吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
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吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
吉林市人民政府令
第192号
《吉林市人民政府关于废止〈吉林市社会福利企业暂行管理办法〉等十二部市政府规章的决定》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》(国办发［2007］12号)、国务院法制办公室《关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》(国法［2007］20号)文件的清理要求，市人民政府对我市现行的行政规章进行了清理。经过清理决定，废止十二部市政府规章：
《吉林市社会福利企业暂行管理办法》(第27号令)
《吉林市医疗生物垃圾暂行管理办法》(第57号令)
《吉林市劳动监察暂行办法》(第78号令)
《吉林市道路危险货物运输管理办法》(第79号令)
《吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定》(第81号令)
《吉林市食品生产企业暂行管理办法》(第86号令)
《吉林市涉及加重农民负担经济处罚办法》(第89号令)
《吉林市集体、私营经济组织审计监督办法》(第96号令)
《吉林市城市车辆清洗管理办法》(第99号令)
《吉林市放射性同位素与射线装置防护管理办法》(第125号令)
《吉林市房地产中介服务管理规定》(第136号令)
《吉林市住房公积金管理办法》(第137号令)
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当前林区盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动的特点及对策
王金锋 余新英
盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英
财政部 中国人民银行
财政部、中国人民银行关于财政部门办理一九九五年凭证式国库券发行工作有关事项的通知
财政部 中国人民银行
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人民银行分行：
经国务院批准，决定发行一九九五年凭证式国库券。现就财政机构办理一九九五年凭证式国库券发行的有关事项规定如下：
一、发行条件
1．一九九五年凭证式国库券（以下简称“凭证式国库券”），期限三年，年利率14％，从购买之日开始计息，持满三年实行保值贴补，按到期当月人民银行公布的保值贴补率计算贴补额，逾期不加计利息。
2．凭证式国库券可以记名、挂失，但不流通转让。发行期结束后可随时到原销售单位兑取现金。提前兑取时，按实际持有天数及相应的利率档次计付利息：
（1）持有时间不满半年不计息；
（2）持有时间满半年不满一年，按年利率9．36％计付利息；
（3）持有时间满一年不满二年，按年利率11．34％计付利息；
（4）持有时间满二年不满三年，按年利率12．42％计付利息。
提前兑取时，按兑取本金的2‰收取手续费，1998年3月1日以后兑付时，不收取手续费。
3．凭证式国库券从三月一日开始发行，七月三十一日结束。发行期结束后，各经办单位对在发行期内未售完及购买者提前兑取的凭证式国库券，可以在原承销额度内继续发售，但要严格禁止超发。发行期结束后，继续发售的凭证式国库券仍按面值发行，从购买之日开始计息，199
8年7月31日终止计息。
4．凭证式国库券以一百元为购买起点，整数发售。
二、发行方式
一九九五年凭证式国库券采取承购包销的发行方式，由承销机构承销后面向社会广泛销售。
1．财政部门所属证券公司、国债服务部（以下简称“经办单位”）承销一九九五年凭证式国库券时，以省、自治区、直辖市、计划单列市为单位，由各地财政厅（局）同财政部签订承销协议，并同各地（市）、县级经办单位直接签订分销协议。各级财政部门承销凭证式国库券的发行
数额，应于2月底以前抄送同级人民银行。
2．凭证式国库券采取填制“一九九五年凭证式国库券收款凭证”（以下简称“收款凭证”，附件一）的方式发行，收款凭证一式三联，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）自行组织印制，并于三月一日前调运至各分销网点。
3．凭证式国库券发行手续
（1）购买人认购凭证式国库券应填列“一九九五年凭证式国库券认购单”（以下简称“认购单”），连同购券款交经办人员。
（2）经办人员审核无误后填制收款凭证一式三联，购买人需要留印鉴的，在收款凭证第一、三联加盖购买人印鉴，并在认购单上抄录收款凭证编号（代帐号），加盖经办人员名章，交复核人员。
（3）复核人员对认购单、收款凭证记录的各项内容以及现金数额复核无误后，加盖复核人名章，在收款凭证第二联上加盖“凭证式国库券发行专用章”。收款凭证第二联交客户，认购单及收款凭证第一、三联留存。
