邮电企业职工档案管理实施办法

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农业部办公厅


农业部办公厅关于做好2012年农垦系统农业生产工作的通知

农办垦[2012]8号
　　

　 各省、自治区、直辖市农垦主管部门，新疆生产建设兵团农业局：

　　2012年是“十二五”承上启下之年，做好农垦农业生产工作，对于保持农垦经济持续稳定发展至关重要。今年农垦系统要认真贯彻中央1号文件和强农惠农富农政策，继续围绕农业部“两个千方百计、两个努力确保”的目标要求，大力推进农业科技进步，加快转变农业发展方式，进一步提高粮棉等重要农产品供给能力，着力推进现代农业发展，更好地发挥建设现代农业的示范带动作用。2012年农垦系统农业生产要努力实现以下目标：粮食种植面积6700万亩以上，总产达到600亿斤以上；棉花种植面积稳定在960万亩以上，总产达到135万吨以上；良种及改良种乳牛年末存栏135万头以上，牛奶总产量370万吨以上；生猪年末存栏1130万头以上，当年出栏肉猪1800万头以上，猪肉产量142万吨以上；耕种收综合机械化水平达到86%。请各垦区结合实际，加强组织领导，制定目标任务，突出工作重点，强化责任和措施落实，切实做好以下工作：

　　一、毫不松懈抓好粮食生产。坚持把发展粮食生产作为工作重中之重，千方百计挖掘粮食增产潜力，按照“稳面积、提单产、优结构、增效益、保质量”的要求，突出抓好全年粮食生产。稳定夏粮生产面积，加强夏粮生产管理；进一步优化秋粮生产结构，扩大优质粳稻、玉米等高产作物种植规模。切实推进农田水利建设，加强中低产田改造和标准农田建设，增强农田防灾减灾、旱涝保收能力，提高农业基础设施建设水平。切实加强关键农时农事和重点环节的生产管理指导，发挥先进适用技术对粮食稳产增产的支撑作用，发挥粮食等高产创建工作的带动作用，发挥做好防灾减灾对粮食生产持续发展的促进作用，全面提升粮食生产水平，以确保夏粮稳定、早稻和秋粮增产，努力实现全年粮食生产目标。

　　二、加快推进高效特色农业发展。要着力抓好“菜篮子”产品生产，加快高效特色农业发展。重点推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准园创建，抓好北方节能日光温室、南方大棚、集约化育苗及采后商品化处理等生产管理，提高农业设施化水平；以推进标准化规模化为重点，继续开展畜牧高产攻关、现代养殖示范场创建、水产健康养殖场创建等活动，突出扩展标准化实施范围和生产环节，提高生产水平和质量，推动生猪、奶牛、畜禽良种等优势产业的发展；西北、东北垦区要积极参与 “振兴奶业苜蓿发展行动”，加强苜蓿等饲料基地建设。要密切关注市场行情，加强市场开发、品牌培育和产销衔接。按照当地动物防疫部门要求，做好重大动物疫病防控和常规病防治工作，确保垦区不出现区域性重大动物疫情。

　　三、进一步提高农业机械化发展水平。要利用国家增加农机购置补贴机遇，因地制宜调整和优化农机装备结构，积极推广先进适用、节能环保、适应规模经营和区域特点的农业机械，发展大马力、高性能、多功能、经济型机械。大力推动农机科技进步，加大深松整地、激光平地、精量播种、免耕播种、机械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、机械收获、秸秆还田等作业环节农机、信息和标准技术的应用力度，促进农机农艺、农机化和信息化、标准化的融合。狠抓生产上农机使用不足的薄弱环节，继续抓好棉花、甘蔗机械收获、植保动力伞和水稻机插秧的示范推广工作。全年力争实现机采棉380万亩以上、深松作业1400万亩以上、农航作业1800万亩以上、跨区作业4000万亩以上。

　　四、加强农业先进技术的示范推广。要以贯彻落实今年中央1号文件为重点，切实做好“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的政策衔接落实工作，加强垦区基层农技推广服务体系和能力建设。围绕种植业高产创建和畜牧高产攻关，着力做好先进技术的集成配套，全力推广农业防灾减灾、稳产增产重大实用技术。继续抓好滴灌技术在粮食生产上的试验示范和推广，力争新增小麦、玉米等粮食作物应用面积50万亩，各类节水灌溉面积达到1550万亩。按照“深化示范，整体提升”要求，加大投入和工作力度，重点推进100个农业部农垦现代农业示范区创建工作，强化对先进技术的先行先试，深化创建内容，进一步提高示范区的科技应用和推广水平，打造一批在当地有影响的现代农业建设示范“窗口”，增强示范带动能力。积极组织开展“农业科技促进年”活动，因地制宜地组织开展多形式科技推广活动，大力促进先进技术到户到田，推动农业科技进步。

