；
（六）从事危害公共秩序的其他活动。
第四十二条 风景区应加强安全管理。不安全区域不得开放。已开发的景区安全防险告示要清晰醒目，危岩险石应及时排除，车、船、码头等交通工具和设施及险要路段要定期检查，加强维护和管理。
第四十三条 风景名胜资源实行有偿使用。风景区行政管理部门负责收取风景名胜资源有偿使用费，用于风景区的维护、建设和管理。
有偿使用费收取办法由市人民政府制定，报省人民政府批准后施行。

第五章 法律责任
第四十四条 违反本条例的，由风景区行政管理部门和有关部门，依据法律、法规规定的各自职责，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十一条、第十七条规定，破坏、侵占风景名胜资源或开矿、采石、挖沙、取土等，责令其立即停止，赔偿经济损失，并处以赔偿额2倍以内的罚款。擅自出让、转让风景资源的，按国家有关规定处罚，并没收非法所得。
（二）违反本条例第十二条、第十四条、第十五条、第十六条规定，按国家、省、市有关法律、法规的规定处罚。风景区内占用林地、绿地、砍伐树木，未经风景区行政管理部门同意的，对单位处以1000元至5000元罚款，对个人处以100元至500元罚款。
（三）违反第十八条、第二十二条规定，直接向湖内排放污水、粪便，倾倒垃圾和锅炉烟尘超标准排放的除责令限期改正外，并对单位处以1000元至5000元罚款，对直接责任者处以100元至500元的罚款。
（四）违反第十九条规定，机动船只不安装防污染装置，废油不到指定地点倾倒，对湖水造成污染的，除责令停航外，对船主处以500元至2000元罚款。
（五）违反第二十条规定，开办传染病科目和污染环境的治疗项目的，责令停办，对单位或个人处以3000元至10，000元罚款。
（六）违反第二十一条规定的，责令立即改正，并处以100元至500元罚款。
（七）违反第二十六条规定，擅自改变、调整、修改规划的，按有关规划管理的法规予以处罚。
（八）违反第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，不按规划要求，未经批准擅自选址建设的，责令立即停建、拆除，并处以工程造价3％至10％的罚款。
（九）违反第三十三条规定，未按批准的位置和设计施工的，施工现场不设置防护围栏，擅自修建临时设施或堆放物料影响周围环境的，破坏林木植被造成污染的，责令限期改正或恢复原貌，并处以400元至2000元的罚款，或处以所造成损失5至10倍的罚款。
（十）违反第三十四条规定，未按职责分工搞好环境清扫、保洁的，限期改正，并处以责任单位或个人100元至500元罚款。
（十一）违反第三十五条规定，擅自设置广告牌、牌匾、宣传画廊、路标等，责令立即拆除，并处其造价1至3倍的罚款。
（十二）违反第三十六条规定，在沿湖区域新迁入住户的，责令其迁出，并处当事人500元至1000元罚款。
（十三）违反第三十七条、第三十八条规定，未经风景区行政管理部门审查同意，擅自经营的业户，责令停业，并处以800元至2000元罚款。未在批准的地点、项目和范围内经营或强买强卖的，按有关工商管理法规予以处罚。
（十四）违反第三十九条规定，乱停乱放车辆，影响景区交通的，处以20元至100元罚款。
（十五）违反第四十条规定，擅自增加船只，未按指定地点停泊以及无证船只营运的，处500元至5000元罚款。
（十六）违反第四十一条规定，除对游人、居民进行批评教育外，处以5元至50元罚款。危害公共秩序的，按有关规定处罚。
（十七）违反第四十三条规定，未按期缴纳费用的单位或个人，限期缴纳，并按每日3‰收取滞纳金。限期内无故仍不缴纳的，责令停业。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉、又不执行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 风景区行政管理工作人员，在执行本条例中有滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为，给风景区工作造成损失的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十七条 本条例所称沿湖区域是指最高水痕线向外延伸2．5公里以内的区域（在此范围内有山脊的以第一层山脊为界）。
第四十八条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十九条 本条例自1995年3月1日起施行。



1995年1月25日
陕西省西安市人民政府


西安市河道管理实施办法

西安市人民政府令 第 45 号

《关于修改〈西安市河道管理实施办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 孙清云

2004年8月15日




（1997年10月5日市人民政府发布 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市河道管理实施办法〉的决定》修正）

第一章 总 则


第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道堤防工程的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》以及《陕西省河道堤防工程管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。
市、区、县水行政管理部门，是本市河道的管理机关。
区、县行政区域内的河道，由所在区、县河道管理机关管理；跨区、县的河道或区、县间的界河，由市河道管理机关统一管理。其中，渭河、泾河流经县河段由流经县河道管理机关根据流域统一规划实施管理；渭河市郊段，浐、灞河城市段由市河道管理机关管理。
河道管理机关根据管理工作的实际需要，可委托符合条件的河道管理组织，从事河道管理的行政执法工作。
委托管理，须按法定程序进行。
第三条 河道防汛和清障，由河道所在地政府负责组织实施。一切单位和个人都有保护河道防洪工程安全和参加防洪抢险的义务。


