国营报社成本核算办法
新闻出版署 财政部
国营报社成本核算办法
1991年4月25日，新闻出版署、财政部
为了统一报社的成本核算办法，加强成本核算工作，根据《中华人民共和国会计法》、《国营企业成本管理条例》、《国营报社会计制度》和《国营报社成本管理实施细则》等有关规定，制定本办法。
本办法适用于实行企业管理并独立核算的各级国营报社，包括各级党政机关、事业、团体附属的报社。
一、成本核算的任务和要求
（一）报社成本核算的基本任务是：执行国家有关成本开支范围、费用开支标准的规定和报社成本计划，核算报纸采访、编辑、排版、印刷、发行过程及其他生产经营过程中所发生的各项费用，计算报纸等产品的全部成本，提供成本报告和有关资料，促进报社改善经营管理，降低成本，提高经济效益。
（二）报社应当按照权责发生制的原则计算成本。凡在本期内实际发生，应属本期负担的费用，不论其款项已否付出，均应计入本期成本；反之，凡不是本期实际发生，不应属于本期负担的费用，即使款项已经付出，也不应计入本期成本。
（三）报社必须加强成本核算的各项基础工作。建立原材料、在产品、半成品和产成品等各项财产物资的收发、领退、转移、报废、清查盘点等制度；健全与成本核算有关的各项原始记录；制定或修订材料、工时、费用的各项定额以及原材料、半成品、产成品、内部劳务供应的内部计划价格；完善各种计量检测设施，严格计量检验制度，使成本核算具有可靠的基础。
（四）报社必须按月计算报纸等产品的成本，月度为每月一日至当月月末。计入当月成本的材料消耗、费用开支与产品产量，起讫日期必须一致，不得提前或延后。
（五）报社必须根据计算期内印刷、发行的报纸数量和其他产品完工验收入库的数量，实际消耗及实际价格，计算报纸等产品的实际成本，不得以估计成本或计划成本代替实际成本。
（六）报社对采访、编辑、排版、印刷、发行和其他生产经营过程中所发生的各项费用，必须以审核无误、手续齐备的原始凭证为依据，按照成本核算对象、成本项目、费用项目和车间、部门设置帐册，进行核算，做到真实、准确、完整、及时。
（七）报社成本核算中的各种处理方法，包括材料的计价、价差的调整、费用的分配、完工产品和在产品的成本计算以及发行销售费用的计算，前后各期必须一致，不得任意变更。如需变更，要征得主管部门同意，并将变更的原因及其对成本和财务状况的影响，在当期的会计报告中加以说明。
（八）报社核算报纸成本应当采取分步法；报社所属印刷厂核算排字、制版、印刷、装订等工艺成本，可采取品种法（简单法）；报社生产经营其他产品以及所属出版社的成本核算，除执行本办法各项规定外，本办法未作规定的可参照《国营工业企业成本核算办法》、《国营商业企业成本核算办法》、《国营出版企业成本核算办法》等有关规定执行。
二、成本核算对象和成本项目
（一）报社核算报纸成本应以每一种报纸为成本核算对象，以对开千印张为核算单位。
报社核算报纸的生产成本，一般应当设置纸张、印制费、编辑费、记者站经费、企业管理费等成本项目。
纸张：是指报纸用纸。
印制费：是指报社印刷厂自己排印报纸和委托外单位排印报纸的各项费用。
传版费：是指报纸因委托外单位印刷所发生的传真及数据传输版面等费用。分地印刷点少的报社，此项费用可并入印制费项目。
编辑费：是指编辑部门为采访和编辑报纸所发生的各项费用。
记者站经费：是指国内外各记者站采访和组稿所发生的各项费用。记者站多的报社可设置此项目，不设记者站的报社可不设此项目，记者站少的报社也可合并在编辑费内核算。
企业管理费：是指整个报社为管理和组织全社工作所发生的各项费用。
（二）报社核算印刷厂排印报纸的印制成本，一般应当按报纸品种的排字、制版、印刷等工艺步骤分类归集生产费用。
排字费：是指报纸在排字工艺中所发生的各项费用。
制版费：是指报纸在制版工艺中所发生的各项费用。
印刷费：是指报纸除纸张、油墨外在印刷工艺中所发生的各项费用。
报社核算报纸生产成本时，以上各项费用应合并列入“印制费”项目。
