原中共中央政治局委员、北京市委书记陈希同贪污、玩忽职守上诉案/asg
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上诉人（原审被告人）：陈希同，６８岁，汉族，四川省安岳县人。曾任北京市市长、国务委员、中共中央政治局委员、北京市委书记。１９９８年２月２７日被逮捕。
辩护人：王耀庭，北京市逢时律师事务所律师。
北京市级高人民法院审理被告人陈希同贪污、玩忽职守一案，于１９９８年７月３１日作出（１９９８）高刑初字第２６６号刑事判决。陈希同不服，向最高人民法院提出上诉。
一审判决认定：被告人陈希同任北京市市长、市委书记期间，自１９９１年７月至１９９４年１１月，在对外交往中接受贵重礼物２２件，总计价值人民币５５５９５６．２元，不按照国家有关规定交公，由个人非法占有。被告人陈希同任北京市市长期间，于１９９０年和１９９２年指使、纵容王宝森动用财政资金，在北京市八大处公园和怀柔县雁栖湖畔修建两座豪华别墅。违规建造别墅及购置设备款共计人民币３５２１万元。陈希同任北京市委书记后，自１９９３年１月至１９９５年２月，经常带情妇某某与王宝森等人，到两座别墅吃住享乐，两座别墅成为陈希同、王宝森享乐的场所。其间，耗用服务管理费人民币２４０万元，吃喝挥霍公款人民币１０５万元。一审法院依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十四条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条第一款和一九七九年《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定，认定陈希同犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十六年，赃物予以没收，上缴国库。
陈希同不服，以其没有占有对外交往中所收礼物的故意，未将礼物交公是为捐助给北京人民艺术剧院；对于玩忽职守，已经以辞职承担了责任，不应再承担刑事责任为由提出上诉。陈希同的二审辩护人王耀庭提出了陈希同占有在对外交往中所收礼物的主观故意不明显，要求二审对有关证人证言加以核实；对陈希同的玩忽职守行为，不应再追究刑事责任的辩护意见。
最高人民法院经审理查明：原审判决认定上诉人陈希同贪污罪、玩忽职守罪的事实，有证人证言、物证、书证、赃物估价证明、审计说明等证据证实，足以认定。陈希同在对外交往中接受贵重礼物，没有按照国家规定交公，直至１９９５年２月，其秘书陈健涉嫌犯罪被审查，陈希同要身边工作人员清理了有关礼物后，也未向任何人说明礼物要做捐助使用，相反却让其子陈小同将部分礼物从其办公室拿走。且陈希同提出的证人，均不证实陈希同的上诉理由和二审辩护人的辩护意见。陈希同指使、纵容王宝森违规建造豪华别墅并在其中享乐，耗费公款数额特别巨大，其行为依法应当受到刑事处罚。陈希同及辩护人对此提出的“不应再追究刑事责任”的上诉理由和辩护意见于法无据。
最高人民法院认为：上诉人陈希同身为国家机关工作人员，在对外交往中接受贵重礼物不按照国家规定交公，非法占为己有的行为，已构成贪污罪；违背职责指使、纵容王宝森动用财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪，均应依法惩处。陈希同的上诉理由及二审辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。一审判决认定上诉人陈希同的犯罪事实和适用法律正确、量刑适当，审判程序合法。
本案经合议庭评议后，最高人民法院审判委员会第１０１６次会议讨论决定，并依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，于１９９８年８月２０日裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
辩护人：王耀庭，北京市逢时律师事务所律师。
北京市级高人民法院审理被告人陈希同贪污、玩忽职守一案，于１９９８年７月３１日作出（１９９８）高刑初字第２６６号刑事判决。陈希同不服，向最高人民法院提出上诉。
一审判决认定：被告人陈希同任北京市市长、市委书记期间，自１９９１年７月至１９９４年１１月，在对外交往中接受贵重礼物２２件，总计价值人民币５５５９５６．２元，不按照国家有关规定交公，由个人非法占有。被告人陈希同任北京市市长期间，于１９９０年和１９９２年指使、纵容王宝森动用财政资金，在北京市八大处公园和怀柔县雁栖湖畔修建两座豪华别墅。违规建造别墅及购置设备款共计人民币３５２１万元。陈希同任北京市委书记后，自１９９３年１月至１９９５年２月，经常带情妇某某与王宝森等人，到两座别墅吃住享乐，两座别墅成为陈希同、王宝森享乐的场所。其间，耗用服务管理费人民币２４０万元，吃喝挥霍公款人民币１０５万元。一审法院依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十四条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条第一款和一九七九年《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定，认定陈希同犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十六年，赃物予以没收，上缴国库。
