安徽省国营企业实行劳动合同制实施细则
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安徽省国营企业实行劳动合同制实施细则
安徽省人民政府
安徽省国营企业实行劳动合同制实施细则
省人民政府
第一条 根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省实际情况，制订本细则。
第二条 本省境内的国营企业（以下简称企业）在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有规定者外，均按《暂行规定》和本细则实行劳动合同制。
第三条 企业招用劳动合同制工人应按《暂行规定》第二章的规定办理招用手续。劳动行政主管部门应将录用的劳动合同制工人名单通知企业主管部门和有关单位。
第四条 企业和被招用劳动合同制工人必须按照《暂行规定》第八条所列内容，签订书面劳动合同。
根据自愿原则，合同当事人要求公证的，可办理公证手续。劳动合同期满后，如生产（工作）需要，经双方协商同意，可以续订。企业对在本单位连续工作满二十年，或在本单位连续工作满十五年，女工年满四十周岁、男工年满四十五周岁的劳动合同制工人，除按《暂行规定》第十二
条、第十三条规定解除劳动合同或本人不愿再续订劳动合同者外，应优先续订劳动合同。
第五条 对不符合《暂行规定》和本细则要求，或违反国家劳动政策、法规的劳动合同，劳动行政主管部门有权要求合同双方修订或认定其无效。
第六条 具有下列情况之一的，经双方当事人协商同意，可以变更劳动合同的相关内容：
（一）因国家政策、法规修改需要相应修改合同内容的；
（二）企业经上级批准转产、调整生产任务的；
（三）其他情况变化的。
第七条 具有下列情况之一的，劳动合同制工人可以跨市、县转移工作单位：
（一）军人或干部的配偶和子女按规定随迁的；
（二）父母年老多病，身边无人照顾的；
（三）夫妻长期分居两地的。
劳动合同制工人转移工作单位，应解除与原单位订立的劳动合同，至接收单位重新签订劳动合同。
劳动合同制工人转移工作单位的具体办法，由省劳动局另行制定。
第八条 企业可以根据《暂行规定》第十二条的规定解除劳动合同，但应事先征求本企业工会的意见。
第九条 具有下列情况之一的，劳动合同制工人可以解除劳动合同：
（一）经市、县以上劳动保护监察部门或工业卫生管理部门确认，企业劳动安全卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
（二）企业不能按照合同规定支付劳动报酬的；
（三）经企业同意，参加县以上人事部门招干考试被录用，或自费考入高、中等学校学习的；
（四）本人因不可抗拒的原因而无法履行合同的；
（五）企业不履行合同，或者违反国家政策、法规，侵害工人合法权益的。
第十条 企业对解除劳动合同的工人，应出具证明，介绍到本人户口所在地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司办理待业登记手续。企业由此造成的缺员名额，在保证生产需要的前提下，可由同级劳动行政主管部门在当年内统一安排使用。
第十一条 劳动合同制工人擅自离职的，劳动行政主管部门所属劳动服务公司不发待业救济金和医疗补助费，两年内不予介绍就业。
第十二条 劳动合同制工人的工资标准为：
（一）从事技术工种的，培训期两年，第一年每月二十九元（不含付食品补贴，下同），第二年每月三十三元。学制不满三年的职业（技术）学校（班）毕业生和经过六个月以上对口就业技术培训的人员，培训期可以缩短为一年，待遇按培训期第二年执行；从事普通工种的，试用期为
三至六个月，工资按本企业固定工人的一级工资标准支付；
（二）培训期或试用期满后，由企业考核，按本企业同工种、同岗位原固定工人的定级工资水平予以定级；
（三）学制满三年的职业（技术）学校（班）毕业生，见习期为一年。见习期间和见习期满后，执行技工学校毕业生的工资标准；
（四）重新就业后仍从事原工种的，经考核合格按原工资等级支付工资；改变工种的，试用三至六个月，工资按不低于二级工的工资标准或按比原工资低一级的工资标准支付。试用期满后，结合原工作年限和原工资水平等，由企业考核定级。
第十三条 劳动合同制工人的保险福利待遇低于本企业原固定工人的部份，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的15％。