　　五、加快发展农垦现代种业。要加强品种自主创新，整合现有育种力量和资源，加强品种研发创新能力；加强常规作物种子优势生产垦区种子基地、加工和仓储设施建设，扩大稻、麦、棉、豆等优势常规作物良种的市场份额；加强杂交玉米制种基地建设，争取在杂交玉米制种规模和市场份额上取得新突破；积极推进农垦种业板块上市进程，做大种业规模，做强种子企业。

　　六、加强农业技术培训和实用人才培养。要以“农业科技促进年”活动为契机，加强组织领导，增加培训资金，精心组织安排，以稳产高产技术、节本增效技术、防灾减灾技术、循环经济技术等前沿新技术为重点，多层次、多渠道、多形式地开展培训，努力提高培训的针对性实用性，加快培养一支具有一定科技素质、职业技能和经营能力的新型职业农工和农业服务人员队伍，着力培育现代农业生产经营主体。

　　七、切实落实强农惠农富农政策。要不折不扣地落实好各项强农惠农富农政策，严格按政策要求落实到职工、到田块，以切实调动职工种粮务农积极性。要加强政策衔接沟通，力争各项强农惠农富农政策都能惠及到垦区、农场。要加强调研，对落实政策中出现的新情况、新问题进行及时分析研究，不断改进落实政策的方法，创新落实政策的方式，确保各项政策惠及农场和职工。要强化政策宣传，规范操作运行，加大监管力度，确保各项强农惠农富农政策发挥应有的作用，推动农垦农业生产持续健康发展。

　　二〇一二年二月一日


浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市政府性债务管理暂行办法的通知

衢政发〔2005〕59号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市政府性债务管理暂行办法》已经市政府第14次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○五年十二月七日　　　　



衢州市政府性债务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强政府性债务管理，规范政府性债务的举借和偿还行为，提高政府性债务资金使用效益，防范和化解政府债务风险，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府性债务的举借、使用、偿还的监督管理。
第三条 本办法所称的政府性债务，是指政府及其所属部门、单位和政府性投融资公司举借或依法担保，最终需由政府偿还的债务。政府直接投资或管理的公司（以下简称“公司”）为市政建设、工业园区项目和其他公益性建设项目所借的款项均按本办法管理。
第四条 市财政局是政府性债务的主管部门。政府及其所属部门、所属单位举债，由市财政局实行统一归口管理。市财政局与市发改委、审计局等有关部门应根据各自职责，密切配合，共同做好政府性债务的管理和监督工作。
第五条 举借政府性债务必须正确处理加大投入与合理确定举债规模、确保偿债能力之间的关系，政府投资要遵循“有所为、有所不为、量力而行、优化结构、注重效益、明确责任、防范风险”的原则。严格规范政府性债务的收支计划管理、项目资金管理、使用管理、偿还和风险管理、预警和监督管理工作，将政府性债务纳入规范化、制度化的轨道。

第二章 政府性债务的收支计划管理

第六条 政府性债务实行年度收支计划管理。编制统一的政府性债务年度收支计划，应当根据建设需要和承受能力，充分考虑地方经济社会发展状况和政府可支配财力。
政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各部门、各公司的负债规模与本部门本公司的偿债能力相适应。
第七条 各部门、公司应当按照前条的规定，编制政府性债务年度收支计划，明确政府性债务建设项目、投资规模和偿还本息等计划，由主管部门汇总后报送市财政局。无主管部门的单位，直接报送市财政局。
第八条 政府所属部门、公司编制申请举借债务计划时，应向市财政局提供下列资料：
（一）举借政府性债务申请书；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）财务报表；
（四）市财政局认为应当提供的其他资料。
政府性债务申请书应当载明下列事项：
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率；
（三）配套资金落实情况；
（四）偿债资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；
（五）还款计划和举借政府性债务对财政预算、部门预算的影响；
（六）其他应当载明的事项。
第九条 市财政局应当根据经审核后的部门政府性债务年度收支计划，结合地方经济发展和财政收支状况，编制市本级政府性债务年度收支计划，报送市政府，经市政府常务会议讨论通过后执行。
市财政局应根据市政府批准的政府性债务年度收支计划，在30日内批复市级各部门，各部门应及时下达到所属单位、公司。
政府及其所属部门、公司必须在批准的计划内举借政府性债务。
未列入政府性债务年度计划和未经市政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。
第十条 政府性债务年度收支计划经批准后一般不作调整。在执行中确需调整的，应按本办法的有关规定程序重新审批。
第十一条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。
政府及所属部门、公司不得为其他经济组织提供融资担保和承诺。
第十二条 政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。没有稳定、可靠资金来源作还债保障的项目，不得负债。
第十三条 政府性举债建设项目应由市发改委、财政局等部门对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证后确定，重大项目应通过社会听证、公示等形式充分征求各方意见。