陈希同不服，以其没有占有对外交往中所收礼物的故意，未将礼物交公是为捐助给北京人民艺术剧院；对于玩忽职守，已经以辞职承担了责任，不应再承担刑事责任为由提出上诉。陈希同的二审辩护人王耀庭提出了陈希同占有在对外交往中所收礼物的主观故意不明显，要求二审对有关证人证言加以核实；对陈希同的玩忽职守行为，不应再追究刑事责任的辩护意见。
最高人民法院经审理查明：原审判决认定上诉人陈希同贪污罪、玩忽职守罪的事实，有证人证言、物证、书证、赃物估价证明、审计说明等证据证实，足以认定。陈希同在对外交往中接受贵重礼物，没有按照国家规定交公，直至１９９５年２月，其秘书陈健涉嫌犯罪被审查，陈希同要身边工作人员清理了有关礼物后，也未向任何人说明礼物要做捐助使用，相反却让其子陈小同将部分礼物从其办公室拿走。且陈希同提出的证人，均不证实陈希同的上诉理由和二审辩护人的辩护意见。陈希同指使、纵容王宝森违规建造豪华别墅并在其中享乐，耗费公款数额特别巨大，其行为依法应当受到刑事处罚。陈希同及辩护人对此提出的“不应再追究刑事责任”的上诉理由和辩护意见于法无据。
最高人民法院认为：上诉人陈希同身为国家机关工作人员，在对外交往中接受贵重礼物不按照国家规定交公，非法占为己有的行为，已构成贪污罪；违背职责指使、纵容王宝森动用财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪，均应依法惩处。陈希同的上诉理由及二审辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。一审判决认定上诉人陈希同的犯罪事实和适用法律正确、量刑适当，审判程序合法。
本案经合议庭评议后，最高人民法院审判委员会第１０１６次会议讨论决定，并依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，于１９９８年８月２０日裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
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关于印发《吉林市人民政府工作规则》的通知
关于印发《吉林市人民政府工作规则》的通知
吉市政发〔2003〕10号
各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市人民政府工作规则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年五月二十七日
吉林市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为了进一步规范政府行为，提高行政效能，更好地履行市政府的各项职责，特制定本规则。
二、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央、国务院的方针、政策，省委、省政府和市委各项部署，坚持为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的施政方针，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；恪尽职守，服从命令，顾全大局；廉洁自律，勤政为民，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，实行政务公开，推进电子政务，提高行政质量和效率，提高政府的公信力。
第二章 职权职责
五、市政府依法行使下列职权：
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和国务院、省政府的决定、命令，规定行政措施，发布决定和命令，根据法律、法规制定规章；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属工作部门和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律、法规、规章的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行全市国民经济和社会发展计划、预算，管理市内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、监察、人口与计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保护各种经济组织的合法权益；监督管理国有资产，确保国有资产保值增值；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理国务院和省政府交办的其他事项。
六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长、各委员会主任。依法履行下列职责：
（一）市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工作。副市长、市政府秘书长协助市长工作。
（二）市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。紧急突发事件，召开市长办公会或由市长委托分管副市长召开专题会专题研究处理。
（三）副市长协助市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
