关于印发实施《广州市机动车驾驶培训管理办法》的通知
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关于印发实施《广州市机动车驾驶培训管理办法》的通知
广东省广州市交通委员会
关于印发实施《广州市机动车驾驶培训管理办法》的通知
穗交〔2008〕831号
市维管处，各区、县级市交通局，市道协：
《广州市机动车驾驶培训管理办法》(以下简称“管理办法”)业经市政府法制部门审查同意发布实施。为保障管理办法的实施效果和实施过程的平稳，现将有关事项通知如下：
一、管理办法从2009年3月1日开始正式实施，从本文发布之日到实施日为过渡期。
二、过渡期内分为几个阶段开展以下工作
(一)宣传贯彻阶段。2008年10月至11月，市交委科技处将会同市维管处组织各区县交通局、市道协和各机动车驾驶培训单位，集中学习管理办法，出台管理办法的相关解释。
(二)培训和规范阶段。2008年11月至12月，市交委科技处和市维管处将组织各区县交通局，规范办事程序和规范文书，制作教练车牌和教练车证，建立相关的管理和发放流程，培训各区、县级市交通局驾培业务管理部门工作人员。
(三)企业规范阶段。2008年11月至2009年2月，市道协修改和完善相关技术标准，出台建设综合性教练场和辅助性教练场的规范，规定技术审查程序和建立专家库;组织各驾培企业按照管理办法的要求，规范设置和配备教学车辆、教学场地和教学人员。
(四)检查落实阶段。2009年1月至2月，市交委组织各相关单位，交叉检查和学习。
三、从2009年3月1日开始，市交委将组织专项检查和行政执法，规范机动车驾驶培训市场。
四、请相关单位收到通知后，先行组织学习。
特此通知。
附件：广州市机动车驾驶培训管理办法
广州市交通委员会
二○○八年十月五日
(联系人：董志国，电话：83125883)
广州市机动车驾驶培训管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范本市机动车驾驶培训经营活动，保障机动车驾驶培训各方当事人的合法权益，促进机动车驾驶培训行业的健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条 例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事机动车(拖拉机除外)驾驶培训业务的机构(以下简称培训机构)和机动车驾驶培训教练员(以下简称教练员)、接受机动车驾驶培训的人员(以下简称学员)及其相关活动，应当遵守本办法。
本办法所称机动车驾驶培训业务，是指以培训学员的机动车驾驶能力、相关理论知识或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动，包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶培训教练场经营等业务。
专门为提高已取得机动车驾驶证人员驾驶技术而提供有偿陪驾服务的行为属于机动车驾驶培训业务，适用本办法。
第三条 市和各区、县级市交通主管部门负责组织领导行政区域内的机动车驾驶培训管理工作。
市和各区、县级市机动车驾驶培训管理机构具体负责实施行政区域内的机动车驾驶培训管理工作。
第四条 机动车驾驶培训行业协会应当发挥行业代表、行业自律、行业服务和行业协调的作用，规范培训机构的经营活动，维护机动车驾驶培训各方当事人的合法权益。
第二章 经营许可
第五条 经营机动车驾驶培训业务，应当具备《机动车驾驶员培训管理规定》(交通部2006年第2号令)和《机动车驾驶培训机构资格条 件》(JT/T433)规定的条 件，取得交通行政许可后方可从事。
申请许可的材料应当符合《机动车驾驶员培训管理规定》(交通部2006年第2号令)第十三条 的规定。
第六条 教练车、教练员和教练场之间应当符合规定的比例关系，培训机构增加教练车的，应相应增加教学人员和教学场地;减少教练车的，减少后的教练车总数不得少于经营资质要求的最低车辆数。该比例关系为：
(一)理论教练员数量不小于教学车辆总数的10%;
(二)每种车型所配备的驾驶操作教练员数量不少于该种车型教练车总数的110%;
(三)培训机构每辆教练车平均使用的教练场场地面积须满足大型客车、城市公交车和大型货车不少于750平方米，中型客车不少于500平方米，通用货车半挂车(牵引车)和小型汽车不少于400平方米，摩托车不少于40平方米;
(四)培训机构每辆教练车平均使用的教练场场内道路须满足大型客车、城市公交车和大型货车不少于17．4米，通用货车半挂车(牵引车)不少于18．6米，中型客车不少于16．74米，小型汽车不少于16米。
(五)培训机构在综合训练场之外增加辅助性教练场地的，教练场平场面积不少于3000平方米，训练项目不少于五个，其中三个基础项目须包含桩训(蝴蝶桩)和任选连续障碍、坡道定点停车和起步、单边桥、直角转弯中的两项。
第七条 申请从事机动车驾驶培训业务的，向所在地的区、县级市机动车驾驶培训管理机构提出申请。
所在地的区、县级市未设立机动车驾驶培训管理机构的，向市机动车驾驶培训管理机构提出申请。
申请跨两个以上区、县级市从事机动车驾驶培训业务的，向市机动车驾驶培训管理机构提出申请。
第八条 机动车驾驶培训业务的申请经机动车驾驶培训管理机构受理、核实、技术审验并决定准予许可后，由其出具《交通行政许可决定》，并按申请的教练车数量发放教练车车牌。
市交通行政主管部门负责监督机动车驾驶员培训管理机构的技术条 件审验工作，掌握规范和技术标准的应用情况，统筹指导全市机动车教练场的规划布局。
