非警务类民事纠纷调解处理机制的构建与完善/钟钰发

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国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作的通知

国办发明电〔2009〕19号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　2009年4月份以来，针对全球暴发甲型H1N1流感疫情，党中央、国务院果断决策，统一部署，各地区、各有关部门高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置，扎实做好各项防控工作，有效减轻了疫情对人民群众健康的危害，保障了经济社会生活的正常秩序。目前，疫情在全球持续快速蔓延，病毒传播力大于季节性流感；我国疫情呈现增速发展趋势，本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，重症病例连续出现。据专家预测，今年秋冬季节，甲型H1N1流感在北半球发生第二波疫情流行将不可避免，危害可能更大。我国疫情防控工作面临严峻形势。为进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作，最大限度地减轻疫情对人民群众健康危害，保障经济社会生活正常秩序，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
　　一、高度重视，有效防控。各地区、各有关部门要清醒认识当前疫情防控形势的严峻性，克服麻痹和松懈思想，切实加强领导，完善工作机制，强化督促检查，狠抓措施落实。要坚持和完善前一阶段行之有效的防控措施，在内防扩散、外堵输入的基础上，把工作重点放到强化预防措施、严控社区传播、加强重症救治、减少疫情危害上。要加强分类指导，突出抓好重点时期、重点地区（场所）、重点人群和重点环节的疫情防控，有效防范疫情大面积扩散和聚集性暴发，努力减少重症病例和病例死亡的发生。
　　二、切实做好国庆等重大活动疫情防控工作。按照属地管理原则，做好重大活动疫情防控工作。北京等国庆活动重点地区要进一步加强疫情防控工作，做好工作预案，完善跨部门、跨地区信息通报发布机制和协调机制，加强应急值守、应急队伍和技术准备、应急物资调用等工作。铁路、民航、交通、旅游等部门要制订和完善针对人员密集流动情况的疫情防控应急预案。
　　三、强化学校等重点场所疫情防控。各级各类学校要落实各项防控措施，一旦发生疫情，科学合理地实施停课等措施。政府机关、大型企事业单位等国家机构和社会基本服务提供部门要做好应对预案，制定并落实备班、轮休和错时上班等工作制度。加强对农村和城市社区的疫情防控，努力减少聚集性疫情发生，防止疫情大规模扩散。
　　四、完善和加强医疗救治。各地要指定符合呼吸道传染病收治要求的医院收治甲型H1N1流感病例，必要时可征用宾馆、学校等场所收治病人。实行分级分类救治原则，重症病例优先收治在定点三级医院；轻症病例可居家隔离治疗，基层医疗机构上门服务，并做好登记随访。要制定完善相关工作方案，对医务人员开展培训和演练。加强医院感染控制，避免医院成为感染场所。注重发挥中医药作用。做好呼吸机、药品、防护用品等必需医疗物资储备，保证完好可用。认真落实相关政策，保障医疗救治经费。
　　五、加快疫苗和药物的生产收储。有关部门要研究制定疫苗供应计划，在确保质量安全前提下，组织动员有资质、有能力的企业扩大疫苗产能，加快疫苗生产，按期完成收储任务。要进一步加强抗病毒药物达菲和扎那米韦的储备，确保救治需要。加强预防和治疗用中药储备，建立跨地区调用机制。
　　六、积极稳妥开展疫苗接种工作。坚持知情同意、自愿、免费原则，根据疫情防控需要，适时开展重点地区和重点人群的疫苗应急接种。一线医疗卫生人员，口岸检疫和边检、民航、铁路、交通等岗位公共服务人员，有组织参加国庆活动的人员，集中执行维稳任务的解放军和武警官兵、公安干警，中小学校的学生和教师，以及有呼吸系统疾病、心脑血管病等基础性疾病的慢性病患者等优先接种。具体人群类型和接种顺序由各省（区、市）确定。各省（区、市）人民政府要周密制订本地区接种实施方案，提出本地区重点接种地区和重点接种人群和疫苗需求，精心组织接种工作。各省级财政要落实疫苗及接种相关经费，中央财政对中西部地区给予适当补助。卫生部门要认真做好人员培训、接种点设置、疫苗冷链管理、接种实施管理等工作，严格掌握接种禁忌症。有关部门要加强疫苗接种不良反应监测工作，尽快建立完善疫苗不良反应监测体系、疫苗不良反应事件处理机制和接种工作紧急停止机制，明确疫苗接种的叫停标准，及时有效处置可能出现的偶合事件或疫苗不良反应事件，防止影响社会稳定事件的发生。
　　七、加强疫情监测。要加强流感监测哨点医院和网络实验室工作，不断提高监测工作质量，确保及时准确掌握疫情流行强度、病毒传播力和毒力变化以及耐药性等重要信息，组织专家科学研判疫情发展趋势，不断完善疫情防控工作方案。卫生部要加强对各地疫情监测工作的指导。要继续做好口岸检验检疫工作，减少输入性病例的传播和蔓延。继续做好动物感染甲型H1N1流感监测，加强养殖场防疫管理。
　　八、加强防治技术研究。要积极组织开展防治关键技术的科研攻关，加强甲型H1N1流感的基础、临床和防控等方面的科技研究，特别是要研究、分析临床重症病例的发生机理和机制，力争突破关键技术，为制定和完善相关防控策略和措施提供科学依据，为有效防控疫情提供技术储备。
　　九、加强公众自我防护。要加强群众性防控工作，多种方式帮助群众掌握有关防控知识，养成良好个人卫生习惯，提高自我防护意识和能力。要大力开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，动员群众搞好环境卫生，积极参与社会性防控工作。
　　十、做好宣传和舆论引导工作。要公开、透明、科学、客观地向公众介绍疫情发展情况，及时准确发布疫情信息和政府采取的防控措施。科学、准确、适度地做好疫苗接种的宣传工作，重点宣传我国疫苗研发成果和接种政策。要加强舆情监测，及时发现苗头性问题，积极主动地进行引导，确保社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年九月十日