（四）秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，协助市长分管有关方面工作。市长助理、副秘书长受市政府领导委托处理有关工作。
（五）市长出访和休假期间，委托负责常务工作的副市长代行市长职责。
（六）各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、法规、规章和国家方针政策以及市政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。
审计局在市长和上级审计部门领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 决策程序
七、市政府及各部门要建立领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策规则和程序，充分发挥决策智力支撑体系作用，推进决策科学化、民主化。
八、涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国民经济和社会发展计划、市级财政预算、重大工程项目建设、提请市人大常委会审议的地方法规草案和市政府讨论的规章等事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会或送交书面材料征询等形式，充分听取市人大、市政协、民主党派、群众团体和决策智力支撑体系专家学者等方面的意见建议。涉及人民群众切身利益的，应充分论证或通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。
第四章 依法行政
十、市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十一、市政府依据国家法律法规，结合市情实际，适时提出地方性法规草案、制定规章，修改或废止不相适应和不符合实际的规章、文件，确保法规草案和规章、文件的质量。
十二、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和市政府决定、命令以及国家的方针政策，属于部门职权范围的事务，由部门自行制定或联合制定。各部门制定的重要规范性文件，由市政府法制部门审查备案。
十三、提请市政府讨论的法规草案和审议的规章，由法制办汇同有关部门按市政府计划组织起草，市政府法制机构组织论证和审核，行政规章的解释工作由市政府法制机构负责。
十四、市政府及各部门做到依法行政、严格执法。行政执法部门要熟悉相关的法律、法规，并做到熟练掌握、准确运用。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，落实对行政执法
行为的申诉检举制度和行政执法错案责任追究制度，加强对执法活动的监督，坚持行政执法检查，依法追究违法行政行为及责任。
第五章 组织协调
十五、市政府工作要保持统一协调。年初市政府提出重点工作安排及目标责任，各部门、各县（市）区要认真落实，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅适时作出通报。
十六、市政府各部门要不折不扣地贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，各负其责，各司其职，独立解决本部门职权范围内的问题。在本部门的职权范围内不好解决时，再向主管市长请示。
十七、涉及政府多个部门的工作，市政府领导同志要做好组织协调工作，明确主办部门和协办部门。主办部门要认真负起责任，主动协调相关部门，协办部门要积极支持、配合，不推诿、不敷衍。
十八、市政府各部门提请市政府讨论决定的事项，涉及相关部门的，主办部门要积极主动，搞好协调。不得把未经认真研究、充分协商的问题上交市政府。部门协商解决不了的问题，再请示市政府协调。
十九、市政府及各部门要提高应对和处置各种灾害事故和突发事件的能力，建立统一领导、分级负责，快速反应，处置果断的工作机制。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，制定各种工作预案。建立和完善突发事件监测与预警系统，认真执行突发事件的报告制度。
二十、市政府各部门必须切实履行各自的职责，顾全大局，密切配合，保证突发事件应急处理工作有序、有力、有效进行。
第六章 督查落实
二十一、坚持和完善督查落实的制度和机制。建立各级政府和政府部门主要领导负总责、分管领导按分工负责、办公部门具体抓的督查落实工作责任制。市政府各部门负有对市政府重要工作部署和市政府领导交办的重大事项的督查落实职责。各级领导同志要亲自督查，确保上级党委、政府和市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻实施，确保市政府领导交办的事项事事有着落，件件有回音。
二十二、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，以政府名义组织督查，市政府督查室根据市政府领导批示意见综合协调，组织实施。一些重大督查事项，由市政府督查专员牵头，组成督查组，深入基层督查落实。
二十三、督查的重点是市政府确定的年度重点工作任务的完成情况；市政府重要会议和文件做出的工作部署的贯彻实施情况；年度阶段性工作任务的完成情况；市政府领导批示交办事项的落实情况。督查结果以不同形式向市政府报告。
第七章 行政监督
