推进知识创新工程应加强知识产权保护
四川安序律师事务所 熊永文律师
主体词：知识创新工程 知识产权保护
中心词：知识创新工程所取得的知识创新成果要有合理的机制和完善的制度来保障，应当树立和加强知识产权保护意识，健全知识产权保护制度，完善知识产权保护体系，切实加强知识产权保护是推进知识创新工程的必然要求。
一、知识创新工程所取得的知识创新成果要有合理的机制和完善的制度来保障
高新科技的发展及由此引发的新的产业革命已经并将继续对世界经济、军事、社会生活产生巨大影响。我国高度重视并积极推进知识创新工程，知识创新工程的主要功能是知识的生产、传播和转移，因此，对知识产权保护是推进知识创新工程的必然要求。中国科学院在推进知识创新工程中也应当根据知识创新工程的需要，进一步建立和完善知识创新成果保障机制和转化机制，进一步建立健全完备的知识产权保护体系；只有通过对知识产权的保护才能推动知识创新工程向更高层次的发展(一次创新，二次创新)。这就要求科研院所把知识创新和知识产权保护有机的结合起来。
当前，科研院所还存在知识创新和知识产权保护脱节的现象，常常是重视推进知识创新而忽视知识产权保护，比如没有建立单位知识产权管理制度，没有形成对科研人员的合理化管理制度，没有形成完善的知识产权保护体系等等，致使知识产权以各种形式流失和得不到有效的转化。对已有的技术不及时申请专利，对技术秘密没有采取必要措施保密，对已有专利技术管理不善,合同制度尚不健全，不顾实际情况往往套用标准格式合同或者签订合同缺乏必要的法律常识,不知道应该采取什么具体实施保护,致使知识成果流失的现象还经常出现. 高新技术知识产权保护难度大，有许多方面现有法律尚不能解决。这些情况说明，推进知识创新工程不重视和加强知识产权保护，就不能实现知识创新工程的目的。当前，制定和健全知识创新工程成果保护制度，对推进知识创新工程具有十分重要的意义。
二、对知识创新成果，要树立和加强知识产权保护意识
当前，科研院所尚存在以下一些现象，阻碍知识产权保护：
1.没有充分认识到知识产权是科研院所的重要及核心资产
知识产权现今已成为科研院所的重要资产，是科研院所最值钱的财富，越来越多的科研院所把技术开发、创新和知识产权保护作为有机的核心来对待。科研院所存在的市场意义就是围绕知识创新所取得的知识进行开发生产、传播及成果转化，并在这之中获取市场经济价值和社会价值，从这个意义而言，知识产权是科研院所的重要资产及核心资产。当前，一些科研院所还停留在过去科研计划管理模式下，成果首先考虑的是鉴定，发表论文，申报奖励，盲目争取专利申请量，造成成果没有获得专利保护并没有采取必要的技术保密措施，或者获取了专利后不加强管理，听之任之，致使成果流失或产生不了应有的价值。树立知识产权是科研院所的核心资产的观念并加强保护，是保障知识创新工程成果的必须选择。
2.没有树立社会主义市场经济观念、法制观念、国际竞争观念
一些科研机构没有树立在市场经济中知识产权就是商品的观念，没有按照商品经济的规律认识和管理知识产权，一方面是我国科研机制长期处于计划管理的原因，另一方面也有我国科研机构的科研人员尚缺乏市场经济的经验的原因。在此思想的影响下，对知识产权的市场价值和运行规律认识不足，缺乏必要的法律和经济常识，缺乏科学的可行性论证分析和法律风险分析，盲目下海转化或者进行各种概念式的合作研发，致使成果被合法化吞并并可能招致各种经济违约责任。
3．过于重视鉴定和忽视专利后管理及技术秘密的制度管理。
很多科研院所队知识成果的管理，形成了三种狭隘的错误保护观念。一种认识是经过鉴定的科技成果已经明确了权利主体还怕别人侵权吗？一种认识是我已经申报并取得了专利权有国家的强制性保护我还保护什么呢？最后还有一种认识就是，技术秘密我已经通过合同违约金和单位规章的形式进行了约束我还能够怎么保护呢？