教育部


教育部关于做好2006年全国普通高等学校分省分专业招生计划编制和管理工作的通知



2006年2月5日

教学〔2006〕1号

　　为深化高等学校招生制度改革，积极推进和完善高等学校招生阳光工程，切实加强对高等学校分省分专业招生计划（即招生来源计划）编制、执行的全过程管理，现将做好2006年全国普通高等学校招生来源计划编制和管理工作的有关要求通知如下：

　　一、各省级教育行政部门、有关部门（单位）和高等学校要认真贯彻落实科学发展观，把握发展节奏，加强规范管理，严格执行国家核定的普通高等教育招生计划，不得擅自突破国家下达的规模数安排招生来源计划，认真执行《2006年普通高等学校招生来源计划管理试行办法》（见附件一）。

　　二、高等学校要根据我国社会发展和经济建设的需要，以促进教育公平、构建和谐社会为目标，加强对人才需求的分析、预测，结合自身办学条件、近年来各地生源情况和毕业生就业情况，做好招生专业结构、区域结构的调整，在国家核定的年度招生规模内，依法科学、合理地编制招生来源计划。在保持各地计划总量相对稳定的同时，计划增量应向中西部高等教育欠发达且生源质量好、数量多的省区倾斜。

　　三、各省级教育行政部门、有关部门（单位）要加强对本地区、本部门所属高等学校来源计划编制工作的指导和管理，牢固树立大局意识和服务意识，加强统筹协调工作，加强对招生来源计划编制、执行全过程的科学化和规范化管理。自2006年起，高等学校招生来源计划实行网上编制、管理。各省级教育行政部门对本省（自治区、直辖市）所属高等学校均须审核、汇总其编制的面向本省及外省招生的全部招生来源计划，报我部备案后由我部统一分送有关省（自治区、直辖市）高校招生办公室（以下简称省级招办）执行。有关计划编制工作进度安排见附件二。

　　四、安排跨省（自治区、直辖市）招生的本科层次高等学校，在国家核定的年度本科招生规模内，可以预留不超过本校本科计划总数1%的计划，用于调节各地统考上线生源的不平衡。各省级教育行政部门、有关部门（单位）安排分学校招生计划时不得预留计划，高职（专科）招生来源计划的编制一律不得安排预留计划。