报社核算报纸印制过程中的排字、制版、印刷等工艺成本，一般应当设置油墨、其他材料、燃料和动力、工资及福利费、废品损失、车间经费、工厂管理费等项目。
油墨：是指直接用于印刷报纸的外购和自制的各色油墨。
其他材料：是指各工艺为排印报纸耗用的外购和自制的各种辅助材料。
燃料和动力：是指各工艺直接用于排印报纸的外购和自制的燃料、动力。
工资及福利费：是指各工艺直接参加排印报纸的工人工资、按国家规定提取的职工福利费及按规定计入的原材料节约奖。
车间经费：是指各车间为管理和组织本车间生产所发生的各项费用。
工厂管理费：是指印刷厂为管理和组织工厂生产所发生的各项费用。印刷厂规模比较大的报社设置此项目，印刷厂规模不大的报社可以不设此项目。工厂管理费应按规定的办法分别摊入排字、制版、印刷等工艺成本。
实行一级成本核算的报社，也可将印制费按费用性质划分成本项目。
（三）报社核算：报纸的广告成本，一般应当设置广告组稿费、绘制费、广告业务费、广告人员工资、差旅费等项目。为了简化核算手续，纸张和印刷费可不计入广告成本。
广告组稿费：是指按规定为组织广告支付的费用。
绘制费：是指广告设计、编排、制版等费用。
广告业务费：是指为发展广告业务所发生的宣传资料费和小型会议费。
广告人员工资：是指广告部门工作人员的工资及按国家规定提取的职工福利费。
差旅费：是指广告部门工作人员为开展广告业务出差所发生的车膳、住宿等费用。
其他：是指为广告业务而发生的其他直接费用。
三、生产费用的汇集和分配
（一）纸张费用
纸张（包括报纸用纸、杂志内页及封面用纸）是报社的主要材料、纸张成本包括买价、运杂费等。进口纸张还应包括外贸部门的代办手续费等。
报社应当按实际成本进行纸张的日常核算。每月根据各种报纸、杂志耗用纸张的原始记录，采取“加权平均法”，计算耗用纸张的实际成本。
纸张在印刷报纸、杂志过程中产生和回收的白残纸、白烂纸、废报纸、黑烂纸等，应当按照可以利用的价值或可以回收的净额，直接从各种报纸、杂志的纸张费用中扣除。
（二）其他材料、燃料和动力费用。
1、报纸及其他产品生产经营过程中实际消耗的其他外购材料（包括纸张以外的其他原材料、辅助材料、燃料、备品备件、外购半成品、包装物、低值易耗品等）的成本，包括买价、运杂费、运输途中的合理损耗和入库前的整理挑选费用等。进口材料还应包括进口环节各种税项及外贸部门的代办手续费等。
自制材料的成本，包括制造过程中所消耗的材料，工资和其他费用、不负担企业管理费。
委托外部加工材料的成本，包括加工耗用材料的实际成本、往返运杂费、加工费用和加工税金。
2、报社直接用于报纸及其他产品生产的其他原材料、辅助材料和燃料，凡能够确定由某一成本核算对象负担的，应当直接计入该成本核算对象；由几个成本核算对象共同负担的、应当按照产量比例等合理的分配标准，在有关成本核算对象之间进行分配。一般消耗性材料，应当按照领用材料的车间或部门，根据材料的用途，计入“车间经费”“编辑费”和“企业管理费”的有关项目。
3、报社除纸张以外其他材料的日常核算，采用计划成本还是实际成本，由报社自行确定。
采用实际成本进行其他材料日常核算的报社，耗用材料实际成本的计算方法，可以选用“先进先出法”、“加权平均法”、“移动平均法”、“分批实际法”等。
采用实际成本进行其他材料日常核算的报社，月终必须将耗用材料的计划成本调整为实际成本。材料的实际成本与计划成本的差异，应当按照材料类别或品种进行核算，不能使用一个综合差异率。材料的类别由报社根据各自的具体情况和加强管理的要求，自行确定。材料成本差异必须按月分摊，不得在季末或年末一次计算。耗用材料应承担的成本差异，除委托外部加工发出材料可按上月的差异率计算外，都应使用当月的实际差异率。
4、车间、部门储备的材料应当作为报社库存材料的移库处理，不得计入生产费用。车间、部门剩余不用的材料，要退回仓库；留待下月继续使用的材料，要办理“假退料”手续。