实际上“科技成果”、“科技论文”都属于非专利保护范畴，即属于技术秘密状态，鉴定“科技成果”没有严格的法律概念，在国际上也没有通行性，即使通过了鉴定明确了法律权利主体，也因为其属于技术秘密没有通过专利保护而不能获得强制性保护，相反在鉴定过程中因技术资料的公开和鉴定人员的故意，往往会造成成果的流失。
优先采用鉴定或者发表论文的方式来公布自己的创新技术，存在一定的法律风险。如一项发明创造完成后，首先发表论文，它的内容就无偿地公布于社会，为大家所公用，如果再失去了优先权的保护，再想申请专利也很难；再如采用“科技成果”形式来保护也达不到好的效果。例如一项发明创造，没有知识产权专利法律保护，只要科技成果以各种形式进入市场，别人可以任意仿制。如一项生物技术与成分工艺有关，经过反推工程分析、计算也可以把发明创造的内容基本推导出来进行仿制，而反推工程往往只需研究开发投资的几十分之一，甚至更少。这些非专利保护，不能阻止第三者并非不正当行为作出相同的发明创造申请专利保护，或者公开发明创造的内容，这样对于前者而言，其无形资产就会受到损失。因此，对于技术秘密而言，认为通过了鉴定或者认为有协议或规章制度管理就万事大吉了，是错误的认识。
认为已经取得了专利权就视为成果已经获得了保护的认识，也是不全面的，获得了专利权，也会出现各种侵犯专利权的行为，科研院所应当及时对侵犯专利权的行为进行处理但往往是有心无力；还有很多情况，专利法也是不能进行全面有效保护的，如因为专利权公开了专利技术资料内容，别人可以轻易的在此基础上进行再研发创新获取新的专利，通过全新的新的专利涵盖，又比如如果申请了产品发明专利但别人可以在此基础上申请产品生产方法专利产生法律冲突，这都是法律所允许的但科研单位所不能达到申请专利的目的的。因此，申请取得了专利，并不意味着就获得了充分有效的保护，科研院所应当进一步加强专利后管理，如围绕已取得的专利申请保护性的专利，通过进一步的研发保持技术上的优势，通过制度管理和法律机制及时处理侵权专利权行为。
实现专利的公开保护和技术诀窍的秘密保护有机地结合起来，即在不断创造中来保护自己，走在同行者前头，这是科研院所发展的根本。
4．忽视知识创新工程科研人才管理的新特点，造成科技成果流失。
知识创新工程在世界范围内公开招聘研究人员，可以以各种方式进入知识创新工程，目的是培养和造就大批具有创新和创新能力的高素质科技人才，使创新工程科研人员具有了国际性；研究课题制的改革促进了科研人员流动性的加剧；全员聘任制打破了人事铁饭碗，科研人员与科研院所之间形成了较松散的雇佣关系，形成了工作契约性；现代高新技术工程往往是协作的结果，科研人员之间也存在协作性；知识创新成果具有的商品性使科研人员也在某种程度上具有了人力资源商品性等等；知识创新工程所形成的人才管理的新特点造成对知识成果管理的新问题，如在新特点下，在具有国际性、流动性和协作性下常常出现知识产权权属争议；在流动过程中成果非法流动造成成果流失；在契约性和商品性的特点下，没有通过有效的契约和制度管理约定科研人员对知识产权保护的责任和义务，没有细化职务成果与个人成果的区分标准，没有形成违约责任追究制等，致使科研人员因个人利益侵吞知识成果。
5.不重视产权制度合理化
科研院所对知识创新成果产权往往理所当然的认为其所有权全部属于单位，其成果属于职务成果，往往不重视或者不敢擅自改变成果产权取得方式。但产权制度的合理化是知识创新所导致科学技术进步的关键，因为科研人员是否愿意进行知识创新与创新成果有关，而知识创新成果则很大程度上取决于创新者即科研人员与创新成果权的产权关系。所以产权制度成为激励知识创新的根本制度。知识创新工程也应该根据实际情况和新的特点，根据我国产权制度改革的发展，为了在知识产权保护工作中充分调动广大科研人员的发明创造积极性，应不仅仅采用对科研人员享有署名权并获取转化奖励报酬等简单方式，还可以根据合同法和专利法的规定，通过约定单位与科研人员个人知识产权权属比例，通过股权奖励等各种方式调动其聪明才智，不断进行知识创新，这可以防止科研人员对分配方式的不满意所造成的成果流失，产权合理化改制同时也是对知识产权保护方式的新的探索。