第三章 政府性债务的使用和偿还

第十四条 政府性债务分为以下三种类型：
（一）政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务；
（二）政府所属部门及政府设立的各类投融资机构为了社会公共需要直接举借的二类项目债务；
（三）政府及其所属部门或政府财政出具承诺、担保的三类项目债务。
第十五条 按照“谁举债、谁偿还”的原则，使用政府性债务资金的单位必须承担偿债责任。其法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；其主管部门的主要领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。债务人必须按照借款合同偿还到期政府性债务。
第十六条 政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务，应当通过市财政逐级偿还；部门、公司直接借款的二类项目债务以及政府或财政出具承诺、担保的三类项目债务，由直接借款人偿还。
第十七条 政府性债务资金应当专款专用，由债务人在指定银行开设债务资金专用账户，并将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。
第十八条 项目配套资金应按计划足额落实到位，并纳入政府性债务资金专户管理。
第十九条 债务人的法定代表人发生变更前，应当书面告知市审计局，由市审计局依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府性债务的义务。
第二十条 在使用政府性债务资金项目实施期和还款期，债务人应当按计划筹集资金。下列资金可作为偿债资金的主要来源：
（一）企业利润和折旧；
（二）企业筹集的股本金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产收益；
（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的其他收入。
第二十一条 经市政府批准，需用财政资金偿还的政府性债务支出，应当纳入财政预算；债务人需用财政资金偿还政府性债务，必须向市财政局申请列入本部门年度预算或部门预算。
市财政局按照经批准的预算及时拨付偿债资金。
第二十二条 债务人应当将偿债资金列入财务计划，专项管理，不得挤占、挪用。
第二十三条 债务人不能偿还到期政府性债务的，市财政局可对其及主管部门实行预算扣款等办法筹集资金，代其偿还债务。
第二十四条 政府及其所属部门、公司债务人须按政府性债务年初余额的3%—8%建立政府偿债准备金，有条件的可适当提高提取比例。
第二十五条 市财政须设立偿还政府性债务专户。列入财政预算和部门预算的偿债资金，由市财政局或有关部门按预算直接拔入市财政局开设的偿债准备金专户，专门用于偿还政府性债务。
第二十六条 政府偿债准备金的来源：
（一）财政预算内拔款；
（二）专项用于偿还政府性债务的非税收入；
（三）提前收回的政府性债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）处置政府性国有资产收入；
（六）其他来源。

第四章 政府性债务的风险和预警管理

第二十七条 建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。
负债率：是指政府性债务余额与地区生产总值之比，警戒线为10%，它所反映的是地方经济状况与政府性债务余额的适应关系。
债务率：是指政府性债务余额与当年可支配财力之比，警戒线为100%，它所反映的是地方可支配财力对政府性债务余额的承受能力。
偿债率：是指当年偿还政府性债务本息额与当年可支配财力之比，警戒线为15%，它所反映的是地方当年可支配财力所能支付当年政府性债务本息的能力。
上述警戒线均不得超过。
在上述政府性债务余额计算时，对各投融资公司拥有的可变现资产可以抵减。
第二十八条 政府性债务规模一般不应超过本级政府当年可支配财力规模。可支配财力是指本级政府剔除行政事业单位正常运转经费外的预算内外收入。
第二十九条 政府各类投融资公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。可变现资产主要是指公司拥有的即可转化为货币资金的房产、土地使用权以及其它财产、权利和资金。

第五章 政府性债务的监督管理

第三十条 债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，按规定向主管部门和市财政局报送项目财务报告、部门财务报告和偿债计划落实情况报告。
第三十一条 债务人每年应当向市财政局报送政府性债务资金使用报告。市财政局每年向市政府、市人大和上级财政部门报送政府性债务报告。
第三十二条 在使用政府性债务资金项目实施期内，审计局应当对债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计，项目终了时进行结算审计。
第三十三条 债务人应当在使用政府性债务资金项目完成后30日内，向市财政局、发改委、审计局等部门提交使用政府性债务资金项目终结报告。相关部门在接到报告后，应对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。
第三十四条 市政府及其所属部门、公司的政府性债务情况应列入领导干部经济责任审计范围，作为领导干部考核的一项重要指标。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由市财政、审计、监察等部门按照国家有关规定予以处理，并追究相关人员和领导的责任；对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府性债务的；
（二）未按照规定要求编制和报送本部门政府性债务收支计划的；
（三）不及时到市财政局登记政府性债务、向市财政局提供财务报表和债务报告的；
（四）配套资金不落实的；
（五）违反规定，擅自出具担保、承诺的；
（六）虚报项目，骗取政府性债务资金的；
（七）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；
（八）违反政府投资建设项目管理有关规定，因预算超概算、决算超预算、投资超计划造成新债务的；
（九）无故不偿还到期政府性债务的。
第三十六条 财政、国资、审计等政府性债务管理和监督部门的工作人员应当依法监管，秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 法律、法规对政府性债务管理另有规定的，从其规定。
第三十八条 各县（市）可根据本地实际情况参照执行。衢江区、柯城区要根据本办法的规定，制定具体的实施细则，并报市政府备案。
第三十九条 本办法由市财政局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起执行。