第九条 培训机构变更许可事项的，应当按照规定的程序，主动向机动车驾驶培训管理机构申请办理变更手续。机动车驾驶培训管理机构核实后，按照许可程序调整许可事项内容。
培训机构变更名称、法定代表人等工商登记事项的，应当向机动车驾驶培训管理机构备案。
培训机构及其分支机构需要终止经营的，应当按照规定的程序，在终止经营前三十日向原作出许可决定的机动车驾驶培训管理机构办理行政许可注销和备案注销手续。
第三章 经营管理
第十条 培训机构应当按照经批准的行政许可事项和核定的培训能力以及国家、省、市交通行政主管部门制定的经营管理规范，招收学员、开展机动车驾驶培训业务。
具体培训学员应严格落实教学大纲的培训项目和培训学时要求，按照我市教练车单车年度培训学员量计算指引(详见附件)招收和培训学员，确保培训质量。
第十一条 培训机构设置招生站(点)应当统一规范，纳入正常管理，并将招生站(点)设置情况报所在地机动车驾驶培训管理机构备案。
培训机构的招生广告应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者。
第十二条 培训机构的培训收费应当符合价格管理的有关规定，培训收费标准应当报所在地机动车驾驶培训管理机构备案。
培训机构不得以排挤竞争对手为目的，以低于培训成本的价格进行机动车驾驶培训经营。
培训机构的教练员及其他人员不得私自收取培训费用，应由培训机构统一收取培训费用，并开具税务部门监制的票据。
第十三条 培训机构应当在机动车驾驶培训管理机构核定的教学场地和公安机关交通管理部门指定的路段、时间进行培训。
第十四条 培训机构应当建立学员档案，如实填写学员培训记录，报机动车驾驶培训管理机构备案，并通过行业管理信息平台提供给公安交通管理部门共享信息。
学员档案应当包括学员登记情况、教学日志、培训记录和结业证书复印等内容，并自学员结业之日起至少保存四年。
第四章 学员权利与教练员管理
第十五条 学员应当到持有机动车驾驶培训许可证件的培训机构参加培训，学员的年龄、身体等条 件应当符合国家有关规定，并如实提供有关资料。
第十六条 培训机构应当与学员签订机动车驾驶培训合同，明确双方的权利、义务和责任。
签订合同时，培训机构应当向学员解释合同条 款，培训合同应当采用市交通、工商行政管理部门和机动车驾驶培训行业协会推荐使用的机动车驾驶培训合同示范文本。
第十七条 学员有权在培训期间选择培训时间和教练员，对培训机构及教练员违法经营行为有权投诉和举报。
学员参加培训应当遵守培训机构的管理制度，爱护教练车、教学设施和设备。
第十八条 教练员应当依法取得教练员证后从事教练工作，并遵守下列执教规范：
(一)遵守法律、法规和职业道德;
(二)按照统一的教学大纲规范施教，并如实填写教学日志和培训记录;
(三)不得为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶培训教练和协助科目考试;
(四)从事教学活动时，应当随身携带教练员证;
(五)不得转让、出租、出借或涂改、伪造教练员证;
(六)培训学员时，教练员应当随车教练，不得让学员单独驾驶;
(七)不得在未经机动车驾驶培训管理机构核定的教练场地从事教练，不得在公安机关交通管理部门指定的路段和时间外进行路面驾驶培训;
(八)不得酒后教练;
(九)不得索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益;
(十)不得使用非教练车或不符合国家规定标准的教练车从事培训活动;
(十一)法律、法规规定的其他执教规范。
第十九条 培训机构应当聘用取得教练员证的人员担任教练员，并将聘用教练员的名单报所在地机动车驾驶培训管理机构备案。
培训机构应当与聘用的教练员签订劳动合同，并按规定为其办理社会保险。
第二十条 培训机构应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶教学业务的教育，对教练员每年进行至少一周的脱岗培训，提高教练员的职业素质。
第二十一条 培训机构应当加强对教练员教学情况的检查，定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核，督促教练员提高教学质量。
第二十二条 市机动车驾驶培训管理机构建立教练员档案，依法向社会公开教练员教练信息。
对有违法行为的教练员，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度，记入诚信考评。具体办法由市交通主管部门另行制定。
第五章 教练车与经营性教练场
第二十三条 培训机构应当使用符合国家技术标准、具有统一标识并悬挂教练车牌的教练车从事机动车驾驶培训活动。
第二十四条 培训机构应当按规定对教练车进行定期维护和检测，二级维护每年不少于2次，保持教练车性能完好，符合教学和安全行车的要求，并按规定及时更新。
第二十五条 培训机构应当按规定对教练车进行报废更新、转班和新增，将教练车及其按照规定比例配备的教练员和训练场等材料报所在区、县级市机动驾培管理机构核准并备案，区、县级市驾培管理机构应及时将变更信息登入行业管理信息平台，市驾培管理机构做好与公安机关交通管理部门的考试衔接工作。
第二十六条 培训机构应当建立教练车档案。教练车档案包括车辆基本情况、维护和检测情况、技术等级记录、行驶里程记录等内容。
教练车档案应当保存至车辆报废后一年。
第二十七条 经营性教练场应当符合国家有关技术标准。鼓励和引导经营性教练场实行规模化、专业化经营。
第二十八条 经营性教练场应当制定教练场管理制度，加强教练场的维护和管理，完善服务功能，满足培训需求，维护培训秩序，保障培训安全。
