对外经济贸易部、国家工商行政管理局关于严格审核举办中外合资经营企业中方法人资格的通知

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财政部 国家计生委


财政部 国家计生委关于印发《中央补助地方计划生育事业专项经费使用管理办法》的通知

2002年3月21日 财教〔2002〕25号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、计划生育委员会：
　　为进一步加强和规范对中央补助地方计划生育事业专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育事业单位财务制度》，我们研究制定了《中央补助地方计划生育事业专项经费使用管理办法》，现发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央补助地方计划生育事业专项经费使用管理办法

　　
附件：

中央补助地方计划生育事业专项经费
使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对中央补助地方计划生育事业专项经费(以下称中央专项补助经费)的管理，提高经费使用效益，支持和促进计划生育事业的发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育事业单位财务制度》，结合计划生育工作实际情况，特制定本办法。
　　第二条 中央专项补助经费是为了落实我国人口与计划生育政策，支持地方基层计划生育事业发展，由中央财政设立的专项补助经费。
　　第三条 中央专项补助经费的使用坚持“突出基层、专款专用、加强管理、保证效益”的原则。中央专项补助经费不得用于省本级(含计划单列市，下同)。任何单位、部门不得挤占和挪用。
　　第四条 中央专项补助经费的分配要向贫困地区、少数民族地区倾斜。
　　第五条 中央专项补助经费的使用必须接受财政、审计和上级计划生育等有关部门的监督和检查。

第二章 开支范围及分配办法

　　第六条 中央专项补助经费主要用于全国基层计划生育业务工作所需经费。具体开支范围包括：
　　(一)计划生育避孕节育手术补助费。用于农村育龄夫妻和城镇无业育龄人员(含不享受失业保险待遇的失业育龄人员)实施孕情、环情监测；放取宫内节育器；人工流产术、引产术；输卵管、输精管结扎术以及计划生育手术并发症诊治等费用。
　　(二)困难地区独生子女父母奖励补助费。用于困难地区农村家庭按规定由中央财政负担的独生子女父母奖励费。
　　(三)基层计划生育服务设备购置补助费。用于基层计划生育服务站(所、室)手术、网络、宣传等业务设备更新购置补助费。
　　(四)宣传教育补助费。用于基层计划生育部门宣传教育资料印制等业务费。
　　(五)国家计生委和财政部共同确定的其他补助项目。
　　第七条 中央专项补助经费每年由财政部和国家计生委按照公开、公正、效率的原则，选择上年度各地对计划生育工作影响较大的财政收支状况、总人口、贫困地区人口等客观因素，根据国家政策和各因素对经费需求的影响程度，参考工作实绩，采用因素分配法计算分配，并于七月底以前下达给省级财政和计划生育部门。
　　第八条 省级财政和计划生育部门收到中央专项补助经费后，须结合地方财力和计划生育工作实际，在两个月以内进行分配和下达。

第三章 管理与监督检查

　　第九条 财政部和国家计生委要加强中央专项补助经费的财务管理，并采取直接或委托检查的方式进行监督检查。
　　第十条 省级财政和计划生育部门对本地区使用的中央专项补助经费要加强管理，建立考核制度，实行追踪问效，定期进行监督检查，并于每年三月底以前，将经费分配和使用情况、监督检查情况书面报财政部和国家计生委。该报告将作为考核各地对中央专项补助经费管理工作的一项重要内容和分配中央专项补助经费的参考依据。
　　第十一条 凡有下列行为之一，财政部和国家计生委将视情况减少、缓拨或暂停中央专项补助经费：
　　(一)省级截留中央专项补助经费的；
　　(二)擅自改变中央专项补助经费开支范围使用经费的；
　　(三)因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费的；
　　(四)其他违反本办法的行为。

第四章 附 则

　　第十二条 各省级财政和计划生育部门可根据本办法，制定本地区中央专项补助经费的实施办法。
　　第十三条 本办法由财政部和国家计生委负责解释。
　　第十四条 本办法自发布之日起实施。