（4）每日营业终了，根据当日开出的收款凭证第一联（认购单作附件）编制汇总的记帐凭证，据以记录有关会计帐目，逐笔登记“一九九五年凭证式国库券（卖出）序时登记簿”。根据收款凭证第三联作卡片专夹保管备查。
4．凭证式国库券买卖手续
（1）发行期结束，购买人提前兑取时，应持收款凭证（第二联）和证明本人身份的有效证件到原经办单位办理，原有印鉴的，持单人应在收款凭证（第二联）上加盖原留印鉴。经办单位根据收款凭证（第二联）号码抽出原卡片联（第三联），将有关内容核对相符，按本办法规定计算
应付利息。
（2）经办人将“兑付日期”、“年利率”、“计息天数”、“应付本息”等填入收款凭证第二、三联（套写），并加盖“付讫”戳记，核对无误后将兑付本息交客户，收款凭证留存。
（3）营业终了，根据收款凭证第一联编制汇总记帐凭证，记录有关会计帐目，逐笔登记“一九九五年凭证式国库券（买入）序时登记簿”。第三联继续留存备查。
（4）凭证式国库券再次卖出时，操作手续比照发行办理；到期还本付息时，比照提前兑取操作手续办理。
5．凭证式国库券承销后，财政部按照各承销单位各次实际缴款金额，分别从1995年3月1日至7月1日开始计息，1998年到期时，财政部分别按年利率14％，加到期当月（3－7月）人民银行公布的保值贴补率分次还本付息。
6．发行期结束后，凭证式国库券的买、卖业务转入各经办单位自营证券业务处理。
三、发行款的缴纳与上划
1．一九九五年凭证式国库券发行款的上划，采取分次缴款办法，即：4月－8月的5日前，分别将承销额20％的发行款，以电汇方式缴入财政部指定帐户（以省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）汇出时间为准）。
收款单位：中央国库券推销委员会办公室
开户银行：交通银行北京分行东单办事处
帐 号：0149062－064
汇款用途：九五年凭证式国库券发行款
2．各承销单位对承销的凭证式国库券应保证按期完成，并按承销协议规定的缴款进度缴纳发行款。发行结束时，多发款项一律上划财政部；发行量小于应缴金额时，应用自有资金补齐差额。滞缴发行款，财政部按每日万分之四的比例从发行手续费中抵扣违约金。
四、发行费的拨付及使用范围
1．凭证式国库券发行手续费为发行额的4．7‰，财政部每次收到发行款后5日内支付手续费。各分销单位手续费比例由各承销单位自行商定。
2．凭证式国库券发行费和到期前购买者提前兑取时收取的手续费，主要用于该国库券发行中发生的宣传、凭证的印制和调运、零星设备的购置以及优秀工作人员的奖励，可不列入业务收入。
五、报告制度
为便于掌握发行进度，各省级财政部门应将本地区财政部门累计发行数额汇总后，于每月1日、6日、11日、16日、21日、26日（以此类推，节假日顺延），报送同级人民银行和财政部国债司各一份。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行在报送发行进度时，增设联网代号：财政部门507。
附件一：一九九五年凭证式国库券收款凭证（1－3）
附件二：财政机构经办一九九五年凭证式国库券业务会计核算办法
附件三：一九九五年凭证式国库券计息办法
附件一：一九九五年凭证式国库券收款凭证
1－1
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜一
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜经
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜办
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜单
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜位
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜会
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜计
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜凭
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜证
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
1－2
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜二
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜给
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜缴
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜款
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜人
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
1－3
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜三
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜给
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜经
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜办
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜单
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜位
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜留
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
附件二：财政机构经办一九九五年凭证式国库券业务会计核算办法
1．会计科目的设置。各经办单位办理凭证式国库券业务应设置以下会计科目：
（1）资产类：“代发行证券”、“国库券买卖”、“预付国库券利息”、“现金”、“银行存款”；
（2）负债类：“代发行证券款”、“代兑付债券款”、“应付帐款”；
（3）损益类：“投资收益”；
（4）表外科目：“一九九五年凭证式国库券（买、卖）序时登记簿”、“凭证式国库券收款单”。
2．经办单位办理一九九五年凭证式国库券业务按下列方法进行会计核算。
（1）签订承购包销合同后，按实际承销金额（面值）入帐，借记“代发行证券”，贷记“代发行证券款”科目。
（2）发行时，每日营业终了，根据当日实际发行金额记帐，借记“现金”或“银行存款”，贷记“代发行证券”科目。并逐笔登记“序时登记簿”，结出本日使用收款单份数，登记“未发行凭证式国库券收款单”表外科目。
（3）按照本办法第四条第一款的规定，上缴发行款，按照实际上划金额借记“代发行证券款”，贷记“银行存款”科目。
（4）发行期结束，帐务结清后，按照未售出凭证式国库券金额借记“国库券买卖”，贷记“代发行证券科目”。
（5）发行期结束，购买者提前兑取，按兑取本金借记“国库券买卖”，按应付利息借记“预付国库券利息”，贷记“现金”或“银行存款”科目。再次卖出时，借记“现金”或“银行存款”，贷记“国库券买卖”科目。“国库券买卖”科目不应出现贷方余额。
（6）凭证式国库券期满三年到期兑付时，财政部拨入兑付资金，借记“银行存款”，贷记“代兑付债券款”。
（7）购买者到期兑付时，按提前兑取时会计核算办法处理。兑付终了结平各科目、结转投资收益，借记“代兑付债券款”，贷记“应付帐款”（购买者应兑未兑本息）、“国库券买卖”、“预付国库券利息”，根据“代兑付债券款”科目发生额与上述各贷方科目金额之差贷记“投资
收益”。
3．各地经办凭证式国库券业务，可以各经办机构为单位进行会计核算，也可结合财政证券机构规范管理的要求，县级机构作为代办点，由地（市）营业部或省级公司统一核算。具体会计核算办法根据本单位的实际情况，比照上述办法制定。“投资收益”可以在到期还本付息时一次结
转，亦可在月末、年终按照理论价格分次结转。
附件三：一九九五年凭证式国库券计息办法
一九九五年凭证式国库券从1995年3月1日开始发行，7月31日结束。发行期结束后购买者可随时到原经办单位兑取现金，经办单位对发行期内未售完和到期前购买者提前兑取的部分，仍可继续发售。提前兑取及到期兑付计息办法如下：
1．发行期内购买的凭证式国库券从购买之日开始计息，持满三年后逾期兑付不再加计利息。兑付时按年利率14％加到期当月人民银行公布的保值贴补率计付利息。
如1995年4月5日购买凭证式国库券10000元，在1998年4月5日或以后的任何一天兑付时（假设1998年4月保值贴补率为4％）：
计息天数：3年
应付利息：10000×（14％＋4％）×3＝5400（元）
2．凭证式国库券提前兑取时，根据本办法第一条第2款规定的相应利率，按实际持有时间对月对日计算计息天数，计付利息（1995年4月5日买入，1995年10月5日为满半年；1996年4月5日为满一年；1997年4月5日为满二年；1998年4月5日为三年期满
）。实际持有时间一年按360天计算，一月按30天计算，月以下按日（算头不算尾）计算。
如1995年4月5日购买凭证式国库券10000元，1997年8月18日提前兑取时，实际持有时间2年4个月零13天，满二年不满三年，适用利率12．42％。
计息天数：2×360＋4×30＋13＝853（天）
应付利息：10000×12．42％／360×853＝2942．85（元）