第二十九条 机动车驾驶培训管理机构应当对经营性教练场使用情况进行监督检查，发现不符合机动车教练场技术条 件状况的，应当责令其进行整改。
第六章 监督管理
第三十条 市和各区、县级市交通管理部门应当加强与公安机关交通管理部门的信息化合作，相互提供与机动车驾驶培训有关的管理和考试信息，实现信息共享。
第三十一条 各区、县级市交通管理部门按照属地管理原则做好本区域培训机构的监督管理`工作，应用广州市机动车驾驶培训行业管理平台，及时更新行政审批、车辆备案等行业管理基础信息，接受市级交通管理部门的指导、监督和评价。
第三十二条 市和各区、县级市机动车驾驶培训管理机构应当加强对机动车驾驶培训活动的监管，通过互联网向社会公布培训机构、教练员以及教练车的培训质量、信誉、投诉及违法等信息。
第三十三条 市机动车驾驶培训管理机构应当建立培训机构和教练员质量信誉考评制度，制定有关考评标准和办法，并向社会公布考评结果。
第三十四条 市和各区、县级市机动车驾驶培训管理机构应当公开举报电话号码和通信地址，受理有关培训机构及其培训活动的投诉和举报，并及时处理、反馈。
第三十五条 市和各区、县级市交通管理部门应当公开举报电话号码和通信地址，受理有关机动车驾驶培训管理机构及其工作人员的投诉和举报，并及时处理、反馈。
第三十六条 机动车驾驶培训管理机构及其工作人员存在违反法定职权和程序、滥用职权、徇私舞弊、妨碍培训机构正常工作秩序以及参与或变相参与机动车驾驶培训经营的，任何人发现均有权投诉和举报。
投诉和举报应当实行实名制。故意诬告或陷害的，依法追究法律责任。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定开展机动车驾驶培训活动的，依法按照《道路运输条 例》、《机动车驾驶员培训管理规定》的规定进行处罚。
第三十八条 培训机构从事特定许可项目之外的机动车驾驶培训业务的，按照《机动车驾驶员培训管理规定》第五十三条 第三款规定处罚。
第三十九条 培训机构转让、出租、出借机动车驾驶培训许可证件的，按照《机动车驾驶员培训管理规定》第五十三条 规定处罚。
接受转让、出租、出借许可证件的受让方，按照《机动车驾驶员培训管理规定》第五十三条 规定予以处罚。
第四十条 培训机构不按规范设置招生站(点)，不按规定进行招生站(点)备案而从事相应招生和培训业务的，由机动车驾驶培训管理机构依据《广东省道路运输条 例》第五十九条 第十款规定，责令其停止违法行为，并处以三千元以上五千元以下罚款。
第四十一条 培训机构有下列情形之一的，由机动车驾驶培训管理机构责令其改正;情节严重的，由机动车驾驶培训管理机构责令限期整改;逾期整改不合格的，予以通报，并按规定在该培训机构质量信誉考评中扣分：
(一)聘用无教练员证的人员担任教练员的;
(二)使用非教练车或不符合国家规定标准的教练车进行机动车驾驶培训经营的;
(三)未按规定统一教练车标识和设置服务设备的;
(四)在未经机动车驾驶培训管理机构核定的教练场地进行机动车驾驶培训经营的，在公安机关交通管理部门指定的路段和时间外进行路面驾驶培训的;
(五)未按规定对教练车进行维护和检测的;
(六)未按规定进行教练车转班、报废更新以及新增的;
(七)未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶培训许可证件的;
(八)未在经营场所公示其经营类别、培训范围、教练员、教练车和教练场等情况的;
(九)对学员每天培训时间超过规定学时的;
(十)未按规定建立学员档案、教练车档案的;
(十一)未如实填写培训记录的;
(十二)未按规定报送培训记录备案的;
(十三)不配合检查，提供虚假培训信息的;
(十四)其他违反法律法规规章规定的。
第四十二条 教练员有下列情形之一的，由机动车驾驶培训管理机构依据《机动车驾驶员培训管理规定》第五十六条 规定，责令其改正，并记教练员诚信考核不合格，扣除相应分数;并按规定对该教练员所在培训机构的质量信誉考评中扣分：
(一)伪造、涂改、转让、出租、出借教练员证或者使用伪造、涂改、转让、出租、出借的教练员证的;
(二)私自收取培训费用的;
(三)未按照统一的教学大纲实施教学的;
(四)未如实填写教学日志、培训记录的;
(五)从事教学活动时，未随身携带教练员证的;
(六)进行培训时，教练员未随车教练，让学员单独驾驶的;
(七)使用非教练车或不符合国家规定标准的教练车进行教练的;
(八)在公安机关交通管理部门指定的路段和时间外进行路面驾驶培训的;
(九)为不属于受聘培训机构招收的人员提供机动车驾驶培训教练和协助科目考试的;
(十)酒后教练的;
(十一)在教学过程中造成安全事故的;
(十二)索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益的;
(十三)不配合检查，不如实反映有关培训信息的;
(十四)其他违反教练员管理有关规定的。
第四十三条 机动车驾驶培训管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法实施行政许可的;
(二)参与或者变相参与机动车驾驶培训经营的;
(三)发现违法行为不及时查处的;
(四)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的;
(五)有其他滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四十四条 培训机构和教练员的违法行为涉及公安、安全监管、工商、税务、物价、劳动保障等有关行政主管部门管理权限的，依法移交相关部门予以处罚。
第八章 附则
第四十五条 法律法规规章对机动车驾驶培训管理另有规定的，从其规定。
