法律人应有五种素质/尹奎杰

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上海市人民政府


上海市人民政府令第19号

　　《上海市政府信息公开规定》已经2004年1月19日市政府第29次常务会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。

市长 韩正
　　
二○○四年一月二十日



上海市政府信息公开规定
（2004年1月20日上海市人民政府令第19号发布）

　　第一章总则
　　
　　第一条（目的依据）
　　
　　为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　
　　第二条（定义）
　　
　　本规定所称的政府信息，是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。
　　
　　本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。
　　
　　第三条（原则）
　　
　　除本规定第十条所列依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。
　　
　　政府信息公开应当遵循及时、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
　　
　　第四条（组织实施部门）
　　
　　本市设立政府信息公开联席会议制度，联席会议由市政府办公厅、市信息化委员会、市监察委员会、市政府法制办公室、市政府新闻办公室以及其他有关政府机关组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要问题。
　　
　　市信息化委员会负责组织、指导、推动本规定的实施。
　　
　　区（县）信息化委员会在本行政区域内负责组织、指导、推动本规定的实施。
　　
　　第五条（责任机构）
　　
　　各政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
　　
　　（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
　　
　　（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
　　
　　（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
　　
　　（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
　　
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　
　　第六条（监督部门）
　　
　　市、区（县）监察部门和政府法制部门依据各自的职责，负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。
　　
　　第二章政府信息公开的范围
　　
　　第七条（公开请求权）
　　
　　公民、法人和其他组织有权依据本规定，要求政府机关向其提供有关的政府信息。
　　
　　第八条（应当主动公开的政府信息范围）
　　
　　政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
　　
　　（一）管理规范和发展计划方面
　　
　　1、市政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
　　
　　2、经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；
　　
　　3、城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划。
　　
　　（二）与公众密切相关的重大事项方面
　　
　　1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
　　
　　2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
　　
　　3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
　　
　　（三）公共资金使用和监督方面
　　
　　1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；
　　
　　2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
　　
　　3、政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况。
　　
　　（四）政府机构和人事方面
　　
　　1、各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；
　　
　　2、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
　　
　　（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
　　
　　法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。
　　
　　第九条（重大决定草案的公开）
　　
　　政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
　　
　　第十条（免予公开的政府信息范围）
　　
　　下列政府信息，免予公开：
　　
　　（一）属于国家秘密的；
　　
　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
　　
　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
　　
　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
　　
　　（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
　　
　　（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
　　
　　第一款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公开的限制：
　　
　　（一）权利人或者相关当事人同意公开的；
　　
　　（二）公开的公共利益超过可能造成的损害的；
　　
　　（三）法律、法规规定可以公开的。
　　
　　第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
　　
　　第三章政府信息公开的程序和形式
　　
　　第十一条（申请）
　　
　　公民、法人和其他组织根据本规定第七条要求获得政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向掌握该政府信息的政府机关提出申请。
　　
　　申请应当包括下列内容：
　　
　　（一）公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
　　
　　（二）所需政府信息的内容描述。
　　
　　政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
　　
　　第十二条（答复）
　　
　　政府机关收到申请后，应当当场登记，并根据下列情况及时给予书面答复：
　　
　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径。
　　
　　（二）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开。
　　
　　（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，告知联系方式。
　　
　　（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。
　　
　　（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
　　
　　第十三条（部分公开）
　　
　　要求提供的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容。
　　
　　第十四条（对涉及第三方信息的处理）
　　
　　要求提供的政府信息属于本规定第十条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外，政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
　　
　　第十五条（自身信息获取和更正的程序）
　　