3．发行期结束后继续发售的凭证式国库券从购买之日开始计息，1998年7月31日终止计息。由于持有时间不可能满三年，所以不予保值。
如1996年8月10日购买凭证式国库券10000元，1998年7月31日及以后的任何一天兑付时，实际持有时间1年11个月零21天，满一年不满二年适用利率11．34％。
计息天数：360＋11×30＋21＝711（天）
应付利息：10000×11．34％／360×711＝2239．65（元）
1995年3月1日
王金锋 余新英
盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英
财政部、中国人民银行关于财政部门办理一九九五年凭证式国库券发行工作有关事项的通知
财政部、中国人民银行关于财政部门办理一九九五年凭证式国库券发行工作有关事项的通知
财政部 中国人民银行
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人民银行分行：
经国务院批准，决定发行一九九五年凭证式国库券。现就财政机构办理一九九五年凭证式国库券发行的有关事项规定如下：
一、发行条件
1．一九九五年凭证式国库券（以下简称“凭证式国库券”），期限三年，年利率14％，从购买之日开始计息，持满三年实行保值贴补，按到期当月人民银行公布的保值贴补率计算贴补额，逾期不加计利息。
2．凭证式国库券可以记名、挂失，但不流通转让。发行期结束后可随时到原销售单位兑取现金。提前兑取时，按实际持有天数及相应的利率档次计付利息：
（1）持有时间不满半年不计息；
（2）持有时间满半年不满一年，按年利率9．36％计付利息；
（3）持有时间满一年不满二年，按年利率11．34％计付利息；
（4）持有时间满二年不满三年，按年利率12．42％计付利息。
提前兑取时，按兑取本金的2‰收取手续费，1998年3月1日以后兑付时，不收取手续费。
3．凭证式国库券从三月一日开始发行，七月三十一日结束。发行期结束后，各经办单位对在发行期内未售完及购买者提前兑取的凭证式国库券，可以在原承销额度内继续发售，但要严格禁止超发。发行期结束后，继续发售的凭证式国库券仍按面值发行，从购买之日开始计息，199
8年7月31日终止计息。
4．凭证式国库券以一百元为购买起点，整数发售。
二、发行方式
一九九五年凭证式国库券采取承购包销的发行方式，由承销机构承销后面向社会广泛销售。
1．财政部门所属证券公司、国债服务部（以下简称“经办单位”）承销一九九五年凭证式国库券时，以省、自治区、直辖市、计划单列市为单位，由各地财政厅（局）同财政部签订承销协议，并同各地（市）、县级经办单位直接签订分销协议。各级财政部门承销凭证式国库券的发行
数额，应于2月底以前抄送同级人民银行。
2．凭证式国库券采取填制“一九九五年凭证式国库券收款凭证”（以下简称“收款凭证”，附件一）的方式发行，收款凭证一式三联，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）自行组织印制，并于三月一日前调运至各分销网点。
3．凭证式国库券发行手续
（1）购买人认购凭证式国库券应填列“一九九五年凭证式国库券认购单”（以下简称“认购单”），连同购券款交经办人员。
（2）经办人员审核无误后填制收款凭证一式三联，购买人需要留印鉴的，在收款凭证第一、三联加盖购买人印鉴，并在认购单上抄录收款凭证编号（代帐号），加盖经办人员名章，交复核人员。
（3）复核人员对认购单、收款凭证记录的各项内容以及现金数额复核无误后，加盖复核人名章，在收款凭证第二联上加盖“凭证式国库券发行专用章”。收款凭证第二联交客户，认购单及收款凭证第一、三联留存。
（4）每日营业终了，根据当日开出的收款凭证第一联（认购单作附件）编制汇总的记帐凭证，据以记录有关会计帐目，逐笔登记“一九九五年凭证式国库券（卖出）序时登记簿”。根据收款凭证第三联作卡片专夹保管备查。
4．凭证式国库券买卖手续
（1）发行期结束，购买人提前兑取时，应持收款凭证（第二联）和证明本人身份的有效证件到原经办单位办理，原有印鉴的，持单人应在收款凭证（第二联）上加盖原留印鉴。经办单位根据收款凭证（第二联）号码抽出原卡片联（第三联），将有关内容核对相符，按本办法规定计算
应付利息。
（2）经办人将“兑付日期”、“年利率”、“计息天数”、“应付本息”等填入收款凭证第二、三联（套写），并加盖“付讫”戳记，核对无误后将兑付本息交客户，收款凭证留存。
（3）营业终了，根据收款凭证第一联编制汇总记帐凭证，记录有关会计帐目，逐笔登记“一九九五年凭证式国库券（买入）序时登记簿”。第三联继续留存备查。
（4）凭证式国库券再次卖出时，操作手续比照发行办理；到期还本付息时，比照提前兑取操作手续办理。
5．凭证式国库券承销后，财政部按照各承销单位各次实际缴款金额，分别从1995年3月1日至7月1日开始计息，1998年到期时，财政部分别按年利率14％，加到期当月（3－7月）人民银行公布的保值贴补率分次还本付息。
6．发行期结束后，凭证式国库券的买、卖业务转入各经办单位自营证券业务处理。