二十四、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督，定期向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，定期通报工作情况，听取意见和建议。
二十五、市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；各部门自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十六、加强行政系统内部监督，严格执行规章和规范性文件备案制度、行政复议制度，及时按有关程序废止或修改违法或者不适当的规章及其他规范性文件，纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为。各县（市）区政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，努力从源头上解决问题，实行领导信访接待日制度，领导同志要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作的上访问题。对于复杂的信访问题，分管副市长应亲自接待处理。
二十八、完善新闻发布会制度，加强市政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。
第八章 会议制度
二十九、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
三十、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）总结部署市政府的重要工作；
（三）通报有关重要情况。
市政府全体会议一般每季度召开一次，组成人员达到三分之二以上方可开会，根据需要可安排市政府非组成部门和县（市）区政府主要负责人、邀请各有关方面人员列席会议。特殊情况，列席人员范围由市长确定。
三十一、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定涉及全市经济社会发展全局的规划、计划、方案、政策等市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请市人大常委会审议的法规（草案）、议案、报告和市政府发布的规章；
（三）讨论决定各部门、各县（市）区请示市政府的重要事项；
（四）讨论研究全市社会政治、经济形势；
（五）讨论决定人事任免事项；
（六）讨论决定评烈和以政府名义表彰奖励、处罚等事项；
（七）讨论市长提请会议研究的其他重大问题。
市政府常务会议必须有半数以上成员参加，实行例会制，一般每月召开一至两次，特殊情况，根据市长意见另行安排。市政府副秘书长、办公厅主任、副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关市直部门和县（市）区政府负责人列席会议。
三十二、市长办公会议由市长或市长委托副市长召集和主持，出席人员由会议主持人确定。根据需要不定期召开。会议的主要任务是：
（一）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（二）讨论贯彻国家会议精神；
（三）听取部门或县（市）区政府及有关方面重点工作的请示、汇报；
（四）沟通有关重要情况；
（五）讨论市长提请会议研究的其他事项。
市长、副市长、秘书长可以召开或委托副秘书长召开专题会议，研究、处理具体工作。
三十三、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议或市长确定；提请市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市长提出，或分管副市长、市政府秘书长协调审核后提出，报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责。市政府常务会议、市长办公会议纪要由市长或政府秘书长签发；专题会议纪要由市长、副市长、秘书长签发。会议的新闻报道，由市政府新闻发言人审核签发，如有需要，报市政府领导审定签发。
三十四、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，要向会议主持人请假。县（市）区政府、市直部门和单位主要负责同志不能按要求参加会议，要向秘书长请假。对无故不参加会议的予以通报批评。
三十五、国家、省以国务院、省政府名义召开，需市政府贯彻落实的会议，以及经市政府常务会议或市长办公会议讨论批准的会议，方可以市政府名义召开。各部门召开的全市性会议，要严格执行有关规定，不得擅自邀请市委、市人大、市政协、市纪检委的领导出席会议；要严格限制邀请县（市）区政府主要领导参加，确需邀请的，需报市政府秘书长批准。各部门召开的会议原则上市政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只由一位领导讲话，开短会，讲短话。
以市政府名义召开的会议，冠名为吉林市XXX会议，会议的通知，经秘书长审定批准后，由市政府办公厅印发；以部门名义召开的全市性会议，冠名为全市XXX会议，会议通知由部门印发。
三十六、凡属一般性部署工作、交流经验，没有讨论、座谈和当面对接等内容的全市性会议，一般采用电视电话会议形式；凡贯彻国家、省会议精神的会议，一般也采用电视电话会议形式。会议时间、参加人员、内容相近的会议要合并召开。
第九章 公文审批
