广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法

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浅谈“一事不再罚”在公安交通
行政处罚中的适用

广西区交警总队高速公路管理支队 李钢

“一事不再罚”是我国行政法学的重要理论之一，这一点已经成为我国行政法学界的共识，其原意是对当事人的同一违法行为，行政机关不得根据同一事实和同一理由进行两次以上的处罚，其理论宗旨是为了限制国家行政处罚权的滥用，防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，保护当事人的合法权益。但值得注意的是在我国“一事不再罚”理论并未被确定为与处罚法定、处罚公正、教育与处罚相结合等并列的行政处罚基本原则，《行政处罚法》总则部分对此没有规定，仅在第二十四条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这是“一事不再罚”理论的适用规则，理论界将之称为“一事不再罚款”。这一规则同样适用于公安交通行政处罚中，但该规则只解决了“一事不再罚”的适用范围和处罚种类问题，对于如何正确理解“一事不再罚”规则的核心问题，即何谓“同一个违法行为”（一事），却没有明确界定。笔者在此就“同一个违法行为”的认定发表一点个人的浅薄观点。
目前学术界关于“同一个违法行为”的认定主要有三种观点：①法律规范说，②违法事实说，③构成要件说：受处罚人的行为只要符合行政违法行为的构成要件，则在法律上就可以确认已存在一个违法行为。学者对之争议较大，尚未形成权威的观点，笔者倾向于赞同“构成要件说”，认为一个行政违法行为应包括以下三个构成要件：一、客观上具体相对人在具体的地点、时间实施了违反行政法律规范的行为，并且该违法行为具有社会危害性，包括客体、时间、地点、工具等。二、主体是达到法定行政责任年龄，具有承担行政处罚责任能力，实施了行政违法行为的行政相对人。三、主观上是相对人的违法行为基于过错的主观心态产生。以上三个要件缺一不可，是认定违法行为存在与否以及违法行为数量的要件标准，只要符合三要件则违法行为得以确认，只要有一个要件变化则认定成立新的违法行为，不予适用“一事不再罚款”规则。
我们将三要件说用来分析一下公安交通行政处罚中的交通违法行为，某一适格的道路交通违法主体在一个主观过错支配下在某一时间、某一地点实施一个违反道路交通法律规范、危害道路交通安全的行为的，应认定为一个违法行为，如果驾驶员或者其他交通参与人的道路交通违法行为的客观表现发生变化，又或道路交通违法主体变更，都应当认定为新的道路交通违法行为，如果道路交通法律法规规定应给予罚款处罚的，仍应依法给予罚款的行政处罚。具体到公安交通管理实务中，包括某驾驶员在行程第一个公安交通检查站因某一交通违法行为被科处罚款，到第二个检查站被交通警察查处仍有原已被罚款的交通违法行为或者其他交通违法行为，因时间、地点等客观要件已发生变化，所以应认定为有新的交通违法行为，仍应依法处罚，包括罚款在内。因此对于部分驾驶员所谓已经被一个公安交通管理部门处罚过（主要是罚款），同一天内或二十四小时内或运输同一批货期间对同一违法行为就不得处罚的说法就毫无根据，应该强调的是驾驶员所谓同一违法行为其实质是同一违法形态的新违法行为，对于这种情况不仅可依法给予警告、扣分、暂扣、吊销等处罚，而且可依法给予罚款处罚。实践中比较常见的此类情况主要有：超载超限违法行为之驾驶员的变更，一天内两次以上实施同一形态违法行为，被处罚后未消除违法状态之继续行为。一天内对同一形态违法行为不得给予处罚（主要是罚款）即无法律法规的明文规定，又无法理依据，是部分驾驶人员的错误理解，但尤其严重的是我们有些交通民警在对交通违法行为人实施处罚时会错误地告知被处罚人：本次处罚的有效期为二十四小时（也有告知当天有效的），二十四小时或当天内不会再受到处罚。我们民警的这一错误解读和告知行为更助长了行政处罚相对人的错误理解，为我们的执法带来了不小的阻碍，容易导致广大驾驶员甚至一般群众对我们执法的合法性、公正性产生怀疑，会加重驾驶员对我们执法的不满和抵触。我们民警应该对此有正确的理解，杜绝自己的错误告知给被处罚人带来的错误引导，并在此基础上加强宣传工作，以纠正部分驾驶员的错误理解，为我们的执法营造有序友善的环境，为我们的执法提供易于为群众接受的处罚依据。