第四十六条 本办法自2009年3月1日起施行，有效期5年。有效期届满前六个月，根据实施情况依法评估修订。
附件
机动车驾驶培训机构培训相关指标计算指引
一、实操教练员数量标准
培训机构备案登记的在册驾驶操作教练员(实操教练员)数量应满足大于或等于教练车总量的1．1倍的标准。
二、训练场平场面积和训练道路长度标准
培训机构训练场应满足该机构所有教练车参与培训的要求，如果训练场地达不到要求的，以实际容纳的教练车数量为制定培训机构培训学员数量的标准。
(一)训练场场地驾驶面积应满足20%以上的教练车同时训练，场地驾驶面积满足如下要求：
……(a)
—训练场场地驾驶面积( );
—各类教练车总数量(辆);
—教练车单车使用面积( )
(二)场内道路驾驶教练场道路长度，应满足30%以上的教练车同时训练，其长度满足如下要求：
L≥N×0．3×50 ……(b)
-训练场场地驾驶道路长度( );
-教练车总数量(辆)
50-教练车车辆安全间距为50 。
三、教练车单车年度最大培训学员数量指引
(一)单台教练车年最大培训学员数量
每天有效工作时间按8小时计算，根据《教学大纲》规定，一名学员完成C1车型驾驶培训，需要车辆实际操作学时41小时;教练车每月培训工作时间按25天统计算(除去车辆保养、检测、带考等时间)，每年按照300个培训日计算，由此得到：
单车年最大培训学员数量=300×8÷41=58 (人)
(二)单台教练车当期在训学员数量
1． 按照目前我市机动车驾驶员培训周期平均为6个月(以报名到领取结业证)，一年按2期计算，每车当期在训学员小于29人。
2． 培训机构应及时报备休学、退学学员，以便及时从年度单台教练车培训学员数量中减除。
四、全市机动车驾驶培训学员总量计算指引
(一)培训机构根据教练员、教练车、训练场地等条 件，按照上述标准，制定培训学员数量计划，并及时向社会公布招收学员数量和在训学员数量。
(二)全市机动车驾驶培训学员数量计算
全市培训学员总量为培训机构培训学员数量的总和，并根据全市驾驶证考试人数统计适当修正，相关数据由市机动车驾驶培训管理机构每年公布一次。
(三)实训率计算方法
驾驶培训实训率，反映培训机构教学实施的实际利用情况，通过实训率量化统计驾驶培训学员数量计划和培训计划完成情况。
全市驾驶培训实训率=(驾驶培训需求总量/培训机构培训学员总量标准)×100%
当实训率<70%，应引导行业减少新增投入;当实训率>70%，鼓励行业增加投入，增设培训机构等。
巢湖市查处无证无照经营联动监管暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
关于印发《巢湖市查处无证无照经营联动监管暂行办法》的通知
巢政〔2009〕5号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：
《巢湖市查处无证无照经营联动监管暂行办法》于2009年1月19日经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年二月四日
巢湖市查处无证无照经营联动监管暂行办法
第一条 为维护市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的无证无照经营行为查处取缔工作。
第三条 查处取缔无证无照经营行为遵循疏堵结合、惩教并举、标本兼治的原则。
第四条 农民在集贸市场或市政府指定的区域内销售自产农副产品以及农村流动商贩的经营行为，不作为无证无照经营行为予以查处取缔。
下岗失业人员、残疾人或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的经营行为，应当督促、引导其依法办理相应合法经营手续。
存在安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，坚决查处取缔，并依照有关法律法规的规定予以行政处罚；情节严重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条 任何单位和个人均有权举报无证无照经营行为。有关单位接到举报后，应当依法及时予以处理，并为举报人保密。
第六条 无证无照经营查处取缔工作实行政府统一领导，相关部门各司其职、联动监管的长效工作机制。
市工商、公安、卫生、药监、环保、安监、国土、农业、质监、文化（新闻出版）、建设、交通、劳动、广电、经济、商务、烟草等部门应当认真履行法定职责，密切协作，依法查处取缔无证无照经营行为。
第七条 查处无证无照经营联动监管实行联席会议、信息通报和举报受理制度，实行责任追究。
第八条 无证无照经营行为联动监管联席会议由政府分管领导主持，联动单位负责人参加。联席会议办公室设在市工商行政管理部门，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。
联席会议的主要职责是通报查处取缔无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大、突发问题，指导、督促联动监管成员单位查处取缔无证无照经营工作。
联席会议由联席会议办公室根据成员单位提议，报经市政府领导同意后召开。
第九条 联动监管的内容包括以下行为：
（一）应当取得而未依法取得许可证（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的行为；
（二）无须取得许可证，但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；
