重庆市武隆喀斯特世界自然遗产保护办法
重庆市人民政府
渝府令第234号
《重庆市武隆喀斯特世界自然遗产保护办法》已经2009年12月14日市人民政府第57次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
代市长
二○○九年十二月二十八日
重庆市武隆喀斯特世界自然遗产保护办法
第一条 为了加强武隆喀斯特世界自然遗产的保护，履行《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国中地方政府应当承担的义务，根据国务院《风景名胜区条例》、《重庆市风景名胜区条例》等有关法规规定，制定本办法。
第二条 武隆喀斯特世界自然遗产的保护、利用和管理，适用本办法。
武隆喀斯特世界自然遗产保护范围（以下简称遗产保护范围）包括经联合国教科文组织确认的武隆喀斯特世界自然遗产地天生三桥片区（含龙水峡地缝）、芙蓉洞片区（含芙蓉江流域武隆县和彭水苗族土家族自治县境内的遗产地）和后坪冲蚀天坑片区。
第三条 武隆喀斯特世界自然遗产的保护、利用和管理应当坚持可持续发展战略，遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条 武隆喀斯特世界自然遗产的保护和管理纳入市人民政府、武隆县和彭水苗族土家族自治县人民政府国民经济和社会发展计划。
第五条 市人民政府风景名胜区主管部门是武隆喀斯特世界自然遗产主管部门，负责武隆喀斯特世界自然遗产保护的监督管理工作，履行下列职责：
（一）指导和监督武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划的执行，定期组织评估武隆喀斯特世界自然遗产资源的保护状况；
（二）对武隆喀斯特世界自然遗产管理机构进行指导和监督，依法查处其违规行为；
（三）协调武隆县、彭水苗族土家族自治县关于武隆喀斯特世界自然遗产管理争议；
（四）法律法规和本办法规定的其他职责。
市人民政府有关部门按照职责分工做好武隆喀斯特世界自然遗产保护有关工作。
第六条 由市人民政府批准设立的武隆喀斯特世界自然遗产管理委员会为武隆喀斯特世界自然遗产管理机构（以下简称遗产管理机构），与遗产保护范围内武隆县风景名胜区管理机构合署办公，对武隆喀斯特世界自然遗产实施统一管理，履行下列职责：
（一）组织实施武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划，制定并实施武隆喀斯特世界自然遗产的具体保护管理制度；
（二）负责武隆喀斯特世界自然遗产保护范围内资源的保护、监测、调查、评估和登记工作，组织开展教育、科研、科普活动；
（三）加强与其他世界自然遗产管理机构和国际组织的交流合作，构建国际国内专家咨询网络，推介武隆喀斯特世界自然遗产资源价值；
（四）法律法规和本办法规定的其他职责。
武隆县、彭水苗族土家族自治县人民政府有关部门应当按照职责做好所在地世界自然遗产的保护工作。
第七条 市人民政府和武隆县、彭水苗族土家族自治县人民政府有关部门可以依法将遗产保护范围内的行政执法职权委托给遗产管理机构行使。
第八条 任何单位和个人都有保护武隆喀斯特世界自然遗产的义务，有权制止或举报破坏武隆喀斯特世界自然遗产的行为。
对保护武隆喀斯特世界自然遗产作出重大贡献的单位和个人，由市、县人民政府予以表彰和奖励。
第九条 6月27日为武隆喀斯特世界自然遗产保护日。
第十条 已由联合国教科文组织确认的武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划是武隆喀斯特世界自然遗产保护管理的重要依据。
武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划应当依法向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
第十一条 武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划不得擅自修改。确需修改的，由遗产管理机构组织编制，经市人民政府世界自然遗产主管部门审查后，报市人民政府批准，并按要求报联合国教科文组织认可。
修改武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划时，应当广泛征求公众及专家的意见；涉及重大公共利益或与遗产保护范围内公众有重大利害关系的，应当进行听证。
第十二条 在遗产保护范围内，禁止下列行为：
（一）开山、采石、采矿、采砂等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）生产砖瓦、石灰和木炭；
（三）围堵、填塞溶洞以及其他可能损害地质结构或生态系统的活动；
（四）破坏水体、向水体倾倒垃圾及超标排放污水；
（五）捕杀、贩卖野生保护动物；
（六）焚烧垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘或恶臭气体的物质；
（七）采集或变卖遗产资源；
（八）引进或使用外来有害物种及未检疫的野生动物；
（九）其他损坏武隆喀斯特世界自然遗产资源的行为。
在遗产保护范围内进行影视拍摄或举办集会、游乐、体育、文化等大型活动，应当征得市人民政府世界自然遗产主管部门同意，依法报有关部门批准，且不得破坏遗产资源。
第十三条 遗产保护范围内各风景名胜区总体规划确定的核心景区为特别保护区，禁止下列行为：
（一）建造坟墓；
（二）建设临时建（构）筑物；
（三）建设与武隆喀斯特世界自然遗产保护无关的建（构）筑物；
（四）设置垃圾填埋场或固体废物集中贮存处理设施、场所。
第十四条 世界自然遗产所在地县级人民政府根据世界自然遗产保护需要，可以依法组织特别保护区内的单位和个人实施迁移。因迁移对特别保护区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
特别保护区内原有的坟墓，除受国家保护具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，并依法给予补偿。
第十五条 遗产保护范围内应当严格控制各类建设活动。
在遗产保护范围内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当依法开展环境影响评价和地质灾害危险性评估，制订生态保护、污染防治和水土保持方案，保护周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
遗产保护范围内的建设工程必须符合有关法律法规的规定和武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划以及经依法批准的总体规划和详细规划的要求，并经遗产管理机构审核后，依法办理相关审批手续。