三、推进知识创新工程加强知识产权保护的具体建议
知识产权是一种无形财产。它所对应的形态比较抽象，其管理较有形财产复杂得多。有关法律规定随着我国加入世界贸易组织所带来的法律制度变化以及我国对知识产权法律的修订，目前框架已经基本完善；我认为，在法律框架基本完善的情况下，知识创新工程相关立法保护尚需要进一步完善，如科技开发制度，科技成果转化制度，科技人员管理制度，科研机构管理制度，科技成果司法保障制度等等；否则，知识产权很容易被剽窃、仿制或无偿占用，造成知识产权流失。如何管理好创新成果知识产权，涉及微观具体科研院所的管理，本人认为：
1.制订知识产权管理制度
科研机构应当根据我国知识产权法律如《专利法》及其《实施细则》等，根据我国加入的世界知识产权条约的规定，根据中国科学院有关知识产权保护暂行办法以及知识创新工程的政策，制定符合本单位实际的知识产权管理规章制度。该规章制度的形成，应当具有合法性和合理性，应当通过开会及书面送达等方式进行传达。该规章制度的内容，应当包括知识产权的表现形式，知识产权的权属确定，知识产权管理体系，知识产权的管理办法，知识产权的保护方式，违反知识产权管理的责任规定等等。
2.设立知识产权管理部门
科研机构应当在本单位科技管理部门的基础上，有所一级负责人及法律顾问参加，有专职的管理人员的情况下组成知识产权管理部门，以制定和实施本所知识产权管理办法。
3.设立知识产权保护基金
应当建立知识产权保护基金，该基金维持知识产权保护所需要的管理及活动经费，如专利等成果的申请、维持、变更等费用；如对侵权行为进行必要追究所需要的诉讼费用以及保护知识产权所必需的硬件投入经费。
4．加强对知识创新工程科研人员的成果管理
在签订劳动聘用合同和岗位聘用合同时，应当根据不同的课题特点和实际情况，明确而细化约定科研人员应当遵守的知识产权保护义务，约定相适应的违约金，掌握国家秘密成果辞职的限制条件，告知并取得科研人员书面认可必须遵守单位知识产权管理制度的意见，签订不侵犯先单位知识产权保证书。在科研人员退出课题组或者终止劳动合同时，应当告知其应当承担后合同义务，即在什么时间和什么条件下，科研人员不得以各种方式侵犯单位知识产权，否则，视同违反合同应当承担违约责任；应当按照管理制度的规定，交还有关技术资料和文件等。科研人员在工作期间，明确其应当保密的具体范围，加强对其进行知识产权保护培训和教育，支付保密费用等等。应当对本单位的技术秘密予以严格界定，并采取相应的合法、有效的保密措施。
5、完善知识产权保护硬件建设
如对重点实验室和重点区域应当设立监控机构和添置必要的监控设备，对涉密的技术资料和文件建立专门保密的放置空间，对网络传输应当建立监管平台等等。
6、实行合理有效的知识产权保护管理
把知识产权管理纳入科研机构管理工作的全过程。要结合规划、重大专项、专题、课题的立项和进展，制定相应的知识产权保护战略和策略，进行必要的知识产权状况分析和评估。要充分运用知识产权信息资源，完善知识产权保护和管理制度,完善必要的管理措施。
创新知识产权管理方式。结合创新工程的实际情况和新的特点，可以采取有效措施，如进行产权制度合理化分配，鼓励知识和技术作为生产要素参与分配，切实保障职务技术成果完成人的技术权益和经济利益。及时、充分地兑现国家法律、法规规定的各项奖励政策，切实保障科技人员创造性劳动的经济价值实现。应当严格按照《促进科技成果转化法》和国务院办公厅转发的《关于促进科技成果转化的若干规定》要求，兑现相关的奖励措施，支付相关报酬。
知识产权保护应当树立管理在先，救济在后的管理观念。通过对科研院所所出现知识产权权利纠纷的研究表明，出现权属、侵权或者合同纠纷，首先是因为相关的管理制度和管理措施不到位的原因造成的，也就是在知识产权管理过程中没有进行合理必要的管理，没有建立健全管理制度和管理措施；在出现知识成果被侵犯后，应当及时与有关部门合作和采取必要的措施通过诉讼或者非诉讼的方式采取保护措施，因不及时依法处理的造成损失得以及其他原因造成知识产权的流失的，应当等同于资产流失看待，相关的责任人应当承担相应的责任，追究其民事及刑事责任。
