印发广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法的通知
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印发广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法的通知
穗府办〔2008〕28号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十一日
广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法
第一条 为了规范对本市行政机关及其公务员公共服务行为投诉的处理，维护各方的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于投诉人对本市各级行政机关及其公务员的公共服务行为不满意或者有异议时，提出投诉的处理。法律、法规、规章以及上级规范性文件另有规定的，从其规定。
本办法所称投诉人是指通过书信、电子邮件、短信、传真、公布的投诉电话、面谈等形式，对本市行政机关及其公务员公共服务行为提出投诉请求的组织和个人。
对行政机关其他工作人员和依法行使公共管理职能的组织及其工作人员投诉的处理程序，依照本办法执行。
第三条 投诉人对公务员违反公共服务行为规范有关规定的行为，可以向公务员所在机关投诉，也可以直接向监察机关进行投诉。投诉人对行政机关违反公共服务行为规范有关规定的行为，应当向监察机关投诉。
第四条 各级行政机关及其公务员遇到服务对象对其公共服务行为不满意或者有异议时，应告知其享有投诉的权利，并告知其投诉途径。
投诉应在投诉人知道或者应当知道投诉事项发生之日起的15个工作日内提出；因不可抗力等因素造成不能在此期限内进行投诉的，投诉人应在不可抗力等因素消除之后15个工作日内进行投诉；逾期提出投诉的，作为信访件处理。
第五条 投诉人的投诉应具有以下基本要件：
（一）有明确的投诉对象；
（二）有具体的投诉事实；
（三）署真实姓名并注明联系方式；
（四）属于受理投诉单位可以管辖的范围；
（五）没有超过投诉时限。
第六条 投诉人向各级监察机关提出的投诉，按照下列分工受理：
（一）对区、县级市（含镇、街）行政机关（机构）及其公务员的投诉，由各区、县级市监察机关负责受理；
（二）对市直行政机关及其公务员的投诉，由市监察机关负责受理。
第七条 属于下列事项的投诉，各级监察机关或者公务员所在机关不予受理：
（一）已经向人民法院提起行政诉讼并被受理或者人民法院已经作出判决或者裁定的事项；
（二）已经申请行政复议并已受理或者已经作出行政复议决定的事项；
（三）已经有信访结论的事项；
（四）已经按本办法作出最终处理决定的事项；
（五）不属于行政机关及其公务员公共服务行为的事项。
第八条 投诉人向监察机关提出对公务员的投诉，受理投诉的监察机关可在不影响调查结果真实性的前提下，要求被投诉公务员所在机关在接到通知后的15个工作日内对投诉的事项进行调查，并将调查结果报给该监察机关，该监察机关应在收到调查结果后的5个工作日内作出是否为有效投诉的认定。受理投诉的监察机关自行对投诉的事项进行调查核实的，应在20个工作日内作出是否为有效投诉的认定。
投诉人向公务员所在机关提出对公务员的投诉，公务员所在机关应在20个工作日内对投诉事项进行调查核实，并作出是否为有效投诉的认定。
投诉人向监察机关提出对行政机关的投诉，受理投诉的监察机关负责对投诉事项调查核实，并在20个工作日内作出是否为有效投诉的认定。
受理投诉的监察机关或者公务员所在机关认为投诉事项涉及的情况比较复杂的，可在30个工作日内作出处理；超过30个工作日仍难以作出处理的，经市监察机关同意，可以适当延长，法律法规另有规定的除外。