（三）已经依法取得许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销许可证、营业执照，以及营业执照、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；
（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证方可从事经营活动的行为。
第十条 联动单位应当按照“谁发证（照）、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，对经许可方可从事的经营活动实施监督管理，依法查处取缔无证无照经营行为。
涉及多项行政许可的生产经营领域，最先许可部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任人。
第十一条 根据《无照经营查处取缔办法》和现行法律法规的规定，各相关职能部门对经许可方可从事的经营活动的监督管理和查处取缔无证无照经营行为的职责：
（一）工商部门依法查处下列违法行为：
1、负责查处取缔无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理，或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为。
2、负责查处取缔已被依法吊销营业执照，或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为。
3、协助相关职能部门查处取缔未办理行政许可证或其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。
4、相关职能部门在查处取缔中，需提请工商行政管理部门吊销营业执照或要求予以协助配合的，工商行政管理部门要及时受理，依法吊销营业执照，并积极协助配合实施取缔。
（二）公安部门负责对从事旅馆、公章刻制、信托寄卖、互联网上网服务、因私出入境中介服务、爆破作业、民用爆炸物品和危险化学物品运输等须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（三）卫生部门负责对从事化妆品、消毒产品、涉水产品、餐饮、食品经营、公共场所、医疗机构等须经卫生行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（四）食品药品监督管理部门负责对从事药品和医疗器械等须经食品药品监督管理部门许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关生产经营活动的行为。
（五）环境保护部门负责对危险废物、环境影响评价、建设项目竣工环保设施验收、排污许可证、放射源安全许可等须经环境保护行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（六）安全生产监督管理部门负责对从事非煤矿山生产、煤矿生产经营、危险化学品生产经营、烟花爆竹生产经营等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（七）国土资源部门负责对从事矿产资源的勘查、开采等须经国土资源行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（八）农业部门负责对从事农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动物检疫诊疗等须经农业行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（九）质量技术监督部门负责对从事生产许可证管理产品、强制性认证产品、特种设备、进口计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须经质量监督行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十）文化（新闻出版）部门负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、音像制品经营等须经文化行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。负责对从事出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制，以及出版物进口等须经新闻出版行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十一）建设部门负责对从事城乡规划、建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发等须经建设行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十二）交通部门负责对道路运输业、水路运输业及相关辅助业等经交通行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十三）劳动保障部门负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十四）广播电视部门负责对从事地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作、网络传播视听业务、视频点播业务等须经广播电视行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十五）经济部门负责供电等须经经济行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十六）商务部门负责成品油经营、生猪定点屠宰、二手车交易、拍卖、典当等须经商务行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