三十七、各部门、各县(市)区报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府办公厅公文处理运行规则的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向领导同志个人报送公文。报送的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
三十八、各部门、各县(市)区报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
三十九、市政府公布的规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，向省政府的请示，由市长签署。
四十、以市政府名义发文，或以市政府名义向省政府报告工作，经市政府分管领导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发；经市政府常务会议讨论决定的，由市长委托秘书长签发。
属传达市政府决定事项和市政府各部门要求以市政府办公厅名义发文的，由市政府秘书长或秘书长委托副秘书长、办公厅主任签发；如有需要，可由副市长签发或核报市长签发。
市政府及市政府办公厅的公文，除需要保密的，应及时公布。需广泛周知的文件，通过市政府网站和《吉林市政报》向社会公布。
四十一、市政府及各部门要进一步精简公文。凡已经公开发表或通过新闻媒体向社会公布的文件，不另行发文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，市政府及市政府办公厅不予批转或转发；要完善电子公文传输，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
四十二、各部门、各县(市)区政府报送市政府审批的公文，必须由部门和县(市)区政府的主要负责同志签发。
第十章 作风纪律
四十三、健全市政府的学习制度。一般每季度安排一次专题讲座、报告等市政府领导学习活动。
四十四、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。除市政府统一安排的活动外，原则上不参加基层部门、企事业单位和社会的各种开业、开工、纪念、庆典等活动。其他需市政府领导出席的公务活动安排，实行市政府秘书长“一枝笔"审批制度。
四十五、市政府领导同志下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员；要求基层负责人简化接待，不到辖区分界处迎送。
四十六、市政府组成人员要严格执行党风廉政建设的有关规定，抓好分管部门的党风廉政建设。
四十七、市政府及各部门要不断解放思想，勇于突破传统的思维模式，创造性地开展工作，克服形式主义，务求工作实效，努力践行“三个代表”的重要思想。
四十八、副市长、市政府秘书长到外地出差或休假，应事先报请市长同意，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。各部门主要负责人离吉外出，应事先报请主管副市长同意，并通报市政府办公厅。
四十九、市政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十、加强政府信用建设，形成稳定的政策环境，健全社会信用制度，促进社会信用体系完善。对统计数字弄虚作假、重大事故、灾情瞒报虚报等问题，予以责任追究。
珠海市重点企业技术中心认定与评价管理办法
珠经贸字[2002]37号
关于印发《珠海市重点企业技术中心认定与评价管理办法》的通知
各区人民政府、各功能区管委会、市重点大中型企业公司：
为贯彻中共中央国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，根据珠海市人民政府办公室珠府办[2002]15号文转发的《珠海市工业产业结构调整实施方案》中有关建立市级重点企业技术中心认定机制的精神，为加快我市工业产业结构调整，现将《珠海市重点企业技术中心认定与评价管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附：珠海市重点企业技术中心认定与评价管理办法
珠海市经济贸易局
珠海市财政局
二○○二年四月八日
珠海市重点企业技术中心认定与评价管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进与规范我市企业技术中心（以下简称技术中心）的建设与发展，充分发挥技术中心的作用，根据国家和广东省有关企业技术中心认定与评价规定办法，特制定本办法。
第二条 鼓励和支持有条件的大中型企业和企业集团（以下简称企业）建立技术中心，旨在提高企业的自主开发能力和利用社会资源能力，推动企业建立以技术中心为主要方式的技术创新体系，促使企业成为技术开发与创新的主体，探索科技与经济结合的有效形式和途径。
第三条 技术中心是企业设立在企业决策管理层的综合性研究开发机构，是企业技术创新体系的核心，是企业技术进步和技术创新的主要技术依托。
第四条 技术中心的任务是为本企业发展提供技术支持，工作目标是增强企业的市场竞争能力、经济效益和发展后劲，强调市场意识、整体意识、效益意识和创新意识。
第五条 企业是技术中心建设的主体，其经费由企业提供。在主要服务于本企业的同时，可通过承担国家、省、市和其它企业的研究项目，开展技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务等技术活动，拓宽资金渠道，增加科技投入，提高研究开发水平。