安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知



六政[2005]50号

各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十二月六日

六安市行政执法过错责任追究暂行办法

　　第一条 为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，建设法治政府，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政[1999]14号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或者不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的合法权益，依照本办法的规定承担责任。
　　第三条 追究行政执法过错责任，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
　　认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第四条 市人民政府负责本级所属行政执法机关、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会的行政执法过错责任的追究工作。市人民政府法制部门承担市人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。
　　县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会负责其所属行政执法机关、乡镇人民政府的行政执法过错责任的追究工作。县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会法制部门承担县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会追究行政执法过错责任的日常事务。
　　行政执法机关按照公务员管理权限负责本机关行政执法人员行政执法过错责任的追究工作。
　　各级监察、人事、财政等部门依据各自职责做好行政执法过错责任追究的相关工作。
　　法律法规规章对行政执法过错责任的追究另有规定的，从其规定。
　　第五条 有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
　　（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；
　　（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；
　　（三）违法实施行政许可的；
　　（四）超越或滥用职权的；
　　（五）不履行法定职责的；
　　（六）非法限制或剥夺公民人身自由的；
　　（七）使用暴力伤害公民身体的；
　　（八）其他违法执法行为，情节严重的。
　　第六条 行政执法过错通过下列途径发现：
　　（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
　　（二）行政复议机关的行政复议决定；
　　（三）重大行政处罚决定的备案审查；
　　（四）依法组织的行政执法检查；
　　（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
　　（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
　　（七）其他合法途径。
　　第七条 市人民政府、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会（以下称责任追究机关）依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定。
　　依照本办法规定属于行政执法机关实施行政执法过错责任追究的，行政执法机关应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定，并将有关材料报送责任追究机关。
　　第八条 责任追究机关追究行政执法过错责任应当遵循下列程序：
　　（一）依照本办法第六条的规定发现执法过错后，由责任追究机关批准立案；
　　（二）成立案件调查组进行调查；
　　（三）根据调查结果，提出处理意见；
　　（四）责任追究机关作出处理决定。
　　行政执法机关依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，其程序可参照前款规定执行。
　　第九条 追究行政执法过错责任，应当依法认定责任单位和有关人员的责任：
　　（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
　　（二）因违反法定程序造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；但违反法定程序的行为是经主管人员批准的，由直接负责的主管人员承担主要责任。
　　（三）因案件事实、证据认定错误造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
　　（四）因适用法律错误造成执法过错的，直接负责的主管人员承担主要责任，直接责任人员承担次要责任；但由于直接责任人员的故意行为致使直接负责的主管人员失误的，直接责任人员承担主要责任，直接负责的主管人员承担次要责任。
　　行政执法机关集体讨论决定作出的行政执法行为违法或明显不当的，作出决定的负责人承担主要责任，其他责任人员承担次要责任。
　　第十条 对有本办法第五条所列情形的行政执法机关，责任追究机关可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。
　　对行政执法机关的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格。
　　第十一条 对有本办法第五条所列情形的有关责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、限期改正、离岗培训、暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、调离执法岗位、取消执法资格，行政追偿，采取组织处理措施，行政处分，移送司法机关等处理。
　　给予批评教育、限期改正、离岗培训、调离执法岗位的，按照公务员管理权限予以处理。
　　应予暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、取消行政执法资格的，依照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的规定处理。
　　应予行政追偿的，由赔偿义务机关依法对责任人员实施行政追偿。
　　依法依纪应采取组织处理措施的，按照公务员管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　第十二条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以不承担责任：
　　（一）因所适用的法律、法规、规章的规定不明确，导致执法过错的；
　　（二）在集体研究中申明保留不同意见的；
　　（三）因不可抗力导致执法过错的；
　　（四）有其他不承担责任的情节或行为的。
　　第十三条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
　　（一）主动承认过错并及时纠正错误、有效阻止危害结果发生、挽回影响的；
　　（二）经领导批准同意后实施，导致执法过错的；
　　（三）有其他从轻或者减轻的情节或者行为的。
　　过错行为情节显著轻微，没有造成危害后果的，对有关责任人员可以不予追究，但应责令其书面检查。
　　第十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）同时具有两种以上过错行为的；
　　（二）同一年度内多次发生相同或类似应当追究执法过错行为的；
　　（三）被责令限期整改（或改正）而无正当理由逾期不整改（或改正）的；
　　（四）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
　　（五）转移、销毁有关证据，弄虚作假或者以其他方法阻碍、干扰执法过错责任调查、追究的；
　　（六）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
　　（七）行政执法过错导致较大社会负面影响的。
　　第十五条 行政执法机关对过错责任处理有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
　　行政执法过错责任人对过错责任处理不服的，可以向作出过错责任追究的机关提出书面意见，作出过错责任追究的机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的人员。
　　第十六条 有关机关阻挠行政执法过错责任追究或者拒不执行处理决定的，应给予其负责人相应的行政处分。
　　第十七条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。