　　公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面向政府机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。政府机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
　　
　　公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关政府机关及时予以更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理，并告知申请人。
　　
　　对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。
　　
　　第十六条（禁止行为）
　　
　　政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与政府机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
　　
　　第十七条（说明理由）
　　
　　政府机关依据本规定第十二条第（二）项、第十三条、第十四条和第十五条的规定答复申请人的，应当说明理由；其中答复不予提供或者不予更改的，还应当说明救济途径。
　　
　　第十八条（期限）
　　
　　对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自登记之日起15个工作日内作出书面答复。
　　
　　依照本规定向申请人提供政府信息，政府机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后10个工作日内提供。
　　
　　因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
　　
　　第十九条（期限的中止）
　　
　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
　　
　　期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
　　
　　第二十条（依申请提供的形式）
　　
　　政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。
　　
　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
　　
　　第二十一条（主动公开的形式）
　　
　　根据本规定第八条应当主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或者几种形式及时予以公开：
　　
　　（一）政府公报或者其他报纸、杂志；
　　
　　（二）互联网上的政府网站；
　　
　　（三）政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体；
　　
　　（四）在政府机关主要办公地点等地设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
　　
　　（五）其他便于公众及时准确获得信息的形式。
　　
　　政府机关主动公开的政府信息，应当向公众免费提供。
　　
　　第二十二条（政府信息公开指南与政府信息目录）
　　
　　各政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南。
　　
　　各政府机关应当编制本机关属于应当主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
　　
　　有条件的政府机关，可以逐步编制本机关属于依申请公开的政府信息目录。
　　
　　各政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站等途径公开以供查阅。
　　
　　第二十三条（规章和规范性文件的公开）
　　
　　市政府规章和规范性文件，应当自发布之日起30日内在互联网上的政府网站上公开，同时在市政府公报上公开，并可增加采取其他的公开形式。
　　
　　其他政府机关的规范性文件，应当自发布之日起30日内在互联网上的政府网站上公开，同时可增加采取其他的公开形式。
　　
　　第二十四条（市政府公报的发放和查阅）
　　
　　市政府公报应当及时发至指定的书报亭、书店、邮局等免费发放点，方便公众获取。
　　
　　市政府公报应当备置于各区（县）政府办公地点的适当场所、市和区（县）档案馆、公共图书馆，方便公众免费查阅。
　　
　　第二十五条（政府新闻发言人制度）
　　
　　市和区（县）政府建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。
　　
　　市政府各部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
　　
　　第二十六条（公共查阅场所的设置）
　　
　　根据提供政府信息查阅服务的需要，有条件的政府机关应当设置公共查阅室或者公共查阅点，配备相应的设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
　　
　　第二十七条（收费）
　　
　　政府机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。收费标准由市财政和价格主管部门统一制定，收取的费用全部上缴财政。
　　
　　申请人根据本市有关规定属于低收入者的，经本人申请、政府机关政府信息公开机构负责人审核同意，可以免除费用。
　　
　　法律、法规对收费另有规定的，依照其规定。
　　
　　第二十八条（指引）
　　
　　各政府机关应当将本机关负责政府信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
　　
　　第二十九条（帮助）
　　
　　对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
　　
　　第四章监督和救济
　　
　　第三十条（年度报告）
　　
　　市信息化委员会应当于每年3月31日之前，公布本市政府信息公开年度报告，年度报告应当包括下列内容：
　　
　　（一）政府机关主动公开政府信息的情况；
　　
　　（二）公民、法人和其他组织申请公开政府信息的情况统计；
　　
　　（三）政府机关同意公开、部分公开和免予公开的分类情况统计；
　　
　　（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；
　　
　　（五）存在的主要问题以及改进的方案；
　　
　　（六）其他应当报告的重要事项。
　　
　　第三十一条（法律责任）
　　
　　政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由市信息化委员会责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
　　
　　（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
　　
　　（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
　　
　　（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
　　
　　（四）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
　　
　　（五）不依法更正有关申请人本人信息的；
　　
　　（六）违反规定收费的。
　　
　　第三十二条（救济途径）
　　
　　公民、法人和其他组织认为政府机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察机关或者上级政府机关举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
　　
　　公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人和其他组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　第三十三条（赔偿）
　　
　　政府机关违反本规定的具体行政行为造成申请人或者第三方经济损失的，申请人或者第三方可以依法请求赔偿。
　　
　　第五章附则
　　
　　第三十四条（经费保障）
　　
　　政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
　　
　　第三十五条（未公开规范性文件的处理）
　　
　　依据本规定应当公开的政府机关的有效规范性文件，在本规定施行前没有依法公开的，自本规定施行之日起6个月内应当通过互联网上的政府网站予以公开，也可以同时通过其他适当形式公开。
　　
　　第三十六条（指南、目录的编制和公开时限）
　　
　　自本规定施行之日起6个月内，各政府机关应当依据本规定第二十二条的规定，编制并公开本机关的政府信息公开指南和应当主动公开范围的政府信息目录。
　　
　　第三十七条（实施细则）
　　
　　各政府机关可以依据本规定，制定适用于本机关的实施细则。
　　
　　第三十八条（施行日期）
　　
　　本规定自2004年5月1日起施行。