知识产权保护应当树立以人为本，以科技成果为核心的管理思想。人就是进入创新工程的科研人员，科研院所要改变传统管理模式，从管理型向服务型转变，要围绕解决科研人员的需求为目的并提供相应服务为出发点，为其提供较稳定科研环境和具有竞争力的科研条件，从项目立项、课题申报开始，协助其有关工作，根据实际情况灵活提供管理支持，要修改不合时宜的奖酬分配制度，引进科研人才以技术要素参与入股分配，建立合理有效的激励机制；要根据新政策的规定，及时调整科技人员管理制度，对按照课题制和过在流动过程中的科研人员要建立详细的管理制度和措施等新方式。要修改不合理的成果管理制度，建立以科技成果为核心的管理思想，要围绕科技成果的立项、课题的申报开始，研究并制定知识产权保护措施和制度，要熟悉相应的开发及转化政策法规，要根据单位实际要求制定技术合同管理办法，要对成果转化熟悉市场规则等等。
我们要认识到，科研机构的核心资产是科技成果，其发展依赖于对科技成果的开发和转化，科技成果的产生率和产生质量的高低，其具体指标就是专利技术及技术秘密的取得的数量和创新水平质量，决定了科研机构的生存和发展。从这个意义说，现在如果有科研机构不重视保护知识产权，不建立完备的知识产权管理体系，造成知识产权各种形式流失和就是自杀行为；从管理者的角度，就是渎职行为；从知识创新工程的角度，就是不能很好实现创新工程的目的。
（本文作者系中国科学研成都生物研究所常年法律顾问）
联系方式：
关于组织2002年全国土地估价师资格考试工作的通知
国土资源部
关于组织2002年全国土地估价师资格考试工作的通知
国土资发〔2002〕120号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：
2002年全国土地估价师资格考试定于10月19日至20日举行，经研究，现将有关事项通知如下：
一、组织工作
2002年全国土地估价师资格考试由国土资源部组织，各省（区、市）国土资源行政主管部门协助。 国土资源部负责制定有关考试工作的各项规定，组织命题、监考、评卷等，统一认证土地估价师资格，发放土地估价师资格证书。各省（区、市）国土资源行政主管部门负责具体组织并协助部完成本辖区的考试工作。
二、报名条件
凡拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权，具有完全民事行为能力，品行良好，并具备下列条件之一的人员，可以报名参加土地估价师资格考试：
（一）取得土地估价相关学科（包括土地管理、房地产经营管理、城市规划以及经济、地理、建筑工程等，下同）博士学位或中级以上职称；
（二）取得土地估价相关学科硕士学位或第二学士学位、研究生班毕业，具有2年以上相关专业工作经历；
（三）取得土地估价相关学科本科学历，具有4年以上相关专业工作经历；
（四）取得土地估价相关学科大学专科学历，具有6年以上相关专业工作经历。
有下列情形之一的人员，不能报名参加土地估价师资格考试,已经办理报名手续的，报名无效：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）因故意犯罪受过刑事处罚的；
（三）被开除公职的。
三、报名事宜
报考人员应持本人居民身份证（现役军人持军官证、士兵证）、学历证明原件及复印件1份、两寸免冠近照2张，到所在省（区、市）国土资源行政主管部门报名，经审核后原件退回，同时如实填写报名表。
各省（区、市）国土资源行政主管部门对报考人员进行审核后，按姓名、年龄、性别、工作单位、学历、职称、专业工作年限的顺序建立报考人员名单数据库，编排考号（见附件5），印制准考证（见附件7），并于8月31日前将附准考证号的报考人员名单以文件形式报部土地利用司，并附相应数据库软盘。