第九条 受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应通过口头、电话或者以短信、电子邮件、信件等方式告知投诉人是否受理其投诉。受理投诉的监察机关作出的处理结果，应以书面形式在该处理结果作出后的5个工作日内送达投诉人。送达可以由本人签收，也可以采用挂号信的方式邮寄。
第十条 投诉人对行政机关或者公务员就工作办理程序、时限等方面提出的投诉，由被投诉行政机关或者被投诉公务员所在机关负举证责任。
投诉人对行政机关或者公务员的工作作风、服务态度方面提出的投诉，由投诉人负举证责任。
第十一条 公务员有以下情形之一，被投诉并经监察机关或者公务员所在机关调查核实的，该投诉即可认定为有效投诉：
（一）在办理行政许可事项时，对于符合条件的不予许可，或者没有按规定时限予以许可，或者对于不符合条件的予以许可；
（二）不按首问首办相关规定一次性告知服务对象所办理事项的依据、时限、程序、所需材料以及不予办理的理由；
（三）不按规定程序、时限和权限为服务对象提供服务；
（四）不按规定程序和权限执行公务；
（五）不按公布的工作用语及工作礼仪执行公务；
（六）不答复服务对象反映的问题；
（七）其他违反公共服务有关规定的行为。
第十二条 各级行政机关和依法行使公共管理职能组织的工作人员工作期间应佩戴标明本人姓名或者工作证号码且有本人彩色证件像片的工作牌。
投诉人要求工作人员出示工作牌或者告知其姓名或者工作牌号而不出示或者告知的，可认定该工作人员受到有效投诉。
第十三条 行政机关有以下情形之一被投诉的，该投诉即可认定为有效投诉：
（一）不按规定公布所办理事项的条件、时限、程序、所需材料等内容；
（二）不执行首问首办相关规定，不履行首办义务；
（三）不按规定时限处理投诉人的有效投诉；
（四）不按规定权限审批本单位业务涉及的行政许可事项；
（五）对已经行政许可的事项不依法依规进行监管，造成严重后果的；
（六）不按规定受理申请，无正当理由不在规定期限内作出决定的；
（七）无正当理由未在规定或者承诺的时限内办结有关事项或者作出明确答复的；
（八）在委托执法过程中，对受委托者的执法行为疏于管理，长期失察，造成严重后果和较坏社会影响的；
（九）其他违反公共服务有关规定的行为。
第十四条 被有确认权的机关确认需追究其行政执法责任的，有权受理的监察机关或者公务员所在机关应据此认定需承担行政执法责任的公务员和其所在行政机关及其负责人受到了有效投诉。
具体行政行为经人民法院生效判决或者裁定确认因程序违法等原因需要行政机关承担主要责任或者全部责任的，有权受理的监察机关或者公务员所在机关可据此认定有过错的公务员和其所在行政机关及其负责人受到了有效投诉。
第十五条 被投诉的行政机关或者公务员，不能提供充分证据证明自己没有过错，而投诉人又出具了确凿证据并经查证属实的，此投诉即可认定为有效投诉。
第十六条 受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应在作出处理决定的5个工作日前书面告知被投诉的公务员或者行政机关拟作出有效投诉决定的事实、理由和依据以及提出陈述和申辩的权利及时限。
认定为有效投诉的，受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应在5个工作日内书面通知被投诉的行政机关或者公务员，并抄送同级政府公务员主管部门。
第十七条 投诉人对公务员所在单位处理结果不满意的，可在收到书面处理结果通知的15个工作日内向同级监察机关提出复核，受理复核的监察机关应在30个工作日内作出复核决定并书面答复投诉人。
投诉人对区、县级市监察机关处理结果或者复核决定不满意的，可在收到书面处理结果通知或者复核决定的15个工作日内向市监察机关提出复核；市监察机关应在30个工作日内作出复核决定并书面答复投诉人。
市监察机关作出的复核决定为最终处理决定。如果投诉人对该处理决定不满意，仍继续投诉，非经发现足以推翻原认定事实的证据，市监察机关不再受理。