第十四条 劳动合同制工人患病或非因工负伤的停工医疗期为：连续工龄在两年以下的，三个月；两年至五年的，六个月；五年至十年的，九个月，十年至十五年的，十二个月；十五年至二十年的，一年零六个月；二十年以上的，两年。
第十五条 医疗期超过三个月的，复工时，应先试用两个月。试用期内再次停工医疗的，其停工医疗期应累计计算。医疗期满后不能从事原工作的，可改做其他工作；不宜改做其他工作的，可以解除劳动合同。解除劳动合同时，由企业按其在本单位的实际工作时间，每满一年发给一个
月的本人标准工资，作为医疗补助费，但发放数额最高不超过六个月的本人标准工资。
第十六条 劳动合同制工人的退休养老基金分别由企业和劳动合同制工人缴纳。企业缴纳的数额为劳动合同制工人工资总额的18％，由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属社会劳动保险机构在银行开设的“退休养老基金”专户。逾期不缴者，按日加收1％的
滞纳金。劳动合同制工人缴纳的数额为本人标准工资的3％，由所在单位按月在工资中扣除，统一向当地劳动行政主管部门所属社会劳动保险机构缴纳。
第十七条 劳动合同制工人符合国家规定退休条件的，应予退休。缀纳退休养老基金满十年的，享受本企业原固定工人的退休待遇，缴纳退休养老基金不满十年的，发给一次性生活补助费。其计算办法是，缴纳退休养老基金年限每满一年，发给两个月的本人退休前一年的月平均标准工
资。
第十八条 劳动合同制工人的退休养老工作，由省、地、市县劳动行政主管部门所属社会劳动保险机构负责管理。市、县社会劳动保险机构可按实收的退休养老统筹基金总额的3％提取管理费，其中自留2·5％的，省辖市交省0．5％，县（市）交省0．3％、交地区0．2％。此
项经费，用于工作人员的工资、福利和办公费用。
第十九条 国家机关、事业单位和社会团体招用工人，可比照《暂行规定》和本细则办理。
第二十条 本细则自一九八七年十月一日起施行，由省劳动员负责解释。
1986年11月24日
厦门市人民政府关于颁布《厦门市人民政府聘请特邀监察员和勤政巡视员办法》的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于颁布《厦门市人民政府聘请特邀监察员和勤政巡视员办法》的通知
厦门市人民政府
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市人民政府聘请特邀监察员和勤政巡视员办法》已经市政府同意，现予颁布，请遵照执行。
附：《厦门市人民政府聘请特邀监察员和勤政巡视员办法》
第一条 为密切联系人民群众，充分发挥人民群众对行政机关及其工作人员的监督作用，根据《中华人民共和国行政监察条例》和《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 厦门市人民政府特邀监察员和勤政巡视员（以下简称特邀监察员、勤政巡视员），由市人民政府从市人大代表、政协委员、民主党派、总商会、工会、共青团、妇联和离退休干部中聘请。
特邀监察员、勤政巡视员一般兼聘。
第三条 特邀监察员和勤政巡视员的条件：
㈠ 坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义事业；
㈡ 热心监察事业，具有一定的政策水平、法律知识和与行政监察工作相关的专业知识，以及较为丰富的工作经验；
㈢ 实事求是，公正廉洁，联系群众；
㈣ 身体健康。
第四条 特邀监察员和勤政巡视员的主要职责：
㈠ 了解并反映本市各级行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、规章、政策和决定、命令的情况；
㈡ 提出有关改进机关作风，提高办事效率的建议；
㈢ 反映、转递人民群众对市各级行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告、投诉和申诉；
㈣ 参加执法监察、纠风专项治理及其他廉政、勤政巡视检查工作；
㈤ 参与调查研究和起草与行政监察有关的法规、规章、政策，为行政监察工作提供咨询；
㈥ 反映人民群众对监察机关建设和监察工作的意见和建议；
㈦ 办理市人民政府委托的其他监察事项。
第五条 特邀监察员和勤政巡视员的权利：
㈠ 根据工作需要查阅有关文件和资料；
㈡ 参加或列席有关行政机关廉政、勤政建设的会议；
㈢ 在巡视检查中发现行政机关工作人员违反廉政、勤政规定行为时，可出示《厦门市人民政府特邀监察员、勤政巡视员证》，当场纠举；
㈣ 了解所反映和转递的检举、控告、申诉和投诉的办理情况；
㈤ 获得履行职责所必须的其他工作条件。