因报考人员在填写报名表时造成错误导致不良后果的，责任由其个人自负；因省级国土资源行政主管部门制发准考证时造成错误导致不良后果的，责任由省级国土资源行政主管部门负责。
四、考试科目和范围及参考资料
各科考试范围见《2002年全国土地估价师资格考试大纲》（附件1）。
考试科目包括土地管理基础、土地估价相关经济理论与方法、土地估价理论与方法、土地估价实务四门。四科考试全部实行闭卷考试。第一、二、三科实行标准化考试，第四科采取笔试形式。
考试参考资料为国土资源部土地估价师资格考试委员会组织编写的辅导教材（一套四册）和国家质量监督检验检疫总局颁布的《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507-2001）、《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001），以及近期国家制定和发布的有关法律、法规和政策。
五、考试时间
全国统一按照“北京时间”进行考试。其中：
10月19日：土地管理基础9∶00-11∶30
土地估价相关经济理论与方法14：30-17：00
10月20日：土地估价理论与方法9：00-12：00
土地估价实务14∶30-17∶30
六、考区和考场设置
各省（区、市）各为独立的1个考区，每30人设一考场，考场数量根据报考人数确定。
七、组织领导
各省（区、市）国土资源行政主管部门要切实加强领导，严格考试纪律，认真做好考试有关工作，确保今年考试工作顺利完成。各考区应设立本地2002年土地估价师资格考试办公室，由主管厅（局）领导担任负责人，负责组织协调考试的各项工作。办公室具体负责组织报名登记、报考人员资格审查、编排报考人考号、安排考点考场、协助监考、发放准考证等工作。考区负责人姓名、职务、联系电话于9月30日前告部土地利用司。
附件：
1.2002年全国土地估价师资格考试大纲
2.考场规则
3.监考人员工作规则
4.试卷运送、交接保管与启、封规则
5.考号编排原则
6.考点考场选择与考前准备
7.准考证统一式样
二○○二年四月九日
附件1：
2002年全国土地估价师资格考试大纲
第一科 土地管理基础
一、土地概念及其特征
（一）土地概念
（二）土地特征
二、土地管理基本理论
（一）土地管理的任务
（二）土地管理的基本内容
三、土地经济理论
（一）马克思主义的地租理论
（二）土地的供给与需求
（三）土地报酬递减规律
（四）规模经济原理与土地规模利用
（五）土地金融与土地税收
四、土地规划管理
（一）土地利用规划的概念
（二）土地利用总体规划
（三）土地利用专项规划与详细规划
（四）土地利用计划
（五）土地利用规划管理的途径与方法
五、地籍管理
（一）地籍管理概述
（二）地籍调查
（三）土地登记
六、土地利用管理
（一）土地利用管理概述
（二）土地市场管理
（三）土地评估与地价管理
（四）土地资产管理
（五）建设用地管理
1、建设用地管理的基本含义和主要内容
2、建设用地管理的基本原则和主要任务
七、耕地保护管理
（一）土地开发、整治和保护管理
（二）基本农田保护区的规划与管理
八、有关法律、法规和政策
（一）土地估价师资格考试辅导教材之四�《土地估价法律法规实用手册》所收录的法律、法规和政策
（二）近年来国家出台的有关法律、法规及政策
1、行政诉讼法
2、国家赔偿法
3、中外合资经营企业法
4、中外合作经营企业法
5、外资企业法
6、城市房屋拆迁管理条例
7、土地复垦规定
8、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定（国发〔2001〕11号）
9、国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发〔2001〕15号）
10、土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第2号）