生产经营中回收的下脚废料，一般应当按照可以利用的价值或可以回收的净额，从有关产品的材料费用中扣除。
5、报社的动力费用，应当根据计量仪表记录的实际耗用数量进行分配。暂时没有车间、部门计量仪表的，应由动力部门或有关部门确定合理的分配标准，作为分配动力费用的依据。
生产经营过程直接耗用的动力费用，凡能直接计入成本核算对象的，应当直接计入；不能直接计入的，应当按照生产量等合理的比例分配计入。照明通风用电、取暖用蒸气的费用，应当计入“车间经费”“编辑费”和“企业管理费”的有关项目。
（三）工资和福利费用
报社按照国家规定计入成本的工资，应当根据手续完备的工资计算单（表）等有关资料进行汇集。计入成本的职工福利费，应当按照国家规定计算。
报社直接从事报纸排、印和其他产品生产的工人工资和福利费，应当按照成本核算对象计入。计件工资应按规定直接计入有关的成本核算对象；计时工资应按实际工时，定额工时等进行分配，分别计入有关的成本核算对象。职工福利费应比照工资的分配比例进行分配。按规定提取的原材料节约奖应直接计入有关的成本核算对象。
编辑部门和管理部门的干部以及不直接参加产品生产的工人工资和提取的职工福利费，应当按照部门，直接计入“车间经费”、“编辑费”和“企业管理费”的有关项目。
（四）固定资产折旧费和修理费。
报社计入成本的固定资产折旧费，应当根据《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，按月提取，并按照固定资产的使用车间和部门，分别计入“车间经费”、“编辑费”和“企业管理费”等有关项目。
固定资产的修理费用，要严格分清大修理费用与经常性的中小修理费用。凡提取固定资产大修理基金的报社，应按照核定的大修理基金提取率按月提取大修理基金，计入“车间经费”、“编辑费”和“企业管理费”等有关项目。实际发生大修理费用时，在提取的大修理基金中开支。实际发生的中小修理费用，一次或分次计入“车间经费”、“编辑费”和“企业管理费”等有关项目。
不提取固定资产大修理基金的报社，修理固定资产发生的大修理费用应实行计划管理，按实际发生费用一次或分次计入“车间经费”、“编辑费”、“企业管理费”等有关项目。
（五）低值易耗品费用摊销
凡单价在50元以下的管理用具和小型工、卡具，可在领用时一次计入“车间经费”、“编辑费”、“企业管理费”等有关项目。
单价超过规定的限额（按报社不同规模分别为200元、500元、800元）已达到固定资产规定标准，但属于易损坏、破碎或更换频繁，经批准列入低值易耗品管理的，领用时可列入“待摊费用”，分月计入成本，但最多不超过12个月（可以跨年摊销）。
其余的低值易耗品，可以采取在领用和报废时各摊销50％的办法，也可以采取净值摊销法。
低值易耗品报废时的残值和应向过失人收回的赔偿款，应当从当月的摊销数额中扣除。
（六）待摊和预提费用
报社对于一次支付、分期摊销的费用，应当在费用支出时，列作待摊费用，并分别费用项目，按受益期限确定分摊额，分月摊入产品生产成本，不得多摊、少摊或不摊。分摊期限一般不得超过两年。报纸排、印过程中铸字、浇铅版使用的铅料，领用时列作待摊费用（计入“在用铅”科目），每月根据铸字和浇铅版熔化合金铅的重量，按1％至3％的损耗率计算摊销数。
对于应由本月成本负担而在以后月份支付的费用，应当在本月提取时，列作预提费用，并分别费用项目计入本月的产品生产成本，不得多提、少提或不提。预提费用与实际发生数差异较大时，应及时调整提取标准。多提数额，一般应在年终冲减成本，不得保留余额。因特殊情况必须保留余额的，需报经同级财政部门批准，并在会计报表和财务情况说明书中加以说明。
待摊费用和预提费用的项目、内容，要按照规定加强管理，一切不属于待摊费用和预提费用范围的支出，不得作为待摊费用或预提费用处理。
待摊费用和预提费用的一般内容规定如下：