第十八条 对受到有效投诉的行政机关或者公务员，依照有关法律法规或者有关规定给予相应的责任追究，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。行政机关或者公务员对责任追究决定不服的，可依法提出申诉。
对受到有效投诉的公务员的行政责任追究，由任免机关按照管理权限办理；其行为构成犯罪的，交有管辖权的司法机关处理；同级政府公务员主管部门负责跟踪落实。对受到有效投诉的行政机关的处理，由同级监察机关负责依法办理。
对受到有效投诉的行政机关或者公务员做出的处理、处分决定应报市政府公务员主管部门备案，由市政府公务员主管部门予以通报。
第十九条 各级行政机关应当依照本办法规定结合本机关实际情况，自本办法公布之日起3个月内制定或者修改完善本机关的投诉处理办法，并报同级政府公务员主管部门、监察机关备案；政府公务员主管部门、监察机关认为不符合本办法规定的，可要求其纠正。
第二十条 本办法自2008年7月1日起施行。有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
本市以往发布的有关文件与本办法不一致的，依照本办法执行。
关于实施《交通行政执法职业道德基本规范》的通知
交通部
关于实施《交通行政执法职业道德基本规范》的通知
1997年1月17日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办），部属及双重领导行政单位：
为贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，加强交通行业精神文明建设和交通职业道德建设，创建交通行政执法文明“窗口”，特制定《交通行政执法职业道德基本规范》，现印发你们，并就有关问题通知如下，请遵照执行。
一、《交通行政执法职业道德基本规范》（以下简称《规范》）共160个字，分为“甘当公仆，热爱交通，忠于职守，依法行政，团结协作，风纪严整，接受监督，廉洁奉公”八节内容，包涵了对交通行政执法人员的政治素质、法律素质、思想作风、外部形象和廉洁奉公的基本要求和行为规范，是今后一个时期交通行政执法人员应当遵循的职业道德准则。它的适用对象包括：（1）在各级交通行政机关从事行政许可、确认、处罚等行政执法工作的国家公务员；（2）在交通部和各级交通主管部门所属的公路路政管理、道路运输管理、交通规费征稽、交通卫生监督、
水路运输管理、水上安全监督、航道管理、港口管理、船舶检验、港航公安和通信管理等执法机构的所有交通行政执法人员。
二、各级交通主管部门及所属各执法机构，要组织全体执法人员认真学习《规范》，尽快形成一个学习热潮，使每个执法人员都能熟知熟记《规范》的各项内容，坚决贯彻执行。根据《规范》的具体内容，部已经编写并即将出版发行《交通行政执法职业道德教程》一书，作为今后一个时期对交通行政执法人员实施岗位培训，进行经常性职业道德教育的基本教材。各部门、各单位在组织实施的过程中，即要注意形式多样、又要注重实效。各执法单位的领导干部要身体力行，带头执行《规范》，按照《规范》约束自己的言行。要把能否认真贯彻《规范》作为考核交通行政执法人员的重要内容。
三、要把学习、实施《规范》同学习贯彻党的十四届六中全会精神和交通行业文明建设的各项措施紧密结合起来。通过学习和实施《规范》，巩固反腐败斗争和治理“三乱”的成果，努力创建文明执法的窗口，建设一支具有良好的法律素质和职业道德素质，文明、廉洁、高效的交通行政执法队伍。
各地贯彻实施《规范》的有关情况和问题，请及时报部体改法规司。
附件：一、《交通行政执法职业道德基本规范》
二、《交通行政执法职业道德基本规范》释义
交通行政执法职业道德基本规范
一、甘当公仆
忠于祖国 热爱人民 听党指挥 服务群众
二、热爱交通
爱岗敬业 乐于奉献 钻研业务 艰苦奋斗
三、忠于职守
严肃执法 不畏权势 违法必究 不枉不纵