　　五、省级教育行政部门要根据独立学院、民办高等学校、高等职业学校的办学条件、管理水平合理确定其年度招生规模，独立学院原则上不应安排高职招生计划。对办学条件好、管理严格、招生规范的独立学院、民办高等学校和高等职业学校，在计划安排上应予以支持，并鼓励其跨省招生；对办学条件较差、管理混乱、有违规招生行为的有关学校，应适度减少其年度招生计划，或限制其跨省招生。独立学院招生来源计划的编制工作应接受其申办高等学校的指导和监督。各省属高等学校跨省招生计划应由省级教育行政部门与有关生源所在地省级教育行政部门协商并经其认可后，再予以编制。

　　六、各省级招办要依据我部分送的招生来源计划，及时、规范、统一地向社会公布有关招生计划信息，不得擅自接收或公布未经我部分送的招生来源计划。

　　七、经我部批准（或备案）的具有实施普通高等学历教育资格的高等学校方可安排本校2006年招生来源计划。凡未经解放军总政治部及我部批准同意，军队院校不得招收无军籍学生，各省级教育行政部门亦不得擅自划转计划委托任何军队院校招生；未经我部审批或备案确认，各类办学机构一律不得安排实施普通高等学历教育招生。2006年3月1日以后、6月1日以前经我部批准新建或备案通过的高等学校，原则上仅限于面向本省（自治区、直辖市）招生；6月1日以后批准或备案通过的，原则上2006年不再安排招生。

　　八、各计划编制单位必须统一使用“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”（以下简称计划管理系统），招生来源计划的编制、上报、审核、汇总、分送、调整等工作均在网上进行。我部负责对各省级教育行政部门、有关部门（单位）、省级招办、直属高等学校进行计划管理系统的培训和使用指导，各省级教育行政部门、有关部门（单位）负责对所属高等学校进行计划管理系统的培训和使用指导。

　　请各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）速将本通知转发至所属高等学校。


2006年普通高等学校招生来源计划管理试行办法

　　一、总则

　　1．为提高高等学校编制和执行招生来源计划管理质量和水平，确保招生工作更加科学、公正、透明，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和国家有关招生政策规定，制定本办法。

　　2．普通高等学校招生来源计划（以下简称生源计划）是指经教育部批准（或备案）的具有实施普通高等学历教育资格的高等学校在国家核定的年度招生规模内，编制确定的在各省、自治区、直辖市的招生计划，是高等学校招生方案及对社会招生承诺的主要内容之一。

　　二、部门职责

　　3．教育部负责制定有关招生政策和生源计划管理的指导性意见；指导和协调全国普通高等学校生源计划的编制和管理工作；将汇总、备案的各高等学校生源计划统一分送各省级招生委员会办公室（以下简称省级招办）；监督生源计划执行情况。

　　4．有关部门（单位）负责指导和协调所属高等学校编制生源计划；对所属高等学校编制的生源计划进行审核、汇总后报教育部；监督所属高等学校生源计划执行情况。

　　5．省级教育行政部门负责指导和协调所属高等学校编制生源计划；与其他省级教育行政部门协商所属高等学校的跨省计划安排方案；对所属高等学校的生源计划进行审核、汇总后报教育部；监督所属高等学校生源计划执行情况，以及外省（自治区、直辖市）所属高等学校经教育部分送的在本省生源计划的执行情况。

　　6．省级招办负责接收教育部分送的生源计划，全面、准确地向本地区考生公布在本省（自治区、直辖市）招生的高等学校招生计划及有关招生信息；确定高等学校的招生批次；完善计划信息说明；监督各高等学校生源计划执行情况。

　　三、编制原则和要求

　　7．高等学校应根据我国社会发展和经济建设的需要，以促进教育公平、构建和谐社会为目标，加强对人才需求的分析、预测，结合自身办学条件、各地生源情况和毕业生就业情况，做好招生专业结构、区域结构等的调整，并注意保持在各地所安排计划总量的相对稳定。