第六条 技术中心的任务与职能：
（一）参与制定和执行企业技术发展战略和技术创新、技术改造、技术引进、技术开发规划和计划。
（二）超前研究开发有市场前景的新技术、新产品、新工艺、新材料、新装备，为企业的产品更新换代和形成新的经济增长点提供技术支持；负责引进技术的消化、吸收和创新工作，形成具有自主知识产权的技术和主导产品。
（三）组织和运用国内外的技术和智力资源，开展范围广泛的、多种形式的国内外技术交流与合作，利用国内外已有的科技成果进行综合集成和二次开发，与高等院校、研究院所以及同行企业建立长期、稳定的合作关系。
（四）收集、分析与本企业相关的全球技术和市场信息，研究行业发展动态，为产品和技术发展决策提供咨询、意见和建议。
（五）创造一流的工作条件，建立有效的人才激励机制，吸引国内外的技术人才以各种形式为企业工作；组织科技人员培训，为企业培养和造就高素质的技术和管理人才。
（六）开展技术经营和服务，对科技成果进行技术经济评估、技术咨询和技术转让，促进科技成果在企业内外的推广应用；对企业内其它研究开发机构的工作进行指导并提供服务。
第七条 市级企业技术中心的认定，将根据全市国民经济发展状况，从产业和行业的需要出发，统筹规划，有限目标，择优支持，重点提高技术中心的研究开发能力和水平，产生示范和导向作用，促进产品结构的调整和产业技术的升级。
第八条 鼓励专业对口的独立研究所、高校和社会的科技力量以多种形式进入企业，与企业共建技术中心或开展多种形式的合作。
第二章 技术中心的认定范围和条件
第九条 本办法认定范围为珠海市行政区范围内的工业、交通、通讯和流通企业所建立和正常运行一年以上的技术中心。
第十条 申请市级认定技术中心的企业应具备以下条件：
（一）有较强的经济技术实力和较好的经济效益，在国内同行业中具有较大的竞争优势，有较好的企业经营机制；
（二）企业领导重视技术中心工作，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设和运行创造良好的条件；
（三）具有较完善的研究、开发、试验和试制条件，有较强的研究开发能力和较高的研究开发投入，研究开发水平在国内同行业中处于前列地位；
（四）有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员队伍结构合理、业务素质较高；
（五）初步建立了技术中心组织体系和运行机制，并能有效地开展研究开发工作，有明确的技术中心发展规划和目标，并积极组织实施。
（六）企业能通过产学研合作或自主开发进行超前研究，拥有一定的具有自主知识产权的专有技术，从战略上开拓和培养市场。
第十一条 申请认定技术中心的企业须认真填报《珠海市重点企业技术中心认定申报表》和企业技术中心评价表，经评审后，由市经贸局和市财政局根据企业申报材料和评价结果组织认定。
第三章 技术中心的建设与运行
第十二条 技术中心的组织机构依照精干、高效的原则，结合企业技术开发体系的建立，根据企业的具体情况合理设置。
第十三条 技术中心财务可实行独立核算，所需资金纳入企业年度预算。
第十四条 技术中心实行主任负责制，由企业主要领导任技术中心主任。研究开发课题实行课题组长负责制或项目经理负责制。课题负责人的产生，引入竞争机制，采取公开招聘等方式确定。课题组人员可根据需要来自不同部门，只要有利于技术中心的建设和发展，技术中心可与企业生产部门、营销部门人员相互流动。
第十五条 技术中心应设立由企业主要领导以及研究、生产、销售、财务等部门组成的技术委员会，负责研究开发方向、重点课题和经费预算等重大问题的决策，制定年度计划，并对技术中心的工作绩效进行评估。
第十六条 技术中心可聘请企业内外的有关专家、学者组成专家委员会，负责对技术中心的研究开发方向、重大技术问题及项目进展情况进行咨询和评估。
第十七条 技术中心应建立合理的立项程序，项目选择应当坚持以市场为导向、效益为中心的原则，在市场分析、技术分析、经济效益分析以及企业优势分析的基础上，确定立项的优先顺序和开发计划，并在项目实施过程中定期组织评估和进行必要的调整。
第十八条 技术中心与企业内其它研究机构在课题安排上应统筹考虑，长中短期课题合理布局。技术中心应逐步增加中长期研究开发课题的比例，为企业的长远发展提供技术储备。
第十九条 技术中心应建立开放式的运行模式，广泛吸纳国内外先进的科技成果和高水平科技人才，注重产学研合作和国际人才技术交流，充分利用社会科技资源，提高技术中心的研究开发能力和水平。
第二十条 技术中心根据企业发展需要和技术中心建设发展规划开展工作，技术中心应与企业生产、营销、信息、规划、财务等部门紧密配合，在建立企业技术创新体系中发挥核心作用。
第四章 技术中心管理
第二十一条 通过认定的企业技术中心将冠以《市级重点企业技术中心》称号，优先推荐进行国家级和省级企业技术中心认定以及享受有关进口关税、财政、金融信贷、立项、新产品开发、技术改造项目贷款贴息等优惠政策。
第二十二条 市级企业技术中心的认定是对企业技术创新行为的一规范，也是企业享受优惠政策的主要依据。认定部门采取定时考核的形式，监察和指导企业技术中心的运行，每两年对现有企业技术中心进行复审，条件不符的，取消其市级企业技术中心资格及其所有的优惠政策。
第五章 技术中心的评价
第二十三条 市经贸局、市财政局按《企业技术中心评价指标体系》对认定的企业技术中心的建设与发展进行评价，每年评价一次。