四、依法行政
恪守职责 法为准绳 严守程序 裁量公正
五、团结协作
互助友爱 通力协作 顾全大局 联系群众
六、风纪严整
遵章守纪 作风严谨 平等待人 举止文明
七、接受监督
办事公开 欢迎批评 服从检查 有错必纠
八、廉洁奉公
清正廉明 反腐拒贿 不谋私利 一心为公
附：《交通行政执法职业道德基本规范》释义
《交通行政执法职业道德基本规范》释义
一、甘当公仆
忠于祖国 指忠于社会主义祖国，树立爱国主义思想。
热爱人民 指必须关心人民群众，尊重人民群众，相信人民群众，维护人民群众的根本利益。
听党指挥 指要服从党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策，与党保持一致。
服务群众 指寓管理于服务之中，全心全意为人民服务，这是交通行政执法职业道德的核心。
二、热爱交通
爱岗敬业 指交通行政执法人员立足本职，服务交通，热爱行政执法岗位，有强烈的事业心和责任感。
乐于奉献 指以本业为荣，以本职为乐，为交通经济建设大局服务，在交通行政执法岗位上发扬忘我工作的精神。
钻研业务 指对事业尽职尽责，勤恳忠诚，注重务实，钻研业务，不断提高行政执法工作能力和水平。
艰苦奋斗 指保持艰苦奋斗的光荣传统和创业精神，反对追求豪华、奢侈浪费的不良风气，发扬开拓进取、勇于斗争的革命精神。
三、忠于职守
严肃执法 指认真维护交通行政管理秩序，严格执行交通法律、法规和规章，不失职、不失当，保持必要的执法力度，保证交通行业的有效管理。
不畏权势 指坚持依法管理，反对以权代法、以权压法，不趋炎附势，敢于顶住各种压力，依法行政，坚持法律面前人人平等。
违法必究 指自觉维护宪法和法律尊严，对违反交通行政管理秩序的违法行为敢于依法追究，严肃处理。
不枉不纵 指严格依法办事，力求执法正确、准确，不冤枉一个守法者，也不放过任何违法者。
四、依法行政
属守职责 指坚持职权法定原则，严格履行法定义务，不超越职权，不滥用职权，维护国家行政机关的尊严。
法为准绳 指坚持执法依据法定原则，对违反交通行政管理秩序的违法行为，必须以事实为根据，以法律为准绳，依法认定和处理，法律没有明文规定不得随意处理和处罚。
严守程序 指坚持执法程序法定原则，严格按照法律规定的方式、方法和步骤从事行政执法活动，防止行政程序违法。
裁量公正 指坚持交通行政执法的合法性与合理性统一原则，正确适用法律和正确使用行政自由裁量权，力求执法行为公正、准确、合理、适当。
五、团结协作
互助友爱 指执法人员要团结互助，建立正常的上下级关系，大力提倡集体主义和团队精神。
通力协作 指地区之间、部门之间、单位之间在行政执法中互相配合、协作，提倡互谅互让，互通信息。
顾全大局 指树立大局观念，局部服从全局，下级服从上级，在行政执法中不搞地方保护主义和部门保护主义。
联系群众 指执法人员要密切联系群众，建立良好的政民关系，积极开展法制宣传教育，争取广大群众的理解和支持。
六、风纪严整
遵章守纪 指严格遵守国家工作人员的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，适应半军事化管理的要求。
作风严谨 指行政执法过程中认真负责，一丝不苟，注重调查研究，讲究工作效率，办事不推诿，不拖延，不懈怠。
平等待人 指执法过程中态度和蔼，尊重当事人的人格，反对特权思想，杜绝以势压人。
举止文明 指着装整洁规范，仪表举止庄重，语言表达准确文明。
七、接受监督
办事公开 指树立民主政治意识，使行政执法活动公开化，做到执法依据公开，执法程序公开，权利义务公开，处理结果公开。
欢迎批评 指认真接受社会监督，虚心听取和诚恳接受来自社会组织、人民群众和社会舆论的批评、意见和建议。
服从检查 指严格执行国家行政法制监督制度，自觉服从和接受国家权力机关、司法机关、上级行政机关和党组织的监督检查。