第十六条 遗产保护范围内未经批准不得建设临时建（构）筑物。确需建设的，应当经遗产管理机构同意后，报市人民政府世界自然遗产管理部门备案。临时建（构）筑物使用期限不得超过2年，临时建（构）筑物所有权人应当自期限届满之日起15日内自行拆除。期满后确需继续使用的，可以按原审批程序申请延期一次，但延长的期限不得超过一年。
第十七条 世界自然遗产所在地县级人民政府应当加强对遗产保护范围内生态环境的保护：
（一）建立珍稀和重点野生动植物目录，保护野生动植物生长环境；
（二）加强森林植被保护，做好森林病虫害预测预报和动植物检疫及森林防火工作；
（三）逐步推广使用环保型交通工具以及电、气、太阳能等环保能源；
（四）污水、烟尘应当达标排放，生活垃圾应当进行无害化处理；
（五）按照武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划，限制游人数量；
（六）探索建立生态补偿机制。
第十八条 遗产管理机构应当对天生桥、天坑、溶洞及其组成的特殊岩溶景观，以及水体、植被、人文景观和野生珍稀动物等组成的生态系统实施动态监测，建立动态管理档案。
第十九条 单位和个人在遗产保护范围内进行科学考察，应当征得遗产管理机构的同意。
采集野生动植物标本，可能对生态和景观造成影响的，有关部门在依法批准前应当征求有关专家和遗产管理机构的意见。
第二十条 遗产管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全。
第二十一条 遗产管理机构应当加强武隆喀斯特世界自然遗产的资源价值研究、资源展示和科普宣传工作。
第二十二条 遗产管理机构对武隆喀斯特世界自然遗产的名称及其相关标识享有专用权。未经遗产管理机构同意，任何单位和个人不得擅自使用。
第二十三条 在遗产保护范围内从事各类经营活动，其经营项目、经营位置和经营规模应当符合武隆喀斯特世界自然遗产保护管理规划，征得遗产管理机构的同意，依法办理有关手续，并在指定的地点亮照经营。
第二十四条 市人民政府世界自然遗产主管部门应当加强对遗产管理机构的指导和监督，每年对世界自然遗产保护管理规划的实施和资源保护状况进行检查和评估。
第二十五条 武隆喀斯特世界自然遗产保护经费纳入县级财政预算。
武隆喀斯特世界自然遗产地景区门票收入属政府非税收入，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挪用。
第二十六条 遗产管理机构应当采取有效防范措施，加强遗产保护范围内自然灾害的监测和预防。
武隆喀斯特世界自然遗产遭受重大灾害时，遗产管理机构应当采取必要的补救措施，及时向市人民政府世界自然遗产主管部门报告，按照有关程序向联合国世界自然遗产委员会通报，寻求资金、技术等方面的援助。
第二十七条 遗产管理机构在履行职责过程中的重大决策事项应当征求武隆县、彭水苗族土家族自治县人民政府有关部门的意见。
遗产管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将保护、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。
遗产管理机构的工作人员不得在遗产保护范围内的企业兼职。
第二十八条 国务院《风景名胜区条例》、《重庆市风景名胜区条例》或其他有关法律法规对违反本办法规定的行为已经作出处罚规定的，从其规定。
违反本办法有下列行为之一的，由世界自然遗产地风景名胜区管理机构按照以下规定予以处罚：
（一）违反第十二条第一款（二）项规定的，责令停止违法行为，处10000元以上30000元以下的罚款；
（二）违反第十二条第一款（七）项规定的，处2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款；
（三）违反第十二条第一款（八）项规定的，处1000元以上5000元以下的罚款，并对引进或使用的外来有害物种及未检疫的野生动物依法处理；
（四）违反第十三条（三）项规定的，责令停止违法行为，限期拆除，处10000元以上30000元以下的罚款；
（五）违反第十九条第一款和第二十三条规定的，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条（二）项和第十六条规定的，由市人民政府世界自然遗产主管部门责令停止建设，限期拆除。
对责令限期拆除决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；期满不起诉又不自行拆除的，由违法建设所在地县人民政府组织强制拆除，费用由违法者承担。
第三十条 世界自然遗产主管部门、遗产管理机构以及相关部门违反本办法规定，不依法履行职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予处分。其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2010年3月1日起施行。
教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见
教育部
教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见
2005-01-13
教社政［2005］2号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。
一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义
辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员、班主任队伍建设，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实处，具有十分重要的意义。要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强辅导员、班主任队伍建设的特殊重要性和紧迫性。
多年来，各地各高等学校采取多种措施加强辅导员、班主任队伍建设，积累了一定经验，取得了明显成效。但是，总体上看，辅导员、班主任队伍建设还不能很好地适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，还存在一些问题和困难，必须采取切实措施加以解决。要像重视业务学术骨干一样重视辅导员、班主任的选拔、培养和使用，使他们干事有平台、发展有空间，充分调动他们工作的积极性和创造性，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出贡献。