浙江省人大常委会


杭州市农业承包合同条例
浙江省人大常委会


（1991年9月27日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议 通过1992年1月18日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 农业承包合同的签订和履行
第三章 农业承包合同的变更和解除
第四章 违反农业承包合同的责任
第五章 农业承包合同纠纷的处理
第六章 农业承包合同的管理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，保护农业承包合同当事人双方的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业承包合同（以下简称承包合同），是指乡村集体经济组织与其成员之间为从事农业、林业、畜牧业和渔业等种植业、养殖业生产经营活动，以承包的方式明确双方权利义务而订立的协议。
第三条 承包合同实行分级管理。市、县（市、区）人民政府农村经济综合行政管理部门主管本行政区域内承包合同的管理工作；乡（镇）人民政府设立农业承包合同管理委员会，负责本行政区域内承包合同的管理工作。
市、县（市、区）设立农业承包合同仲裁委员会，负责本行政区域内承包合同纠纷的仲裁。农业承包合同仲裁委员会设在同级人民政府农村经济综合行政管理部门内。
第四条 承包合同的发包方是乡村集体经济组织，承包方是具有相应承包经营能力的专业队（组）、联户、农户、社员个人。
本集体经济组织成员无力承包的，非本集体经济组织的单位或人员也可以承包。
第五条 订立承包合同必须符合国家有关法律、法规、政第和集体经济组织的章程，接受国家计划指导，坚持国家、集体、个人三者利益兼顾和协商一致的原则，保障双方当事人的合法权益。
第六条 依照法律属于农民集体经济组织所有的土地和其他生产资料，以及属于国家所有农民集体使用的土地，发包、承包后所有权不变。
第七条 承包合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第八条 承包合同的发包项目、期限、指标和方式等，由社员大会或社员代表会议讨论决定。
第九条 发包方在承包合同规定的范围内，有权检查承包方的生产经营情况。
发包方应当按照承包合同的规定，为承包方提供生产条件和服务，保障承包方的正常生产经营活动。
第十条 承包方对承包的土地和其他生产资料享有承包合同规定的经营权和收益权。
承包方必须完成承包合同规定的生产任务，按照国家规定交纳税款，按照承包合同规定出售农产品，向发包方交纳承包金或农产品。
承包方对所承包的土地和其他生产资料不得出卖、出租、抵押，不得擅自转包、转让，不得毁坏、抛荒，不得改变承包合同规定的用途，不得进行破坏性、掠夺性经营。

第二章 农业承包合同的签订和履行
第十一条 签订承包合同，应经双方当事人依法协商一致，采用书面形式，由双方当事人签字，发包方加盖公章。当事人协商同意的有关修改合同的文书、图表，也是合同的组成部分。
第十二条 承包合同应当具备以下主要条款：
（一）承包经营的项目及位置、数量和质量；
（二）承包合同履行的地点、方式和起止日期；
（三）发包方应提供的农用生产资料、生产资金、服务项目，以及由此收取的费用；
（四）承包产量、收入等任务指标；
（五）对承包方利用、改良、保护承包的土地及其他生产资料的责任和奖罚规定；
（六）收益的分配办法，包括承包方向发包方交纳的实物或承包金的数量；
（七）承包方应完成的农副产品定购任务；
（八）因不可抗力等原因造成承包合同不能履行的处理办法；
（九）违约责任；
（十）仲裁及其他争议处理办法；
（十一）当事人认为需要约定的其他条款。
第十三条 承包合同签订后，当事人一方或双方要求鉴证的，应当向乡（镇）农业承包合同管理委员会申请鉴证。其中，乡（镇）集体经济组织作为发包方的，应当向县（市、区）农业承包合同管理部门申请鉴证。
第十四条 非本集体经济组织的单位或人员承包时，承包者必须持有身份证明和户籍所在地乡（镇）人民政府的证明，并须有相当的财产作抵押或由有相应经济实力的单位、农户或个人担保，担保人在约定的范围内承担担保责任。
第十五条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将承包合同的部分或全部权利和义务转包给第三者，仍由原承包者履行合同；也可以将承包合同的权利、义务全部转让给第三者，由第三者履行合同，原承包方与发包方终止合同关系。
承包方将承包合同转让或转包给第三者时，不得擅自改变原承包合同的生产、经营等内容，否则，转让或转包无效。
第十六条 有下列情形之一的，为无效承包合同：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）损害国家利益、集体利益和社会公共利益的；
（三〕违背集体经济组织章程和社员大会或社员代表会议决议的；
（四）采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的；
（五）承包方擅自转让、转包承包合同以及转包渔利的；
（六）发包方无权发包的。
第十七条 无效的承包合同，从签订之日起，就不受法律保护。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效承包合同由市、县（市、区）农业承包合同管理部门或人民法院确认。
第十八条 承包合同被确认为无效后，当事人依据该合同所取得的收益应返还给对方；有过错的一方应赔偿对方由此所受的损失；双方都有过错的，各自承担相应的责任。
发包方与承包方恶意串通，实施损害国家、集体或者第三人利益的行为，造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴双方取得的财物，收归国家、集体所有或者返还第三人。