有错必纠 指勇于改正行政执法中的缺点错误，认真纠正不当或违法行政行为，依法定程序纠正错案，及时采取补救性措施，保护当事人合法权益。
八、廉洁奉公
清正廉明 指严格执行党和国家有关廉政建设的有关规定，努力做到自重、自省、自警、自励，勤政廉洁，严格自律。
反腐拒贿 指发扬“拒腐蚀，永不沾”的精神，反对拜金主义、享乐主义，杜绝权钱交易，自觉拒腐防变。
不谋私利 指不利用职务上的权力和便利谋取个人私利，自觉做到不以权谋私、不假公济私、不损公肥私。
一心为公 指自觉树立社会主义道德风尚的同时，大力提倡公而忘私，大公无私的共产主义道德精神，这是交通行政执法职业道德的落脚点。
河北省小城市居民住房建设管理暂行办法(废止)
河北省建委
河北省小城市居民住房建设管理暂行办法
河北省建委
1991年4月4日
第一章 总 则
第一条 为严格实施城市规划，节约土地，保证城市居民住房建设事业健康发
展，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称小城市，是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市，
包括按行政建制设立的市、镇。
本办法所称城市居民，是指小城市的非农业户口居民。
第三条 凡在本省境内小城市的规划区内建设城市居民住房的单位和个人，均
须遵守本办法。
大城市、中等城市和未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四条 城市居民住房建设应纳入计划管理部门的投资计划，并符合城市规划，
服从规划管理。
第五条 在市的规划区内建设城市居民住房，应实行统一规划、统一征地、统
一集资、统一施工、统一配套、统一管理（简称“六统一”）。
在镇的规划区内建设城市居民住房，提倡实行“六统一”。暂不实行“六统一”
的，必须由镇人民政府统一规划、统一征地，并报经当地县级人民政府的城建、计
划和土地等管理部门批准。
第六条 “六统一”由城市建设综合开发公司（简称开发公司）或当地人民政
府委托的部门实施。
开发公司必须严格执行《河北省城市建设综合开发管理暂行规定》，切实保证住
房建设工程的质量，不得巧立名目滥收费用。
第二章 审 批
第七条 城市居民除有下列情况之一的外，均可申请在城市规划区内建设住房：
（一）夫妻有一方已分配公房或者在近期内可以分配到公房，并达到国家规定
的建筑面积标准的；
（二）夫妻有一方户口在农村的；
（三）在本城市有私人住房，并且建筑面积达到国家规定的标准的；
（四）未到法定结婚年龄的；
（五）出卖或者出租城市内的住房的；
（六）依照国家和省的计划生育规定或者其他规定不得建设住房的。
第八条 夫妻一方是在职的县级（包括县级）以上领导干部的，不得自行建设
住房
第九条 机关、团体和企事业单位在本单位已经占用的国有土地上新建、改建
干部、职工住房，必须报经当地县级城建管理部门批准。属于改变土地用途的，还
应当报经土地管理部门批准。
第十条 城市居民建设住房，必须公开资金来源，由所在单位或所在地居民委
员会开具证明，报所在地城建、土地管理部门和国家及省规定的其他部门审批。经
批准领取建设工程规划许可证后，方可施工。
第十一条 机关、团体、企事业单位集资建设住房的，其资金来源应当报财政
部门审核。否则，城建管理部门不予办理审批手续。
第十二条 城市居民不得假借农村居民的名义建设住房。
第三章 占 地
第十三条 建设城市居民住房，应当严格依照城市规划，充分利用建成区内的
土地和原有的宅基地、空闲地，有计划地实施旧区改建。
控制占用耕地建设城市居民住房；除个别情况外，小城市一般应建多层住宅，
严格控制新建、改建独门独院的平房。
严禁占用公路及公路用地、城市绿地、河滩地和其他国家禁止占用的土地建设
住房
第十四条 城市居民住房的建筑面积，包括因原有住房拥挤而建设住房的，总
和不得超过国家规定的非农业户口居民人均二十平方米的标准。
严禁用围墙筑院的方式扩大房基地。