1、新建、扩建报社或车间、部门一次大量领用的低值易耗品；
2、不提取大修理基金的报社修理固定资产发生的大修理费，提取大修理基金的报社发生数额较大的固定资产的中小修理费用。
3、一次支付的固定资产租赁费和租入固定资产的大修理费用；
4、为提高报纸质量、时效所发生的设计费，工艺规程制定费，调整设备费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和一般测试手段的购置费用；
5、按规定应分期计入产品生产成本的技术转让费，包括许可证费、专利费、设计费，以及为引进设备、技术而支付的职工技术培训费用（包括职工出国培训和请外国专家来报社培训的费用）；
6、报社在生产经营活动中支付的数额较大的契约、合同公证费、签证费、科学技术和经营管理咨询费、诉讼费和聘请律师费；
7、按国家规定列入成本的、由报社开支的数额较大的技术改进奖和合理化建议奖；
8、按国家规定列入成本的一次支付的财产保险费；
9、提前报废的固定资产，按照规定补提的数额较大的折旧；
10、按季支付的流动资金借款利息支出；
11、为发行报纸一次支付额较大的宣传推广费；
12、年末预订的下年度报刊费用；
13、铸字、浇铅版领用的铅料；
14、其他经过财政部门批准的待摊费用和预提费用。
（七）辅助生产费用
报社辅助生产车间的生产费用，包括本车间直接发生的材料、工资和其他费用，以及其它辅助部门转入的费用，应当按照不同的辅助生产车间及其所提供的产品、劳务、作业的种类和成本项目进行汇集和分配。
辅助生产车间的车间经费。数额较大的，应当单独汇集；数额较小的，可以直接计入辅助生产的有关项目。
辅助生产车间为基本生产车间、编辑部门和管理部门提供的产品、劳务和作业，不负担企业管理费，但为外单位、本报社建设部门、专项工程和福利事业提供的产品、劳务和作业，均应负担企业管理费。
辅助生产车间的劳务、作业成本，应当根据该车间提供的劳务、作业量分配给受益单位或部门。
辅助生产车间互相提供的劳务、作业成本，应当采用合理的方法，进行交互分配。互相提供劳务、作业不多的，可以不进行交互分配，所发生的费用，直接分配给辅助生产车间以外的受益单位或部门。
工具车间、机修车间制造的工、卡、模具和修理用备件等，应当比照基本生产车间生产的产品进行成本核算。
（八）车间经费
车间经费包括车间管理人员的工资和应提取的职工福利费、办公费、水电费、取暖费、租赁费、耗用的机物料、折旧费、修理费、低值易耗品摊销、劳动保护费等。
车间经费的分配方法一般有下列几种：
1、按生产工人工资；
2、按生产工人工时；
3、按机器工时；
4、按直接成本（原材料、燃料和动力、生产工人工资及福利费之和）；
5、按耗用原材料的数量或成本；
6、按产品产量或产值。
以上分配方法一经确定采用，不能随意变动。
（九）编辑费
编辑费核算报社编辑部门开展采访编辑业务所发生的各项费用。编辑费包括编辑部门的职工工资和应提取的职工福利费、办公费、折旧费、修理费、差旅费、稿费、邮汇费、电报电话费、摄影费、报刊图书资料费、低值易耗品摊销等。
编辑费发生时，凡能确定由某种报纸单独负担的，应当直接计入该成本核算对象。应由多种报纸共同负担的编辑费，一般应按各编辑部门人数分配计入各成本核算对象。
（十）企业管理费
企业管理费核算报社及所属印刷厂的行政管理部门为管理和组织全社工作、生产所发生的各项费用。印刷厂规模比较大的报社，可设置工厂管理费，单独核算印刷厂的各项管理费用。企业管理费包括管理部门的职工工资和应提取的职工福利费、工会经费、折旧费、修理费、办公费、水电费、取暖费、租赁费、差旅费、会议费、保险费、低值易耗品摊销、运输费、仓库经费。警卫消防费、材料产品盘亏和毁损（减盘盈）、劳动保护费、利息支出（减利息收入），外事费、职工教育费、技术研究费、坏帐损失费等。
企业管理费的分配方法一般有下列几种：
1、按生产工人工资；
2、按生产工人工时；