第二十四条 每年1月底前，技术中心应对上一年度工作进行总结，并认真填报《企业技术中心评价表》。技术中心的年度工作总结和《企业技术中心评价表》经所在企业负责人签字后，上报经贸局。
第二十五条 市经贸局、市财政局对上报评价的技术中心进行审查，并依据《企业技术中心评价指标体系》组织评估。
第二十六条 评价结果分为优秀、合格、不合格。第一次不合格者，暂停享受优惠政策；连续两年不合格者，取消认定的市级重点企业技术中心的资格。
第二十七条 企业技术中心评价指标体系由三大类20项指标及突出成效组成。
（一）体制与机制
1．组织与管理
2．经费投入强度
3．人才激励机制
4．人才培训
5．国内外科技资源利用程度
（二）研究开发实力与能力
1．企业专职研究开发人员比重
2．技术中心中高级人员比重
3．技术中心专家（含硕、博士）人数
4．研究开发、试验条件
5．技术中心市场分析能力
6．超前研究开发能力
7．自主研究开发能力
（三）工作绩效
1．完成新产品、新技术研究开发项目数
2．授权专利数
3．新产品销售率
4．新产品利润率
5．主导产品市场占有率
6．企业利润总额
7．企业销售额在全国同行业排序
8．企业利润额在全国同行业排序
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市经贸局、市财政局解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
企业技术中心评价指标体系
一、指导思想
1．力求简单、实用，反映技术中心的基本情况，可操作性强。
2．定量评价与定性评价结合。
3．横向比较与纵向比较相结合。为了增强不同行业技术中心的可比性，增设行业系数。
4．评价技术中心与考核企业相结合。
5．相对值与绝对值相结合。
二、评价程序
1．采集数据。各单位在填报《企业技术中心评价表》前，要认真阅读、正确理解指标解释。
2．审查数据。市经贸局、市财政局对上报数据进行审查，错误数据要求有关单位修改后补报。
3．计算分值。录入数据，进行计算，得出分值。对评价指标中有“*”者，先乘以相应的行业系数，再与其它数据一起进行计算。
4．审核数据。对计算结果进行审核、确认后，作为技术中心评价依据。
三、指标解释
1．技术开发体系：根据企业不同规模，应有不同层次的研究开发机构。大型企业可有两级研究机构，规模不大的中型企业也可只有一级开发机构。
2．研究开发经费支出额：指报告期内企业用于科技活动的全部实际支出。包括劳务费、科研业务费、科研管理费、非基建投资购建的固定资产、科研基建支出以及其他用于科技活动的支出。不包括生产性活动支出及归还贷款支出。
3．职工年人均收入：按年末职工总人数计算，工资、政策补贴、福利、奖金等各项收入总和的平均数。
4．技术中心高中级人才流入约等于流出：指流入与流出之差不超过2%。
5．专职研究开发人员：指全时专门从事研究开发的人员。非全时、兼职研究开发人员不计。
6．企业专职研究开发人员比重：企业专职研究开发人员数与职工总数据之比。
7．高级职称：指高级工程师，正、副教授，正、副研究员等。
8．中级职称：指工程师、讲师、助理研究员、技师等。
9．专家：指国家、省部和地市有突出贡献的专家和享受政府专项津贴的专家。
10、授权专利数：指已经获得专利的发明、实用新型、外观设计专利数。
11．授权发明数：指已经被授予专利权的发明。正在申请的发明专利不在统计之列。
12．新产品：指下列两种类型的产品，一是全新产品，其用途、技术设计和材料三者都有显著变化的产品。二是在原有产品的基础上，性能得到提高或改进的产品。若产品的改变仅仅是在美学上（外观、颜色、图案设计、包装等）的改变及技术上的较小变化，属产品差异，不作为新产品统计。生产资料类新产品自投产后统计三年，消费类新产品自投产后统计两年。
13．新产品销售收入：指报告期内销售能独立核算的新产品所实现的销售收入。
14．新产品销售率：
新产品销售率= 新产品销售收入 ×100%
产品销售总收入
15．新产品实现利润：指本企业在报告年内新产品实现的税前利润总额。
16．新产品利润率：
新产品利润率= 新产品利润 ×100%
利润总额
“新产品利润/利润总额”按如下方法计算：
设新产品利润为X，利润总额为Y：
⑴当X≥0且Y＞0时，该指标等于X/Y的实际数值；
⑵当X≥0且Y＜0时，令X/Y=1；
⑶当X≥0且Y=0时或X＜0且Y＜0或X＜0且Y＞0时，令X/Y=0。
17．主导产品市场占有率：
主导产品高层占有率= 本企业主导产品销售收入 ×100%
全国同类产品销售收入
主导产品：指企业中某一项销售额最高的产品。
上述有关指标数据如企业不能提供独立核算的销售和利润额，则不作为评价考核依据。
四、行业系数
行业系数
行业 研究开发投入占 新产品销售率 新产品利润率 销售收入比例
船舶 0.6 0.4 0.8
电子 0.8 0.4 0.4
航空 0.8 0.8 0.8
纺织 0.8 1 1.4
化工 1 1 0.8
机械 0.8 0.8 0.6
建材 0.8 0.8 0.6
建筑 2
煤炭 1.8 1 0.4
轻工 0.6 0.4 0.4
石化 1.5 2 2
石油 5
铁道 1.2 0.4 0.4
烟草 4
冶金 1 1 1.5
医药 0.8 1 0.8
有色 0.8 1 1.5
注:⑴建筑、石油、烟草行业新产品销售率、新产品利税率暂不作要求，两项得分按满分的60%计算。
⑵研究开发投入不包括单台价值在10万元以上的固定资产投入。
表一、体制与机制 表1-1
二级指标 权重(分) 三级指标 权重(分) 企业状况
1、组织与管理 6 1、技术中心是否有发展战略规划 1.2