三、发行款的缴纳与上划
1．一九九五年凭证式国库券发行款的上划，采取分次缴款办法，即：4月－8月的5日前，分别将承销额20％的发行款，以电汇方式缴入财政部指定帐户（以省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）汇出时间为准）。
收款单位：中央国库券推销委员会办公室
开户银行：交通银行北京分行东单办事处
帐 号：0149062－064
汇款用途：九五年凭证式国库券发行款
2．各承销单位对承销的凭证式国库券应保证按期完成，并按承销协议规定的缴款进度缴纳发行款。发行结束时，多发款项一律上划财政部；发行量小于应缴金额时，应用自有资金补齐差额。滞缴发行款，财政部按每日万分之四的比例从发行手续费中抵扣违约金。
四、发行费的拨付及使用范围
1．凭证式国库券发行手续费为发行额的4．7‰，财政部每次收到发行款后5日内支付手续费。各分销单位手续费比例由各承销单位自行商定。
2．凭证式国库券发行费和到期前购买者提前兑取时收取的手续费，主要用于该国库券发行中发生的宣传、凭证的印制和调运、零星设备的购置以及优秀工作人员的奖励，可不列入业务收入。
五、报告制度
为便于掌握发行进度，各省级财政部门应将本地区财政部门累计发行数额汇总后，于每月1日、6日、11日、16日、21日、26日（以此类推，节假日顺延），报送同级人民银行和财政部国债司各一份。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行在报送发行进度时，增设联网代号：财政部门507。
附件一：一九九五年凭证式国库券收款凭证（1－3）
附件二：财政机构经办一九九五年凭证式国库券业务会计核算办法
附件三：一九九五年凭证式国库券计息办法
附件一：一九九五年凭证式国库券收款凭证
1－1
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜一
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜经
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜办
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜单
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜位
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜会
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜计
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜凭
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜证
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
1－2
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜二
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜给
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜缴
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜款
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜人
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
1－3
一九九五年凭证式国库券收款凭证
××省财政机构 购买日期：1995年 月 日 Ｎｏ．0000000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿户名＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜
｜ ｜第
｜缴款金额（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿￥＿＿＿＿＿＿ 经收单位签章 ｜三
｜ ｜联
｜年利率 ％ 计息天数： 天 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜给
｜持｜ ｜ 兑取日期：199 年 月 日 ｜备 ｜经
｜单｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜办
｜人｜ ｜ ｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜ ｜百｜十｜万｜千｜百｜十｜元｜角｜分｜注 ｜单