（十七）烟草部门负责对须经烟草专卖行政管理部门许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商行政管理部门和烟草部门联合查处。
（十八）其他相关行政管理部门按照法律、法规赋予的职责，负责对须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为。
第十二条 镇（乡）政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会等基层组织，要积极配合相关职能部门查处无证无照经营，发现区域内无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告联席会议办公室或者相关职能部门。
第十三条 供水、供电、供气、电信等服务行业要加强行业自律与管理，增强社会责任意识，不得为无证无照或证照不全的经营者提供水、电、气、互联网接入服务等经营条件；在接到政府相关职能部门下达的对违法经营场所停水、停电、停气、停止互联网接入服务等协助执行通知后，应立即予以执行。
第十四条 有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证，或者经营者行政许可证有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，书面告知联席会议办公室和同级工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令经营者依法办理变更登记或注销登记。
第十五条 联动单位在日常管理工作中发现无证无照经营行为，属于本部门管辖的，应依法及时予以处理。不属于本部门管辖的，应当书面告知联席会议办公室和有管辖权的联动单位，由有管辖权的联动单位依法调查处理。
第十六条 对于无证无照经营举报各联动单位首先应当受理。受理举报后，按照职责分工属于本部门管辖的，应当依法及时处理。不属于本部门管辖的，应当及时转交有管辖权的联动单位处理，并书面告知联席会议办公室举报转办情况。
第十七条 对联席会议办公室转办、交办的来电、来信、来访等事项，各联动单位应当依法及时处理，并将落实情况反馈联席会议办公室。
第十八条 关系人民群众身体健康、安全生产、环境资源保护、农业生产等具有重大社会影响的无证无照经营行为，经市政府批准，相关联动单位牵头组织联合执法，联席会议办公室负责组织协调。
第十九条 联席会议办公室应当编辑工作简报，定期将无证无照经营联动监管情况报告市政府，通报各联动单位。
第二十条 联动单位及其工作人员不履行或不正确履行法定职责的，依据《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》等有关规定追究执法过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 镇（乡）政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会不履行及时报告本行政区域内的无证无照经营行为以及不配合职能部门查处无证无照经营的，由上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的管理人员和其他责任人依法给予行政处分。
第二十二条 供水、供电、供气、电信等服务行业在接到政府职能部门对违法经营场所停水、停电、停气及停止互联网接入服务等协助执行通知后，仍然为其提供服务的，由相关职能部门依法从严处理。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。各县区可参照执行。
企业国有资产评估管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会令
第12号
《企业国有资产评估管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第31次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二ＯＯ五年八月二十五日
企业国有资产评估管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）和《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）等有关法律法规，制定本办法。
第二条 各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业（以下统称所出资企业）及其各级子企业（以下统称企业）涉及的资产评估，适用本办法。
第三条 各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监管工作。
国务院国有资产监督管理机构负责对全国企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。
第四条 企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。
经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。