2、是否特定了技术中心工作目标，定期考核 1.2
3、技术中心运行是否规范化、制度化 1.2
4、技术中心建设与运行费用是否列入企业年度预算 0.5
5、预算落实程度档次＞100% 90-100% 70-90% ＜70%分值 1 0.8 0.6 0 1
6、技术开发体系完善程度：档次 完善 较完善 一般分值 0.9 0.7 0.5 0.9
2、经费投入强度 9 1、企业研究开发经费支出额占销售额的比例%※档次＞2.5 2-2.5 1.5-2 1.2-1.5 1—1.2 ＜1分值 6 5.5 5 4.5 3.5 0 6
2、企业研究开发经费支出额占销售额的比例比上年增加的百分点 3
档次＞0.3 0.2-0.3 0-0.2 ＜0分值 3 2.5 2 0
表1-2
3、人才激励机制 6 1、技术中心年人均收入为企业职工年人均收入的倍数档次＞2 1.5-2 1-1.5 ＜1分值 2 1.5 1.2 0 2
2、技术中心人员最高收入为中心年人均收入的倍数档次＞4 3-4 2-3 ＜2分值 1.8 1.5 1.2 0 1.2
3、技术中心高级人才流动情况档次 流入＞流出 流入≈流出 流入＜流出分值 1.2 0.8 0 1.2
4、人才培训 3 技术中心人员国内培训经费占工资总额比重 %档次＞4 2-4 1-2 1分值 3 2 2.5 0 3
5、国内外科技资源利用情况 7 1、企业或技术中心是否进入国际信息网络 0.9
2、技术中心是否在国外建立研究开发设计机构 0.9
3、聘请外国专家人数（工作一个月以上）档次＞5 3-5 1-3 0分值0.6 0.4 0.2 0 0.6
4、产学研合作方式档次 合办研究 开发机构 合作开发 委托开发 其它分值 2.8 2 1 0.6 2.8
5、产学研项目资金占全部项目资金的比例 %档次＞20 10-20 5-10 ＜5分值1.8 1.4 1 0.6 1.8
表二、研究开发实力与能力 表2-1
二级指标 权重(分) 三级指标 权重(分) 企业状况
1、企业专职研究开发人员比重% 3.5 档次＞5 3-5 1-3 ＜1分值 3.5 3 2.5 0 3.5
2、技术中心高中级人员比重% 3.5 档次＞40 25-40 10-25 ＜10分值 3.5 3 2.5 0 3.5
3、技术中心专家（含硕、博士）人数 3.5 档次＞15 10-15 5-10 ＜1分值 3.5 3 2 0 3.5
4、研究开发、试验条件 6 1、仪器设备原值（亿元）档次＞1 0.7-1 0.5-0.7 0.2-0.5 ＜0.2分值 2 1.8 1.6 1.2 0.8 2
2、检测分析设备完善程度档次 完善 较完善 一般分值 1 0.8 0.6 1
3、研究开发条件在行业中的地位档次 领先 较好 一般分值 2 1.5 1 2
4、中试条件档次 完善 较完善 一般分值 1 0.8 0.6 1
5、技术中心市场分析能力 4.5 1、技术中心或企业是否有市场分析机构 1.5
2、技术中心市场分析活动档次＞经常 不经常 没有分值 2 1 0 2
3、重大项目立项是否有详细论证报告 1
6、超前研究开发能力 4.5 1、中长期规划、计划是否落实 1.5
2、中长期（3年以上）项目占项目总数的比例%档次＞20 10-20 5-10 1-5 ＜1分值 1.5 1.2 0.9 0.6 0 1.5
3、中长期项目经费占总经费的比例%档次＞20 10-20 5-10 1-5 ＜1分值 1.5 1.2 0.9 0.6 0 1.5
7、自主研究开发能力 4.5 1、是否拥有主导产品关键技术知识产权 2
2、自主技术在主导产品中的比重档次 大 一般 不大分值 2.5 2 1 2.5
表三、工作绩效 表3-1
二级指标 权重(分) 三级指标 权重(分) 企业状况
1、当年完成新产品、新技术研究开发项目数 5 档次＞20 10-20 5-10 1-5 ＜1分值 3 2.5 2 1 0（另页详细列出所开发的新产品新技术名称） 3
其中：国际先进或国内领先水平项目数 档次＞5 3-5 1-3 0分值 2 1.5 1 0 2
2、当年授权专利数 4 档次＞20 15-20 10-15分值 2 1.8 1.6档次 5-10 1-5 0分值 1.4 1.2 0.5 2
其中：授权发明专利数 档次＞ 3 2 1 0分值 2 1.7 1.4 1.2 2
3、当年新产品销售率% ※ 10 档次＞12 8-12 4-8 1-4 ＜1分值 10 8 6 4 0 10
4、当年新产品利润率% ※ 8 档次＞10 8-10 6-8 4-6 ＜4分值 8 6 4 2 0 8
5、当年主导产品市场占有率% 6 档次＞20 10-20 5-10 2-5 ＜2分值 6 5 4 3 2 6
6、当年企业利润总额（亿元） 3 档次＞1.5 1-1.5 0.5-1 分值 3 2.5 2 档次0.3-0.5 0-0.3 ＜0分值 1.8 1.5 0 3
7、当年企业销售额在全国同行业排序 2 档次 第1-5名 第6-10名 10名以后分值 2 1.7 1.5 2
8、当年企业利润额在全国同行业排序 2 档次 第1-5名 第6-10名 10名以后分值 2 1.7 1.5 2
表四、突出成效附加分
突出成效与重大贡献
1.填表单位应在表一、二、三的“企业状况”一栏中根据企业技术中心实际情况填写相应内容，打“∨”或“×”，或选填某一档次，以数据表示的指标，要填写具体数据。
2．表四填写除一、二、三规定的评价内容外，中心取得的突出业绩及对企业发展有重大贡献的事例，评价时酌情给予附加分，满分10分。
企业负责人签字（盖章）