第六条 特邀监察员和勤政巡视员的义务：
㈠ 调查研究，实事求是，依法办事；
㈡ 维护国家和人民的利益，同违法违纪行为作斗争；
㈢ 遵纪守法，遵守有关监察工作制度，廉洁奉公，保守国家秘密。
第七条 特邀监察员和勤政巡视员，由有关单位征得本人同意后推荐，经市监察局审核和市人民政府审定后，由市人民政府作出聘请决定，颁发聘书和《厦门市人民政府特邀监察员、勤政巡视员证》。
第八条 特邀监察员和勤政巡视员的聘任期限每届3年；聘任期满后，因工作需要，并征得本人及其所在单位同意，可以续聘。
第九条 市监察局负责特邀监察员和勤政巡视员的日常联系和工作安排：
㈠ 组织特邀监察员和勤政巡视员参加有关会议和活动；
㈡ 定期或不定期走访特邀监察员和勤政巡视员，召开座谈会，向其通报行政监察工作情况，及时了解、反映特邀监察员、勤政巡视员对行政监察工作的意见、建议和要求，做好联络和服务工作；
㈢ 建立与特邀监察员和勤政巡视员所在单位的联系，及时通报特邀监察员、勤政巡视员参与行政监察工作的情况，取得所在单位对特邀监察员和勤政巡视员工作的支持。
第十条 特邀监察员和勤政巡视员不脱离原工作岗位的，其工资、奖金、福利等由原单位负责。在其参加监督检查工作时，由市人民政府给予其交通费补贴。
第十一条 对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员、勤政巡视员给予表彰，或者建议其所在单位予以表彰、奖励。
第十二条 对打击报复特邀监察员、勤政巡视员的，由市监察局会同有关部门按照国家有关规定予以严肃处理。
第十三条 对因工作调动或其他原因不适宜担任特邀监察员、勤政巡视员的，由市人民政府解聘。
第十四条 本办法由市监察局负责解释。
第十五条 本办法自颁布之日起施行。
1996年8月2日
（二审)代理词
陈广威 陈勇
尊敬的审判长、法官先生和法官女士：
受上诉人委托，发表以下意见，供合议庭斟酌：
本案事实清楚、责任分明、证据确凿、案情简单明了。然而，就是这么一件极为普通的民事案件，一审确犯有有证不认、恶意混淆法律概念、久拖不决、明显偏袒等严重错误，甚至有违法行为，这就迫使上诉人不得不上诉，以讨回公道。
一、医疗费问题
一审借以肺内感染与肇事伤害无直接因果关系为由，裁定医疗终结时间仅为 17天，否定了上诉人第三次住院包括治疗骨伤的全部医疗费，很显然是错误的。
首先，有必要提醒二审法官，上诉人受伤害的医疗终结时间，是本案有关裁定和医疗费判决的前提，应依据医学科学进行裁定。据查阅有关资料，和咨询沈阳医大、鞍山市中心医院、鞍钢铁东医院等骨科医务工作者，均证实“胫骨骨折医疗终结时间为3-6个月。”众所周知“伤筋动骨一百天”这一极为普通的医疗常识，上诉人是骨折患者，17天能治愈吗？上诉人第三次住院，治疗骨伤的医疗费也能否定吗？
其次，应公正地认定上诉人肺内感染与肇事伤害的因果关系，这是本案有关裁定和医疗费判决的法律依据。我认为，上诉人肺内感染与肇事伤害完全具有相当因果关系。第一，上诉人肺内感染的原因十分明确：就是突遭伤害免疫功能被抑制，卧床产生坠积[1]；第二，骨折，不仅为肺内感染提供了条件，也是其直接诱因；第三，肺内感染发生在骨折之后，而且是骨折并发症；第四，针对肺内感染是骨折并发症，医院出具了明确的诊断[2]；第五，医疗实践中，中老年骨折患者，产生坠积，在一般的医疗条件下，是难以避免的；第六，如果没有骨折这一伤害后果，上诉人不可能产生骨折并发症肺内感染；第七，上诉人对自身遭受伤害的后果不存在任何故意或过失；第八，上诉人在上诉状中不仅阐明了有充分依据的医学和法律证据，而且，证据真实、可信，证据链完整、清晰，足以认定导致此案的损害结果，和证明有关此案的全部事实。
再次，据查阅有关权威专业著作：1.医疗费的赔偿原则是“以所造成的实际损害为限，损失多少，赔偿多少[3]。”2.用证据的观点看待损害赔偿，通过举证“由受害人对支出的医疗费提供证据。证据包括并发症的证据。法官对其证据，应结合病例和诊断证明等相关证据予以确认[4]。”3.确定损害赔偿必须依据相当因果关系[5]。
综上所述，上诉人的举证，达到了高度盖然性证明标准。被上诉人虽有异议，但始终没能提出有充分依据的医学和法律证据。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》[6]，上诉人关于医疗费的主张应当得到支持。虽然沈阳医大出具的鉴定书仅在“分析说明”一栏中，书写了“我们认为无直接因果关系”，但未出具结论。我认为，无直接因果关系并不意味着没有相当因果关系。法律意义上的因果关系，有直接、间接和相当因果关系等多种，而确定损害赔偿，完全可以依据、甚至必须依据相当因果关系。