经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业（以下简称中央企业）及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。
地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案管理工作的职责分工，由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。
第五条 各级国有资产监督管理机构及其所出资企业，应当建立企业国有资产评估管理工作制度，完善资产评估项目的档案管理，做好项目统计分析报告工作。
省级国有资产监督管理机构和中央企业应当于每年度终了30个工作日内将其资产评估项目情况的统计分析资料上报国务院国有资产监督管理机构。
第二章 资产评估
第六条 企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）合并、分立、破产、解散；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换；
（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；
（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；
（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第七条 企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：
（一）经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；
（二）国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。
第八条 企业发生第六条所列行为的，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。
第九条 企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：
（一）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；
（二）具有与评估对象相适应的资质条件；
（三）具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；
（四）与企业负责人无经济利益关系；
（五）未向同一经济行为提供审计业务服务。
第十条 企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。
第十一条 企业应当积极配合资产评估机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。
第三章 核准与备案
第十二条 凡需经核准的资产评估项目，企业在资产评估前应当向国有资产监督管理机构报告下列有关事项：
（一）相关经济行为批准情况；
（二）评估基准日的选择情况；
（三）资产评估范围的确定情况；
（四）选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况；
（五）资产评估的时间进度安排情况。
第十三条 企业应当及时向国有资产监督管理机构报告资产评估项目的工作进展情况。国有资产监督管理机构认为必要时，可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。
第十四条 资产评估项目的核准按照下列程序进行：
（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经初审同意后，自评估基准日起8个月内向国有资产监督管理机构提出核准申请；
（二）国有资产监督管理机构收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家审核，在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。
第十五条 企业提出资产评估项目核准申请时，应当向国有资产监督管理机构报送下列文件材料：
（一）资产评估项目核准申请文件；
（二）资产评估项目核准申请表（附件1）；
（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；
（四）所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；
（五）资产评估机构提交的资产评估报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档）；
（六）与经济行为相对应的审计报告；
（七）资产评估各当事方的相关承诺函；
（八）其他有关材料。
第十六条 国有资产监督管理机构应当对下列事项进行审核：
（一）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；
（二）资产评估机构是否具备相应评估资质；
（三）评估人员是否具备相应执业资格；
（四）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
（五）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