二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作
做好辅导员、班主任的选聘配备工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的基础。高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任。
辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责，要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动。在重大政治问题上要立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，坚决维护党和国家的利益及高校稳定。高等学校要高度重视辅导员、班主任的选聘工作，必须坚持政治强、业务精、纪律严、作风正的标准，把德才兼备、乐于奉献、潜心教书育人、热爱大学生思想政治教育事业的人员选聘到辅导员、班主任队伍中来。专职辅导员原则上要从党员教师和党政干部中选聘。专职辅导员应关心热爱学生，善于做大学生思想政治工作，具备较强的组织管理能力、群众工作能力以及语言和文字表达能力。有条件的高等学校可以根据工作需要，从本校免试推荐的硕士生、博士生中择优选聘专职辅导员，专职从事辅导员工作一段时间后，再攻读研究生学位。班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘，原则上应具备相关学科专业背景和较强的组织管理能力。辅导员、班主任的选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。要在保证数量的基础上，不断优化结构，提高辅导员、班主任的工作能力和水平。高等学校广大教师特别是党员教师要把担任辅导员、班主任工作作为教书育人应尽的责任，积极主动承担这一光荣任务。
三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作
加强辅导员、班主任的培养工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的关键。各地教育部门和高等学校要制定辅导员、班主任培训规划，建立分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要重点组织辅导员、班主任学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策，学习管理学、教育学、社会学和心理学以及就业指导、学生事务管理等方面的知识。要适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修，选拔优秀辅导员定向攻读学位。教育部将会同有关部门组织开展高校辅导员示范培训，各地教育部门也要开展多种形式的辅导员、班主任培训。通过培训，不断提高辅导员、班主任的思想政治素质和业务素质。
各地教育部门和高等学校要创造条件，积极组织辅导员、班主任参加社会实践和学习考察，使他们开阔视野，拓展思路，提高解决实际问题的能力，增长做好思想政治教育工作的才干。要制定并落实辅导员、班主任参加实践锻炼的具体办法。要积极创造条件，支持辅导员参加挂职锻炼和学习考察等活动。
四、切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保障
制定促进辅导员、班主任工作和发展的政策，是加强辅导员、班主任队伍建设的保障。要切实解决好辅导员评聘教师职务问题，根据辅导员岗位职责要求，进一步完善相应的专业技术职务评聘标准。各地教育部门和高等学校要按学校教师职务岗位职数的适当比例评聘专职辅导员的教师职务。各省（自治区、直辖市）和有条件的高等学校应成立专门的评审组织，评审中要充分考虑辅导员工作的特点，注重考核其思想政治教育工作的实绩，特别是在关键时刻的表现。兼职班主任在晋升专业职务时，要充分考虑其担任班主任的工作经历和业绩。专任教师晋升高一级教师职务时，原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。
要统筹规划专职辅导员的发展。鼓励和支持一批骨干攻读相关学位和业务进修，长期从事辅导员工作，向职业化、专家化方向发展。要把专职辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位输送或向地方组织部门推荐。高校选拔党政领导干部，要重视专职辅导员的经历。根据本人的条件和志向，也可向教学、科研工作岗位输送。
要创造条件为辅导员、班主任获取工作信息和资料提供方便。通过多种渠道，帮助辅导员、班主任了解国际国内形势、党和国家的方针政策以及各地和高等学校有关工作的好经验、好做法，及时向他们通报学校改革发展的情况。
要完善辅导员、班主任评优奖励制度。各地教育部门和高等学校要将优秀辅导员、班主任表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员、班主任先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员、班主任在大学生思想政治教育中的贡献。
要加强对辅导员、班主任队伍的管理。制定高等学校辅导员、班主任工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求。要完善辅导员、班主任的考核制度，定期对辅导员、班主任进行工作考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要进行批评教育，仍无改进的应调离工作岗位。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事辅导员、班主任工作。
要为辅导员、班主任队伍建设创造必要条件。高等学校要根据实际，将辅导员、班主任的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，确保辅导员、班主任的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。专职辅导员在职攻读学位和国内外业务进修，应纳入学校教师培训计划，享受学校有关鼓励政策。要创造条件鼓励并支持辅导员、班主任结合大学生思想政治教育的工作实践开展科学研究，不断探索和创新大学生思想政治教育的思路和办法。
各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。