第四章 建 设
第十五条 建设城市居民住房，可采用下列形式：
（一）集资统建。机关、团体、企事业单位和个人全额集资，由开发公司或当
地人民政府委托的部门按城市规划，统一征地、统一设计、统一施工。住房建成后
按投资额分配。
设计方案应征求参加集资的单位和个人的意见。
（二）公建私助。以机关、团体、企事业单位投资为主，适当吸收本单位干部、
职工的部分资金建设住房。
（三）自建公助。以干部、职工个人集资为主，所在单位量力给予补贴。补贴
款项从本单位自有资金中解决，不得列入成本或挪用行政事业费。
（四）建设商品住房。由开发公司统一建设，全价出售。
住房的售价包括征地费、配套费、住房成本和少量利润。
严禁建设商品平房。
（五）所在地人民政府同意的其他形式。
第十六条 建设城市居民住房，不得妨碍交通、供排水和毗邻建筑的采光、通
风。
第十七条 各级计划、财政、土地、物资等管理部门和建设银行，应当积极支
持城市居民住房建设工作，对开发公司在计划安排、资金筹集、统一征地等方面提
供方便，并优先安排计划内建筑材料。
第五章 管 理
第十八条 住房建成分配后，户主须分别向所在地房地产和土地管理部门申请
登记，领取房产所有权证书和国有土地使用证书。
第十九条 由单位集资参加统建的住房和公建私助住房的所有权归单位，由单
位统一管理。干部、职工调离时退还原单位。
自建公助住房，由补贴单位或房地产管理部门统一管理，所有权归个人。但转
让、出卖时，应由房地产管理部门商有关部门合理作价，优先卖给原补贴单位。
城市居民个人集资参加统建的住房、个人购买的商品住房和自建住房，由房地
产管理部门统一管理，允许住房转让、出租、出卖，可以继承。出卖时必须报经房
地产管理部门办理产权变更手续。
第二十条 开发公司统建的住房，应搞好建后服务，由产权单位或房地产管理
部门负责统一管理、统一维修，并收取适当的维修费。具体管理维修办法，由当地
县级以上人民政府制定。
第六章 奖励与惩罚
第二十一条 各级城建管理部门应当会同有关部门定期组织考核、评比，对实
施本办法，在城市居民住房建设工作中做出显著成绩的单位和个人，及时予以表彰、
奖励。
第二十二条 城建管理部门、开发公司和有关部门的工作人员，在城市居民住
房建设工作中，必须忠于职守，严格依法办事。滥用职权、乱扣乱罚、敲诈勒索、
徇私舞弊、贪污受贿，或者玩忽职守、粗制滥造，以及包庇、放纵违反本办法的单
位或个人的，视情节轻重，由所在单位或有关部门给予批评教育、行政处分；构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
开发公司管理混乱、建设的住房质量不合格，或者巧立名目滥收费用，以及有
其他违法行为的，必须依法承担责任，直至取消综合开发资格。
第二十三条 城市居民违反本办法建设住房的，处以二千元以内的罚款，并由
所在单位或有关部门给予行政处分，情节严重的，还应限期拆除或者没收违法建设
的住房。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
没收违法所得和收缴罚款，应出具财政部门统一印制的罚没收据。
罚没款项和其他收入，全额上缴同级财政。
第二十四条 违反本办法并给国家、集体和他人造成损失的，除按前条规定予
以制裁外，还应承担赔偿责任。
第二十五条 因建设城市居民住房违反公路、土地管理和城市规划等法律、法
规的，由有关部门依法惩处。
第七章 附 则
第二十六条 城市居民凡一九八六以后在小城市规划区内自行建设住房的，一
律按当地规定核收城市配套费，并且一次付清。所收配套费，用于城市公用设施建
设，不得挪作他用。
第二十七条 各地区行政公署、市人民政府可根据本办法，结合当地情况制定
实施细则。
第二十八条 本办法由省建设委员会解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