　　8．有关部门（单位）所属高等学校和教育部直属高等学校要按照“生源质量为主，兼顾地区平衡”的原则，在保持各地计划总量相对稳定的同时，将计划增量部分向中西部高等教育欠发达且生源质量好、数量多的省区倾斜。

　　9．高等学校根据国家有关法律和招生政策规定，以及生源计划编制原则、要求，按照国家核定的招生规模，科学、合理编制本校生源计划，并按要求上报所属教育行政部门审核。

　　10．保送生、外语非通用语种、本科艺术类专业、运动训练、民族传统体育专业、第二学士学位、职教师资、西藏班、新疆班、少年班、少数民族预科班结业生等类型的招生可不做分省计划，其计划数纳入本校招生计划总数，并在“其他类”项目中编报。

　　11．为保证国家部分重点建设项目和艰苦地区、行业的人才需求，部分高等学校经所属教育行政部门审核并报教育部备案后，可面向地质、矿业、石油、军工及边疆少数民族地区的国家重点建设项目用人单位招收适量的定向就业生，并据此编制定向就业招生计划。安排定向就业招生计划的高等学校要与具有人事调配权的定向就业单位签订用人需求协议书，并面向生源地全省（自治区、直辖市）招生。

　　12．为适应军队现代化建设对人才选拔培养的要求，高等学校经所属教育行政部门和解放军总政治部同意后，可依据国防生招生计划编制相应的生源计划。

　　13．有关部门（单位）所属高等学校和教育部直属高等学校应保持学校生源结构的多元化和合理性，原则上在全国各省（自治区、直辖市）均应安排招生，并合理确定本校在属地安排的生源计划数。

　　14．安排跨省（自治区、直辖市）招生的本科高等学校，在国家核定的年度招生规模内，可以预留适量本科计划用于调节各地统考上线生源的不平衡。预留计划比例按教育部年度计划编制工作要求执行。凡有预留计划的高等学校，须将预留计划数报所属教育行政部门审核，汇总后报教育部备案。

　　15．对于招生年度内新增设的高等学校，凡符合全国年度生源计划编制工作时间要求的，可面向全国招生；不符合全国统一时间要求但符合本省（自治区、直辖市）计划公布时间要求的，可在网上补报后面向本地区招生；凡不符合上述时间要求的，原则上当年不得安排招生。

　　四、编制工作流程及管理要求

　　16．自2006年起，普通高等学校生源计划实施网上编制、执行和管理，各有关单位必须统一使用“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”，生源计划的编制、上报、审核、汇总、分送、公布、调整、执行及相关管理工作均在网上进行。

　　17．各省（自治区、直辖市）所属高等学校要根据国家核定的招生规模，在规定的时间内，编制完成全部生源计划草案并提交所属省级教育行政部门审核，涉及跨省招生的计划由省级教育行政部门负责统一与有关生源地省级教育行政部门协商落实。

　　省级教育行政部门应及时受理所属高等学校和其他省级教育行政部门的生源计划安排申请，并在3月1日前反馈安排意见。跨省计划经生源地省级教育行政部门确认后，各省级教育行政部门要监督所属高等学校的生源计划编制工作，不得随意更改确认数，并应加强省际间的相互沟通与协调。

　　18．高等学校在网上编制的生源计划，应与学校年度招生章程同时提交所属教育行政部门审核。安排定向就业招生计划的高等学校须提交与用人单位签订的定向就业招生用人需求协议书扫描件。

　　19．各省级教育行政部门、有关部门（单位）汇总、审核所属高等学校的生源计划、招生章程、定向就业招生协议等相关材料及数据，并于4月1日前提交教育部备案。

　　20．教育部汇总各省级教育行政部门、有关部门（单位）及直属高等学校提交的高等学校生源计划，统一备案后，于4月15日前分送各省级招办。

　　21．生源计划网上编制工作结束后，各高等学校要立即向所属教育行政部门报送加盖学校校章的计划备案表（由计划管理系统生成），并于4月1日后向有关生源地省级招办报送加盖学校校章并已经教育部备案的计划备案表。各省级教育行政部门、有关部门（单位）应及时向教育部报送加盖公章的所属高等学校计划备案表。