3、按机器工时；
4、按车间成本或报纸直接成本；
5、按产品产量或产值；
6、按各部门人数。
以上分配方法一经确定采用，不能随意变动
四、在产品成本和产成品成本
报纸（包括代印报）和广告可不计算在产品成本。每月以各种报纸、广告为成本核算对象汇集的生产费用，即为当月印制报纸和刊登广告的产成品成本。定期出版的报纸，本月为下月出版的报纸所完成的排字、制版、印刷等生产量，应计算在产品成本，结转下月。
报社印刷厂其他产品核算在产品成本与产成品成本的划分界限和办法一般规定如下：
1、各类印刷排版产品已付型的计算产成品成本，未付型的计算在产品成本；
2、各类胶印照相制版产品，已打样签证的计算产成品成本，未签证的计算在产品成本；
3、各类印刷产品，已按印制单规定的产量，印刷、检查完毕，可供销售或可转装订车间装订的计算产成品成本，在此以前的计算在产品成本；
4、各类装订产品已装订、检查、包扎完毕可供销售的计算产成品成本，在此以前的计算在产品成本；
5、其他产品已作为产品交库或已能分段对外计件收款或虽不能对外计件收款，但可以全部移交下道工序加工的计算产成品成本，在此以前的计算在产品成本；
6、各类产品的在产品成本，以工时法或约当产量法计算。
7、在产品数量很少或期初期末在产品数量基本相等的，可以不计算在产品成本。当期发生的生产费用，全部作为产成品的成本。
五、产品的发行销售成本
（一）报纸及其他产品的发行销售成本，包括销售的生产成本、发行销售费以及按照规定计入报纸及其他产品发行销售成本的其他费用。报社委托邮局和其他发行单位发行报纸的发行费直接计入“销售”的有关项目冲减销售收入。
（二）报纸及其他产品发行销售成本的结转，必须以销售收入为依据，发行销售成本的计算口径必须与销售收入的计算口径相一致，不能只计算销售收入不计算发行销售成本，或者只计算发行销售成本不计算销售收入。
（三）报纸发行及其他销售产品的生产成本，必须按照规定的方法进行计算，报纸发行的生产成本，一般每月月终按实际报纸生产总成本扣除自用报纸成本结转一次。广告的生产成本，即每月单独为刊登广告汇集的直接费用。对其他产品采用实际成本进行产成品明细核算的报社，销售产品的生产成本，可以在“分批实际法”、“先进先出法”，或“加权平均法”中选定一种。对其他产品采用计划成本进行产成品明细核算的报社，实际成本与计划成本的差异及其差异分配率，一般应按产品品种分别计算；如果产品品种繁多，也可按产品类别计算。销售产品应负担的成本差异，必须按当月的实际差异率计算。
（四）发行销售费用，是指报社在报纸发行和其他产品销售过程中为发行报纸和销售产品所直接支付的各种费用。发行销售费的内容一般规定如下：
工资及福利费：是指报纸发行人员和其他产品销售人员工资及按国家规定可提取的福利费。
折旧费：是指报纸发行和其他产品销售所需设备的折旧。
修理费：是指报纸发行和其他产品销售所需设备、低值易耗品的维修费用。
租赁费：是指报纸发行和其他产品销售所借设备的租赁费。
办公费：是指报纸发行部门和其他产品销售部门的办公费用。
差旅费：是指报纸发行人员和其他产品销售人员的公出差旅费用。
运输费：是指报纸发行和其他产品销售过程中发生的运杂费。
宣传推广费：是指报社为发行报纸、推销产品或者提供劳务、服务利用各种宣传工具刊登、播放广告，在公共场所设置、张贴广告，以及为发行报纸所必须的赠报、贴报费用。
会议费：是指为报纸发行和其他产品销售需要举行会议所支付的会议费用。
外事费：是指报纸发行部门和其他产品销售部门因公出国费用和接待外宾费用。
门市部经费：是指设在报社内专门的发行销售机构，为批发、零售报纸及其他产品所发生的各项业务费用。
发行销售站经费：是指设在报社外的发行销售点，为发行报纸和销售其他产品所发生的各项费用。
门市部、发行销售站发生的各项费用，也可以按照发生费用的性质，由报社直接计入上述各有关项目，不单设“门市部经费”和“发行销售站经费”两个项目。