山东省人民政府


山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
山东省政府



第一章 总 则
第一条 为加快我省水利建设步伐，缓解水资源紧缺的矛盾和最大限度地消除水患，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 我省行政区域内所属第二、第三产业的各级各类企业和经济实体都必须遵守本办法，按规定缴纳水利基本建设专项资金（以下简称水利专项资金）。
第三条 省计划委员会负责全省筹集水利专项资金的管理工作。
各市地、县（市、区）计划行政主管部门负责本行政区筹集水利专项资金的管理工作。
第四条 筹集的水利专项资金主要用于骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程建设。
第五条 各级人民政府要加强对水利专项资金筹集工作的领导，切实提高全社会的水利水患意识，确保收好、管好、用好水利专项资金。

第二章 筹资范围和对象
第六条 水利专项资金的筹集范围和对象为山东省行政区域内第二、第三产业的各级各类企业和经济实体，具体包括：
（一）一切有销售收入（或营业收入）的国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业、“三资”企业和私营企业；
（二）金融、保险部门和各类投资公司；
（三）城乡个体工商业户。
第七条 政策性亏损企业按程序报批后免交；新办“三资”企业，经报批后前两年免交，第三、四、五年减半征收，第六年起全额征收。

第三章 筹资标准
第八条 水利专项资金按各级各类企业的销售收入、营业收入、业务收入的一定比例征收：
（一）第二产业的各级各类生产性企业按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收；
（二）第三产业的各级各类流通、服务性企业按上年销售额（或营业额）的1‰征收；金融、保险部门及各类投资公司按上年业务收入的2‰征收；
（三）私营企业和城乡个体工商业户按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收，

第四章 征收部门和征收办法
第九条 水利专项资金由各级税务、工商部门代征收。国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业和“三资”企业的筹资由负责其税收的各级税务部门代征收；私营企业和个体工商业户的筹资由县级工商行政管理部门代征收。
第十条 对不按规定缴纳者，代征收部门可以通知银行部门从其银行帐户中划拨。
第十一条 各征收部门在征收水利专项资金时，统一使用财政部门印制的专项收费凭证。

第五章 减免程序
第十二条 政策性亏损企业经县级以上财政和审计部门确认并出具证明后，由同级计划部门审定并转报省计划部门批准，可分年度办理免交手续。其他特困亏损企业，可按上述程序，分年度办理减征或缓征手续。
第十三条 新办“三资”企业，由县级以上工商行政管理部门出具证明，由同级计划部门转报省计划部门批准，办理前两年免征，第三、四、五年减半征收手续。

第六章 计征依据和考核标准
第十四条 水利筹资由县（市、区）组织进行，以统计部门上一年度有关统计数字为依据，确定本年度的征收数额，由省计划部门下达全省及分市地征收计划，市地分解下达到县（市、区），县（市、区）落实到具体单位。
第十五条 对省下达的征收计划，以完成90％为基本考核标准。低于90％的，相应减少县（市、区）的分成比例，不得减少应上缴省及市地的数额。超过90％的，超过部分全部留给有关县（市、区）。

第七章 分成比例和解缴程序
第十六条 水利筹资分别由省、市地、县（市、区）三级管理使用。凡属中央和省属单位的筹资，60％集中到省。市地与县（市）的分成：凡中央和省属单位在市辖区和地区所在地的，30％留给所在市地，10％留给所在县（市）；中央和省属单位在地区所在地之外的，20％留
给所在市地，20％留给所在县（市）。市地所属单位的筹资，50％集中到省，30％留给所在市地，20％留给所在县（市）。县（市）及以下所属单位的筹资，50％集中到省，20％留给所在市地，30％留给所在县（市）。地级市与所辖区的分成比例，由各市自定。
第十七条 对征收的水利专项资金，税务、工商部门可按各自实际完成的征收金额提取1％作为管理费。
第十八条 省下达年度水利筹资征收计划后，全部筹资应于每年六月底前，由各征收部门统一解缴到当地财政部门，各级财政部门要专户储存。省、市地、县（市、区）财政部门按各级分成数额于每年七月底和十月底前分两次划拨，每次各划拨征收数额的50％至同级计划部门。

第八章 使用管理
第十九条 省、市地、县（市、区）计划部门对水利专项资金要专户储存，专项使用。
水利专项资金免交能源交通基金、预算调节基金和教育附加费及其他费用。
第二十条 各级筹集的水利专项资金，由同级计划部门按预算内基本建设投资进行管理。集中到省的，重点用于全省防洪保安全方面的骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程的建设。集中到市地、县（市、区）的，重点用于国家与省安排的水
利建设项目配套以及境内其他水利项目的建设。
第二十一条 省对各市地实行水利筹资收用挂钩办法。凡完成当年征收计划的市地，省将优先安排基本建设计划和拨付资金；凡未完成计划的市地，省将减少安排或不安排建设项目，对已安排项目中的省投资，以欠交省分成的部分抵顶；连续两年未完成计划的市地，省里停止安排项目
。
各市地对县（市、区）的挂钩办法由市地自定。
第二十二条 对挪用、挥霍、贪污水利专项资金的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，并将资金原数追回；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第二十三条 本办法适用于青岛市、青岛市境内的中央和省属单位的筹资，需上缴省的部分，按本办法规定执行；市属以下所属单位的筹资分成，由青岛市自定，省不再集中。
第二十四条 本办法具体执行中的问题由省计划委员会负责解释。
第二十五条 本办法自一九九三年九月一日起施行。



1993年7月19日