　　22．省级招办应于4月15日前从网上下载生源计划信息数据库和高等学校招生章程等相关材料，并与高等学校报送的计划备案表进行核对，确定各高等学校的录取批次等信息，校核完毕后，须及时、统一向社会公布并报教育部备案。省级招办不得擅自接收或公布未经教育部分送的生源计划。

　　五、生源计划的调整及执行

　　23．高等学校必须认真执行经有关省级招办公示的生源计划。对生源计划的调整，一律使用计划管理系统软件在网上进行。

　　高等学校生源计划调整必须在其招生规模内，征得高等学校所属教育行政部门和计划调入及调出省级招办的同意。省级招办要根据录取工作安排、学校生源情况会同本省级教育行政部门对计划调整提出意见，并在高等学校所属教育行政部门确认后，按照计划管理系统显示确认的计划调整结果执行。高等学校所属教育行政部门根据学校招生规模和相关生源地省级招办意见，审核高等学校计划调整申请，监督高等学校生源计划执行。

　　24．高等学校在生源地调入计划时，由高等学校向所属教育行政部门提交申请，经所属教育行政部门及生源地省级招办同意后可予调入；高等学校在生源地调出计划时，由高等学校向生源地省级招办提交申请，经生源地省级招办和所属教育行政部门同意后可予调出。

　　25．教育部依据高等学校生源计划信息在网上监督各省级教育行政部门、有关部门（单位）及省级招办的计划执行情况；各省级教育行政部门、有关部门（单位）在网上监督所属高等学校的生源计划执行情况；省级招办协助各省级教育行政部门、有关部门（单位）监督所有在本地招生的高等学校的计划执行情况。

　　六、其它管理工作

　　26．高等学校在网上提交的生源计划信息必须规范、完整、准确。

　　27．各单位要妥善保管计划管理系统的用户名和密码，指定专人负责，一旦遗失或泄漏应立即上报所属教育行政部门和教育部。

　　28．由于网络传输等非正常原因造成的遗留问题，应立即上报教育部，同时各方要积极协商，妥善予以解决。

　　29．对于弄虚作假等违规行为将依据《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》（教监〔2005〕4号文件附件）严肃查处，追究有关人员责任。

　　30．本办法在2006年普通高等学校招生工作中试行，适用于高等学校生源计划的编制、上报、审核、汇总、分送、公布、调整、执行等管理工作，由教育部高校学生司负责解释。各省级教育行政部门、省级招办可根据本办法，制定相应工作实施细则，并报教育部备案。


2006年普通高等学校招生来源计划编制工作进度安排

　　一、全国普通高等学校招生来源计划网上管理系统Web版登录网址为：http：//202.205.179.3：7319，高等学校CS版计划管理系统客户端登录网址为：202.205.179.3，端口：1001。各省级招办须于2月10日前完成批次信息、考试科类信息、考试类型信息的设置，计划管理系统于2月10日正式开通。

　　二、各计划编制单位使用计划管理系统的用户名和密码由教育部于2月10日前统一生成，省级教育行政部门、有关部门（单位）、省级招办、直属高等学校的用户名和密码由教育部直接下发；其他高等学校的用户名和密码由教育部下发至高等学校所属教育行政部门，由各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）转发至所属各高等学校。教育部（高校学生司）咨询电话：010-66097860。

　　三、3月1日前各省级教育行政部门须完成所属高等学校跨省计划安排方案的协商。

　　四、3月15日前各高等学校完成招生来源计划的编制工作，并提交所属教育行政部门进行审核。

　　五、4月1日前，各省级教育行政部门、有关部门（单位）须完成所属高等学校2006年招生来源计划的审核、汇总工作，提交我部（高校学生司）汇总、备案。

　　六、4月15日前，各省级招办登录计划管理系统，下载本省（自治区、直辖市）招生来源计划信息及有关字典库。