（六）评估依据是否适当；
（七）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；
（八）评估过程是否符合相关评估准则的规定；
（九）参与审核的专家是否达成一致意见。
第十七条 资产评估项目的备案按照下列程序进行：
（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送给国有资产监督管理机构或其所出资企业，自评估基准日起9个月内提出备案申请；
（二）国有资产监督管理机构或者所出资企业收到备案材料后，对材料齐全的，在20个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。
第十八条 资产评估项目备案需报送下列文件材料：
（一）国有资产评估项目备案表一式三份（附件2）；
（二）资产评估报告（评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档）；
（三）与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；
（四）其他有关材料。
第十九条 国有资产监督管理机构及所出资企业根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：
（一）资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；
（二）资产评估机构是否具备相应评估资质，评估人员是否具备相应执业资格；
（三）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
（四）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
（五）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；
（六）评估程序是否符合相关评估准则的规定。
第二十条 国有资产监督管理机构下达的资产评估项目核准文件和经国有资产监督管理机构或所出资企业备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。
第二十一条 经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。
第二十二条 企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。
第四章 监督检查
第二十三条 各级国有资产监督管理机构应当加强对企业国有资产评估工作的监督检查，重点检查企业内部国有资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况，定期或者不定期地对资产评估项目进行抽查。
第二十四条 各级国有资产监督管理机构对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：
（一）企业经济行为的合规性；
（二）评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；
（三）企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；
（四）资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格；
（五）资产账面价值与评估结果的差异；
（六）经济行为的实际成交价与评估结果的差异；
（七）评估工作底稿；
（八）评估依据的合理性；
（九）评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；
（十）其他有关情况。
第二十五条 省级国有资产监督管理机构应当于每年度终了30个工作日内将检查、抽查及处理情况上报国务院国有资产监督管理机构。
第二十六条 国有资产监督管理机构应当将资产评估项目的抽查结果通报相关部门。
第五章 罚则
第二十七条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：
（一）应当进行资产评估而未进行评估；
（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；
（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；
（四）应当办理核准、备案而未办理。
第二十八条 企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十九条 受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十条 有关资产评估机构对资产评估项目抽查工作不予配合的，国有资产监督管理机构可以要求企业不得再委托该资产评估机构及其当事人进行国有资产评估业务。
第三十一条 各级国有资产监督管理机构工作人员违反本规定，造成国有资产流失的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十二条 境外国有资产评估，遵照相关法规执行。
第三十三条 政企尚未分开单位所属企事业单位的国有资产评估工作，参照本办法执行。
第三十四条 省级国有资产监督管理机构可以根据本办法，制定本地区相关工作规范，并报国务院国有资产监督管理机构备案。
第三十五条 本办法自2005年9月1日起施行。
附件1：资产评估项目核准申请表
附件2：国有资产评估项目备案表