11、国土资源部行政复议规定（国土资源部令第8号）
12、划拨用地目录（国土资源部令第9号）
13、征用土地公告办法（国土资源部令第10号）
14、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
15、国有土地使用权出让合同（国土资发〔2000〕303号）
16、关于整顿和规范土地市场秩序的通知（国土资发〔2001〕174号）
17、关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知（国土资发〔2001〕44号）
18、企业改制土地资产处置审批意见（试行）和土地估价报告备案办法（试行）（国土资厅发〔2001〕42号）
19、关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（国土资发〔2000〕337号）
20、土地估价师继续教育暂行规定（国土资发〔2001〕170号）
21、土地资产管理“十五”计划纲要（国土资发〔2002〕110号）
22、土地分类（国土资发〔2001〕255号）
第二科 土地估价相关经济理论与方法
一、市场经济基础理论
（一）市场经济一般理论
（二）市场经济的基本特征和作用
（三）社会主义市场经济的形成
（四）社会主义市场经济的基本特征
（五）社会主义市场经济的运行
二、会计学
（一）会计概述
（二）资产
（三）负债
（四）所有者权益
（五）营业收入
（六）营业有关成本
（七）营业利润及其分配
（八）会计报表
三、统计原理与方法
（一）统计概述
（二）统计设计
（三）统计调查
（四）统计整理
（五）综合指标
（六）时间数列分析
四、资产评估
（一）资产评估概述
（二）资产评估的基本方法
（三）固定资产评估
（四）流动资产评估
（五）无形资产评估
五、城市规划的原理与方法
（一）城市规划的含义、基本任务、特点、内容及审批
（二）城市规划的自然、经济、技术依据
（三）城市用地规划
（四）居住区规划
六、房地产开发与经营管理
（一）概述
（二）房地产开发
（三）房地产市场
（四）房地产经营与管理
（五）房地产中介
七、建设工程概预算
（一）建设工程概预算概论
（二）建设工程费用与定额
（三）建设工程概算
（四）建设工程预算
（五）建设工程结算和竣工决算
第三科 土地估价理论与方法
一、土地估价概述
（一）地价的概念
（二）土地估价的原则与方法
二、土地估价的基本理论
（一）地租理论
（二）区位理论
三、城镇土地分等定级
（一）城镇土地分等定级概述
（二）城镇土地分等定级因素分析
（三）土地分等定级的程序与方法
四、收益还原法的原理、基本公式、特点与适用范围、程序、方法、实务以及还原利率的确定
五、市场比较法的原理、基本公式、特点与适用范围、程序、方法、实务以及与该方法相关的一些基本概念
六、剩余法的原理、基本公式、特点与适用范围、程序、方法及实务
七、成本逼近法的原理、基本公式、特点与适用范围、程序、方法及实务
八、路线价估价法的原理、基本公式、特点与适用范围、程序、方法、实务以及与该方法相关的一些基本概念
九、建筑物估价的原理、特点、程序、方法以及相关知识与概念
十、我国的地价体系与地价评估的技术途径
十一、基准地价评估的基本任务、原理、评估原则、基本要求、资料收集、整理及评估程序、方法、成果要求，基准地价修正系数表的编制等
十二、基准地价系数修正法的原理、特点、程序、方法及应用
十三、宗地地价评估的原理、方法、程序及土地估价报告的内容、格式与编写
十四、分用途地价评估的因素、方法选择及技术要点
十五、各种权利状况下的地价评估方法选择和应用
十六、地价管理和地价政策的内涵与作用、地价管理制度的建立及地价管理的有关规定
十七、《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》规定的其他内容