二、护理费问题
一审仅判决12天、每天一个工作日的护理费，完全是主观臆断。
法律规定“护理期限应计算至受害人恢复生活自理时止[7]”。可以想象，一位骨折、多处受伤、又患有骨折并发症、且致残的老人，12天的护理能生活自理吗？上诉人三次住院，长期医嘱均为Ⅱ级护理。所谓Ⅱ级护理是指“对病情稳定重症恢复期的病人，或年老体弱、生活不能完全自理、不宜多活动的病人进行护理。对Ⅱ级护理病人，规定每1-2小时巡视一次。”这充分证明，上诉人住院期间，是需要全天24小时的护理。而且，上诉人受伤后，翻身、大小便、穿衣、洗澡、自我移动等都不能自己完成，完全属于大部分护理依赖[8]。另据“胫骨骨折医疗终结时间为3-6个月”和上诉人已致残。我认为，上诉人主张三次住院每天两班和共计113天的护理费是于法有据的，应当得到支持。这里，还有必要提醒二审法官，上诉人雇用的护理人员，每班的工作时间为12小时，是1.5个工作日。一审按每天一个工作日（8小时工作制）的计算方法，显然是错误的。
三、误工费问题
一审判决认定事实错误、适用法律不当。
为公正地裁定上诉人误工损失费，首先应确认上诉人月收入的法律证据。上诉人向法庭提供的由劳动局签证的《劳动合同书》和用工单位出具的“情况说明”是最具法律效力的证据。而且，两者的约定一致，均为1500元/月。其次应确认法律依据。依据有关法律规定“受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天[9]。”上诉人于2005年1月受伤至2007年6月定残，误工时间为29个月。因此，上诉人的误工损失可以计算为43500元。然而，上诉人仅按医嘱诊断3个月零24天计算，只主张5700元误工损失费，可以说是仁至义尽了。尽管如此，一审还是苛刻地作出了“工资单与合同约定不一致，即视为一方对合同变更。”的错误裁定，实在是令人不解。再次，应确认工资单的作用。据咨询会计师和律师事务所等有关专业人士，他们认为，此工资单只是上诉人签收金额的凭证，不能视为对合同内容的变更。但它确可以作为追讨拖欠工资的证据。
有关一审判决众多不公的问题，上诉人在上诉状中已经作了比较详细的阐述，这里我就不再一一地赘述了。
尊敬的审判长、法官先生和法官女士：上诉人是无辜的受害者，一审判决明显偏袒被上诉人，错判、漏判众多。就因为上诉人是无权无势的平民百姓吗？基于不平，我再次鼓起了军人的勇气，就此案请教了辽宁省高级人民法院、辽宁大学、鞍山市人大、纪委、中级人民法院、人民检察院、正大律师事务所、中心医院等有关专家、教授、律师和学者，他们对一审的大部分判决均有异议，一致认为，应当上诉。为此，我祈祷：二审法官即使因某种原因或关系，无法同情上诉人，但也不至于完全与一审有关法官同流合污，很有可能依法做出公正的判决。借此机会，我也真诚的祝愿：有素质、有良知、有能力、有智慧的二审法官，你们如果敢于依法做出公正的判决，一定会工作轻松、步履轻快、吃得好、晚上睡得更加香甜! 我的陈述完了。
上诉人委托代理人：陈广威 陈勇
2009年 11月12日
注释：
[1]《外科学》人民卫生出版社 2004年5月第6版 第745页
[2]鞍山市中心医院2005年3月2日出院小结“入院和出院诊断：右胫骨骨折、肺内感染。住院诊治情况：肺内感染、右胫骨骨折石膏固定术后，内科控制肺内感染病情稳定后转入骨科……。坐轮椅改善长期卧床引起肺内感染并发症。”
[3]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第282页
[4]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第283、284页
[5]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第246、267页
[6]《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第七十条、第七十二条等
[7]《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条
[8]《最高人民法院人身损害赔偿司法解释的理解与适用》人民法院出版社 2004年1月第1版 第299页
[9]《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第 二十条