第二章 河道整治


第四条 河道整治规划，按河道管理权限，由各级河道管理机关负责组织编制，经同级人民政府审批，报上级河道管理机关备案。涉及城镇的河道由河道管理机关会同城建部门编制，其规划应符合城镇总体规划。
河道防洪工程设计标准按《陕西省河道堤防工程管理规定》执行。
第五条 新建、扩建、改建的开发水利、防治水害、整治河道的各类工程的跨河、穿河、临河、穿堤建筑物及设施，建设单位必须按照国家水利部、国家计划委员会制定的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，将工程设计方案报送河道管理机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
在渭、泾河区域修建工程、建筑物及设施，经市河道管理机关签署意见，报省河道管理机关审批；在跨区、县河道和区、县界河上修建工程设施和建筑物，由市河道管理机关审批；在其他河道上修建的，由所在区、县河道管理机关审批。
区、县界的河道两岸各1公里内和跨区、县的河道，未经相关区或县达成协议或市河道管理机关批准，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程。
第六条 跨河工程建设应与河道整治线正交，按工程规模划定保护范围，其划定的保护范围不得小于下列标准：
大型工程：上下游各200米
中型工程：上下游各100米
小型工程：上下游各50米
第七条 建设单位应在跨河工程规定的保护范围内，依照河道整治规划修建防洪工程或对已建成的防洪工程进行加固、改造，所需投资列入工程预算，并负责维修、养护，建设单位也可委托河道管理机关组织维修、养护，所需费用由建设单位承担。
保护单独企业安全的防洪工程由该企业按河道整治规划投资修建，并由该企业负责工程的维修、养护，所需的费用由企业承担。
第八条 因修建本办法第五条所列工程项目及设施，而对原工程及设施进行扩建、改建、拆除或损坏的，其所需费用和补偿损失费由建设单位负担并负责修复。
按河道整治规划修建河道堤防工程所占集体土地，影响群众生活的，可从国有滩地中给予调整，其土地上农作物、树木、房屋和其他附属物，应按规定予以补偿。
第九条 向河道排放污水，应符合国家规定的排放标准。排污口的设置、扩建和改建，必须经河道管理机关批准。
第十条 河道的水、土、砂、石、滩地资源，依照河道管理权限，由市、区县河道管理机关统一管理，按河道治理规划开发利用，任何单位和个人不得随意侵占。
利用水工程或者机械提水设施在河道取用地表水或截取渗流的单位或个人，按河道管理权限，经河道管理机关批准，取得取水许可证后，方可进入河道施工。
开采河道砂、石、土料及淘金的单位和个人，必须持河道管理机关颁发的许可证，在指定地点范围内，按规定进行采掘，并按《陕西省河道采砂收费实施办法》缴纳管理费。在跨河桥、涵等建筑物、工程设施的安全保护范围内，禁止采挖砂石。
护堤地以及修建的水库、整治河道新增的土地属国家所有，由河道管理单位管理，用于防汛工程及其设施建设，具体利用由所在地河道管理机关会同土地管理部门根据实际需要规定。
河滩地属国家所有，由河道管理机关统一管理，具体管理和使用办法，由市人民政府另行规定。
在河道滩地开采矿产资源及进行考古发掘，必须报经河道管理部门会同有关部门批准。
第十一条 堤防、护岸、水闸排涝等工程设施受益明确的工商企业、农场及其他单位，应向河道管理机关缴纳河道工程修建维护管理费，其收费标准和办法按省人民政府规定执行。


第三章 河道管理


第十二条 堤防两侧应按下列规定划定护堤地和安全管理范围：
（一）护堤地
渭河：周至青化至耿镇桥段。堤防临河（从堤坡脚算起，下同）20米，背河（从堤坡脚算起，下同）50米；耿镇桥至临潼赵村段，堤防临河50米，背河30米。泾河：堤防临河20米，背河30米。浐河、灞河：城市段堤防临河为10米，背河30米；农村段临河10米，背河20米。黑河、涝河：堤防临河15米，背河30米。石川河、沣河：堤防临河10米，背河20米。其他河流护堤地宽度由所在地河道管理机关确定，报同级人民政府批准。
（二）安全管理范围：
渭河堤防安全管理范围（含护堤地，下同），临河、背河宽度各为100米；其他河道堤防安全管理范围，宽度为50米。老堤在上列范围之外的，以新老堤之间宽度为准。安全管理范围内的土地（不含护堤地），权属不变。
（三）持有土地使用证的集体土地划为护堤地的，由区、县人民政府从国有滩地给予调整；无法调整的，权属不变，其利用必须服从河道管理机关的统一规划和管理。
第十三条 在堤防、护堤地、安全管理范围内从事各类活动应按《陕西省河道堤防工程管理规定》执行。
利用堤顶作公路、乡路，必须经河道管理机关同意，并由交通或有关部门加修路面，负责路面的维修养护。
第十四条 河道整治及防洪工程的各种观测标志、设施（包括界桩、里程桩、护堤护林标志、水文观测设施、通讯线路、照明设施、防汛房等），任何单位或个人不得毁坏。
第十五条 堤防防护林，由河道管理机关统一规划、营造和管护，也可以由其他单位或与河道管理机关签订承包合同营造、管护。鼓励机关、学校、驻军、厂矿企业、群众团体及保护区的村民义务营造堤岸防护林。
第十六条 任何单位和个人不得随意砍伐堤岸防护林。更新或间伐时，必须提出申请，经河道管理机关同意后，报同级林业行政管理部门审批。
第十七条 对河道行洪区内的阻水障碍物，按照谁设障、谁消除的原则，由河道管理机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障单位在规定的期限内消除。


第四章 罚 则


第十八条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省河道堤防工程管理规定》及有关法律、法规进行处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第十九条 河道管理机关按规定收取的罚款及各项费用应上缴同级财政。任何部门和个人不得截取或挪用。
第二十条 河道管理机关工作人员或河道监理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。


第五章 附 则


第二十一条 本办法自公布之日起施行。