第四科 土地估价实务
一、综合运用土地估价有关理论、技术和方法，计算解答案例
二、综合应用土地管理的法律、法规和政策，分析解决土地估价中的实际问题
三、针对土地估价报告案例，结合土地评估业务流程和土地估价报告规范格式的要求，分析解决相应问题
附件2：
考 场 规 则
一、应试人员应当在每场考试前15分钟凭准考证、身份证进入考场，对号入座，并将准考证、身份证放在考桌左上角，以便监考人员查对。
二、迟到30分钟不得入场，开考30分钟后方可交卷出场。无准考证、身份证者不得参加考试。
三、应试人员除可携带2支2B铅笔、橡皮、尺子和兰色或黑色钢笔、圆珠笔以及不具备文字储存或音响功能的计算器用于答题使用外，不得携带任何书籍、资料、笔记、纸张及各类无线通讯工具进入考场。
四、应试人员不得要求监考人员解释试题。
五、应试人员应使用2B铅笔填涂答题卡，使用兰色或黑色钢笔、圆珠笔按要求填写姓名、准考证号和身份证号并对第四科进行答题。填写（填涂）不清或填写在密封线外或作标记的答题卷、答题卡不予记分。
六、开考时间到，应试人员方可答题。答题时应保持答题卡平整，切勿折损，并保证字迹清楚。标准化考试部分应使用2B铅笔在答题卡相应题号选项中填涂应试人员认为正确的答案，答在试题卷或草稿纸上均无效；计算和实务部分试题应使用兰色或黑色钢笔、圆珠笔在答题卷上解答，答在密封线内或草稿纸上均无效。
七、应试人员应严格遵守考场纪律，保持考场肃静，不得相互交谈，不得看他人答卷、卡或相互核对试卷、答案内容，不得夹带换卷、卡，不得在考场内吸烟、随意站立及走动，不得冒名代考。离开座位时，应向监考人员举手示意，监考人应及时回收试卷、卡及草稿纸；交卷、卡后立即退出考场，不得在考场附近逗留或喧哗。
八、考试时间终结，应试人员应即停止答题，将答题卡、试卷及草稿纸翻放在桌面上，依次退出考场，不得将试卷、答题卡及草稿纸带出考场。
九、应试人员有下列行为之一的，给予警告：
（一）考试中相互交谈的；
（二）考试时间终结前，离开考场后即大声说话或长时间逗留的；
（三）开考15分钟后仍未在答题卡和试卷规定位置填写姓名、身份证号及准考证号的；
(四)考试时间终结仍继续答题的。
十、应试人员有下列行为之一的，取消该科成绩；情节严重的，取消各科成绩：
（一）有第九条行为之一，经警告无效的；
（二）违反第三条规定，携带书籍、资料、笔记、纸张及无线通讯工具进入考场的；
（三）在试卷卷面非署名处署名或在试卷上作识别标记的；
（四）窥视他人试卷、卡，抄袭与考试内容有关信息的；
（五）协助他人答题，传递有关考试内容信息，或故意让他人抄袭答案的。
十一、应试人员有下列行为之一的，当即收缴准考证，取消其考试资格，并取消下一次报考资格：
（一）考试中换答题卷或答题卡、携带试卷或答题卡、草稿纸出考场或撕毁的；
（二）由他人冒名顶替应考和代人应考的。代考人、被代考人由总监考人提请有关方面追究责任并给予处罚；代考人已取得土地估价师资格的，由国土资源部吊销其资格，并将有关情况予以公告；
（三）串通工作人员作弊的；
（四）扰乱考场秩序或威胁工作人员人身安全的；
（五）有第九条或第十条行为之一，且情节特别严重的。
附件3：
监考人员工作规则
一、监考人员要认真学习掌握有关考试规则，维护考场纪律，监督应试人员公平、公正考试，批评、制止并处理违纪、作弊行为。
二、监考人员进入考场必须佩戴国土资源部统一制发的监考标志。
三、监考人员应于考试前一天到达考点，完成下列工作：
（一）明确各自的岗位、任务和分工，熟悉考试各项要求；
（二）现场核对考场座位编号，巡视考场并进行封闭，考场钥匙由监考人员中一人专管。
四、监考人员领取试卷后，应于每场考试开考前30分钟进入考场。一名监考人员在考场门前检核应试人员证件，另一名监考人员要引导应试人员到指定的座位，查收禁止带入考场的物品。制止无关人员进入考场。