第三章 农业承包合同的变更和解除
第十九条 发生下列情形之一的，允许变更或者解除承包合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不因变更或者解除承包合同而损害国家、集体利益的；
（二）由于自然灾害等不可抗力，致使承包合同部分或者全部不能履行的；
（三）承包经营的土地被依法征用的；
（四）签订承包合同所依据的国家计划、税收、价格等发生变化，致使当事人一方利益受到较大损失的；
（五）承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的；
（六）由于一方违约，致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的；
（七）承包荒山、疏林山地未开发经营已满2年，承包菜地抛荒满1季，承包其他耕地、水面抛荒满1年以上的；
（八）承包方丧失承包经营能力或者转营他业后无力继续经营的；
（九）承包合同显失公平的。
第二十条 当事人一方要求变更或解除承包合同，应当及时采用书面形式通知对方；对方应当在接到通知书之日起15天内予以书面答复，逾期不答复的视为同意。
双方当事人就变更或者解除承包合同达成协议的，应当采用书面形式，并在协议书上签字盖章，报乡（镇）农业承包合同管理委员会备案；协议未达成之前，原承包合同仍然有效，当事人任何一方不得改变。
第二十一条 因变更或解除承包合同致使一方遭受损失的，除依法可以免除责任外，应由责任方负责赔偿。
第二十二条 为实施土地利用规划、调整产业结构，需要调整承包者所承包的土地或者因生产条件发生重大变化，为提高土地产出率和劳动生产率，确需变更承包经营方式时，发包方应当提请社员大会或社员代表会议讨论决定。
因前款原因变更或者解除承包合同，发包方应当对承包方在原承包项目上的基本建设和所增设备、设施的投资、投工给予补偿；对承包方的经济损失给予赔偿；对需要另行安排的劳动力给予合理安排。

第四章 违反农业承包合同的责任
第二十三条 由于当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；双方都有过错的，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第二十四条 由于上级领导机关或上级业务主管部门的过错，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，上级领导机关或业务主管部门应承担违约责任。应当先由违约方按规定向对方偿付违约金或赔偿金，再由应负责任的上级领导机关或业务主管部门负责处理。
第二十五条 当事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同时，应及时通知对方不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，经双方协调一致或取得乡（镇）农业承包合同管理部门确认后，允许其延期履行、部分履行或者不履行，并可根据实际情况，部分或全部免除其承担

违约责任。
第二十六条 当事人一方违反承包合同时，应向对方支付违约金。违约金应在合同中约定，违约金的数额应按当年承包金总额的5％－25％支付。违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金，以补偿超过违约金的部分。对方要求继续履行合同的，应继续履行。
第二十七条 违约金、赔偿金应在明确责任后10天内付清，否则按逾期付款处理。

第五章 农业承包合同纠纷的处理
第二十八条 承包合同双方发生纠纷时，当事人应及时协调解决。协调不成时，任何一方均可以向所在乡（镇）农业承包合同管理委员会申请调解；调解不成时，可以根据合同规定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 调解达成协议的，由负责调解的农业承包合同管理委员会制作调解书，当事人应当履行。仲裁作出裁决的，农业承包合同仲裁委员会应当制作仲裁决定书。当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起15天内，向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决即
具有法律效力，一方不履行，另一方可以申请人民法院强制执行。
第三十条 当事人向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁的，应从其知道权利被侵害之日起1年内提出，超过期限的，一般不予受理。
第三十一条 农业承包合同仲裁委员会或者人民法院在受理直接影响当前生产的农业承包合同纠纷时，可以裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。

第六章 农业承包合同的管理
第三十二条 各级农业承包合同管理部门应加强对承包合同的监督和管理，建立必要的管理制度，检查承包合同的执行情况。
第三十三条 乡（镇）农业承包合同管理委员会的职责：
（一）宣传国家有关法律、法规、政策，指导承包合同的签订；
（二）根据当事人的要求进行承包合同的鉴证；
（三）建立健全承包合同档案管理制度；
（四）监督承包合同的履行；
（五）依法调解承包合同纠纷；
（六）帮助发包方建立健全土地和其他生产资料的管理制度。
第三十四条 县（市、区）农业承包合同管理部门的职责：
（一）宣传国家有关法律、法规、政策，指导乡（镇）农业承包合同管理委员会的工作；
（二）对乡（镇）集体经济组织作为发包方的农业承包合同进行鉴证；
（三）检查乡（镇）农业承包合同管理委员会对承包合同的鉴证情况；
（四）制定承包合同档案管理规章制度；
（五）依法调解在本行政区域内有较大影响的承包合同的纠纷。
第三十五条 本市农业承包合同管理部门的职责：
（一）监督和指导各县（市、区）承包合同的管理工作；
（二）依法调解在本市有重大影响的承包合同的纠纷；
（三）检查和监督各地对本条例的执行情况；
（四）统一制订各种承包合同文本。
第三十六条 利用承包合同牟取非法利益，损害国家、集体和他人利益的，应当依照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十七条 国营农场、林场、渔场、牧场内部的承包合同，以及集体经济组织内部的粗制加工业的承包合同，可参照本条例执行。
第三十八条 杭州市人民政府根据本条例制定农业承包合同仲裁办法。
第三十九条 本条例的具体应用问题由杭州市农村经济委员会负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1992年1月27日