｜印｜ ｜ 利 ｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜本 息｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜ ｜位
｜鉴｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜合计金额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜留
｜ ｜ ｜ 息 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
兑取时：经办 复核 出纳 记帐 购买时：经办 复核 出纳 记帐
附件二：财政机构经办一九九五年凭证式国库券业务会计核算办法
1．会计科目的设置。各经办单位办理凭证式国库券业务应设置以下会计科目：
（1）资产类：“代发行证券”、“国库券买卖”、“预付国库券利息”、“现金”、“银行存款”；
（2）负债类：“代发行证券款”、“代兑付债券款”、“应付帐款”；
（3）损益类：“投资收益”；
（4）表外科目：“一九九五年凭证式国库券（买、卖）序时登记簿”、“凭证式国库券收款单”。
2．经办单位办理一九九五年凭证式国库券业务按下列方法进行会计核算。
（1）签订承购包销合同后，按实际承销金额（面值）入帐，借记“代发行证券”，贷记“代发行证券款”科目。
（2）发行时，每日营业终了，根据当日实际发行金额记帐，借记“现金”或“银行存款”，贷记“代发行证券”科目。并逐笔登记“序时登记簿”，结出本日使用收款单份数，登记“未发行凭证式国库券收款单”表外科目。
（3）按照本办法第四条第一款的规定，上缴发行款，按照实际上划金额借记“代发行证券款”，贷记“银行存款”科目。
（4）发行期结束，帐务结清后，按照未售出凭证式国库券金额借记“国库券买卖”，贷记“代发行证券科目”。
（5）发行期结束，购买者提前兑取，按兑取本金借记“国库券买卖”，按应付利息借记“预付国库券利息”，贷记“现金”或“银行存款”科目。再次卖出时，借记“现金”或“银行存款”，贷记“国库券买卖”科目。“国库券买卖”科目不应出现贷方余额。
（6）凭证式国库券期满三年到期兑付时，财政部拨入兑付资金，借记“银行存款”，贷记“代兑付债券款”。
（7）购买者到期兑付时，按提前兑取时会计核算办法处理。兑付终了结平各科目、结转投资收益，借记“代兑付债券款”，贷记“应付帐款”（购买者应兑未兑本息）、“国库券买卖”、“预付国库券利息”，根据“代兑付债券款”科目发生额与上述各贷方科目金额之差贷记“投资
收益”。
3．各地经办凭证式国库券业务，可以各经办机构为单位进行会计核算，也可结合财政证券机构规范管理的要求，县级机构作为代办点，由地（市）营业部或省级公司统一核算。具体会计核算办法根据本单位的实际情况，比照上述办法制定。“投资收益”可以在到期还本付息时一次结
转，亦可在月末、年终按照理论价格分次结转。
附件三：一九九五年凭证式国库券计息办法
一九九五年凭证式国库券从1995年3月1日开始发行，7月31日结束。发行期结束后购买者可随时到原经办单位兑取现金，经办单位对发行期内未售完和到期前购买者提前兑取的部分，仍可继续发售。提前兑取及到期兑付计息办法如下：
1．发行期内购买的凭证式国库券从购买之日开始计息，持满三年后逾期兑付不再加计利息。兑付时按年利率14％加到期当月人民银行公布的保值贴补率计付利息。
如1995年4月5日购买凭证式国库券10000元，在1998年4月5日或以后的任何一天兑付时（假设1998年4月保值贴补率为4％）：
计息天数：3年
应付利息：10000×（14％＋4％）×3＝5400（元）
2．凭证式国库券提前兑取时，根据本办法第一条第2款规定的相应利率，按实际持有时间对月对日计算计息天数，计付利息（1995年4月5日买入，1995年10月5日为满半年；1996年4月5日为满一年；1997年4月5日为满二年；1998年4月5日为三年期满
）。实际持有时间一年按360天计算，一月按30天计算，月以下按日（算头不算尾）计算。
如1995年4月5日购买凭证式国库券10000元，1997年8月18日提前兑取时，实际持有时间2年4个月零13天，满二年不满三年，适用利率12．42％。
计息天数：2×360＋4×30＋13＝853（天）
应付利息：10000×12．42％／360×853＝2942．85（元）
3．发行期结束后继续发售的凭证式国库券从购买之日开始计息，1998年7月31日终止计息。由于持有时间不可能满三年，所以不予保值。
如1996年8月10日购买凭证式国库券10000元，1998年7月31日及以后的任何一天兑付时，实际持有时间1年11个月零21天，满一年不满二年适用利率11．34％。
计息天数：360＋11×30＋21＝711（天）
应付利息：10000×11．34％／360×711＝2239．65（元）
1995年3月1日