五、第一科开考前由监考人员中1人向应试人员宣读《考场规则》，然后二人与随机选定的1名应试人员共同对试卷进行验封，没有问题的，应在开考前10分钟面对应试人员开拆试卷袋、发放试卷和答题卡；有问题的，应及时向总监考人报告。
六、监考人员应在开考前10分钟内指导应试人员按要求在答题卡、答题纸上填写考号和姓名，并核对应试人员填写的姓名、准考证号、身份证号是否符合要求，是否与其所持的准考证一致，是否与其准考证上的照片相符。对于无准考证、身份证的，应即刻将其请出考场。在填写（填涂）考号、姓名、身份证号的时间内，应试人员不得答题。
七、考试时，除应试人员、监考人员和考区考务工作负责人(须佩戴监考标志)外，其他人员一律不得进入考场。考试过程中，总监考人应经常在各考场间巡查。各考场监考人在开考30分钟后应立即对缺考人员试卷、答题卡加盖“作废"章。
八、监考人员对试题内容不得做任何解释或暗示，对应试人员就试题文字印刷不清提出的询问应当众解答。
九、监考人员发现应试人员有作弊行为时，应立即制止，对情形严重的，应报告总监考人作此场考试不计分处理(见附件2)。认真填写《考场情况记录表》和《缺考人员名单》，对作弊行为及时进行登记。
十、监考人员发现应试人员突患疾病不能坚持考试的，应劝说其停考就医。
十一、监考人员应坚守岗位，在监考期间不得吸烟、吃零食、阅读书报或谈笑，不准抄题、做题或将试卷带出、传出或进入其他考场，不做与监考无关的事情。
十二、监考人员应严格执行考试时间。考试终结前15分钟，监考人员应向应试人员提示注意时间。考试时间终结，应要求应试人员立即停止答卷，将考卷、答题卷、答题卡翻放在桌面上，迅速离开考场。
十三、考试结束后，监考人员应即回收、清点试卷、答题卡，并按考号顺序排列，发现应试人员携带出考场的应立即追回。要保持答题卡平整，切勿折损。
十四、监考人员回收本考场试卷、答题卡完毕后，应将试卷集中送至考点的监考办公室，按密封要求进行集中封装，并在密封袋口签字后，于15分钟内送到总监考人处加盖密封章。
附件4：
试卷的运送、交接保管与启、封规则
一、试卷（答题卷、答题卡）、监考证、“作废"章等由国土资源部委派的专人送达至各考区。
二、试卷抵达考区后，经考区负责人检查密封包装后，存放至保密室（保险柜）内，加贴封条，钥匙交由总监考人妥善保管。考试开始前，应确保试卷安全，任何人不得启封试卷。
三、每科开考前45分钟，由总监考人在考区负责人、考场监考人员共同到场的情况下开袋验卷，取出相应科目试卷，验封后分发给各考场监考人员。第一科试卷分发时一并分发监考证、“作废"章。
四、每科考试结束后，监考人员须在15分钟内将填写好的《考场情况记录表》、《缺考人员名单》收齐，并与按顺序号装订成册的全部答题卷及答题卡(答题卡不得装订)（缺考人的答题卷、答题卡以及作弊卷、卡必须加盖“作废"章）一同封好，在封口处贴上封条，并在封条上签名后交总监考人打包密封。
五、每科试卷打包后，贴上密封条，由总监考人、考区负责人签字后装入袋中，放回保密室（保险柜），再加贴密封条。答题卷和答题卡密封后，任何人不得以任何理由擅自拆封。
六、各科试卷均打包签字后，由总监考人带回，送至指定地点。
七、第四科考试结束后，监考人员应在汇交答题卷、答题卡的同时如数交回监考证。
附件5：
考号编排原则
一、各考区的报考人员考号按统一编码格式编排，如下表所示：
序号/省(区、市)名称/考区所在地/考号编码
1 北京市 北京市200211XXXX
2 天津市 天津市200212XXXX
3 河北省 石家庄市 200213XXXX
4 山西省 太原市200214XXXX
5 内蒙古自治区 呼和浩特市200215XXXX
6 辽宁省 沈阳市200221XXXX
7 吉林省 长春市200222XXXX
8 黑龙江省 哈尔滨市200223XXXX
9 上海市 上海市200231XXXX
10江苏省 南京市200232XXXX
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