委托发行销售费：是指委托非专门发行单位和个人发行报纸、销售其他产品所发生的费用。
其他：是指报纸发行和其他产品销售过程中所发生的其他直接费用。
报社实际发生的发行销售费，应当全部由当月发行的报纸和销售的产品负担，可以直接归属某种报纸或产品负担的发行销售费，应直接计入；需要在发行的各种报纸或销售的各种产品之间分配的发行销售费，可按照发行数量的比例或生产成本的比例进行分配。
六、成本核算的组织
（一）报社应当根据成本管理和内部经济责任制的要求。建立相应的成本核算组织体系，加强成本核算工作的领导，配备必要的成本核算人员，认真开展成本核算工作，并实行成本核算责任制。
（二）大中型报社一般都要实行分级成本核算，小型报社以及内部经济责任制不要求进行分级成本核算的报社，可以实行报社一级成本核算。
（三）报社各职能部门、基层单位要认真计量、验收一切物资的进出、消耗；要定期或不定期认真进行财产、物资的清查盘点；要按照定额管理的要求，控制各种原材料、燃料、动力、工具的消耗以及工时、设备利用、物资储备、资金占用、费用开支等情况，及时、准确提供成本核算需要的各项原始资料。有成本核算任务的基层单位，要根据报社分解下达的成本指标，结合各自的生产经营特点及经济责任制的要求，按时进行各自的成本核算工作。
（四）有条件的报社要广泛开展群众性的班组经济核算，本着干什么、管什么、算什么的要求，采用简便可行的核算形式和方法，核算班组或个人直接掌握的单项消耗指标。
福州市人民政府关于印发福州市城区廉租住房管理办法的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发福州市城区廉租住房管理办法的通知
榕政综〔2012〕215号
各区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城区廉租住房管理办法》已经市人民政府2012年第18次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
福州市人民政府
2012年10月16日
福州市城区廉租住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善城市廉租住房制度，保障城市低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据国家和我省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市五城区城市低收入住房困难家庭廉租住房保障及监督管理。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭财产、家庭年收入和人均住房建筑面积符合本市政府规定条件的城市居民家庭。
上述家庭财产、家庭年收入和人均住房建筑面积标准实行动态管理，经市政府确定后向社会公布。
第三条 福州市住房保障和房产管理局（以下简称市住房保障主管部门）作为廉租住房保障的行政主管部门，负责本市廉租住房的监督和管理工作；并会同市民政局根据城市经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定、适时调整申请家庭财产、家庭年收入和人均住房建筑面积的具体标准，报市政府审定后向社会公布。
市国有房产管理中心（以下简称“市国有房产管理部门”）负责廉租住房的房源筹集、轮候、调配安排和经营管理等工作，并参与制定廉租住房工作规划和建设计划。
市民政局负责建立对申请家庭收入、财产的多部门协查制度体系，并负责城区廉租住房申请家庭收入、财产认定的指导、监督、管理和服务工作。
市监察局、市财政局、市国土局、市物价局、市总工会、市房屋登记中心、福州住房公积金管理中心应按各自职责分工，协同配合实施本办法。各区房管部门会同有关街道(镇)做好廉租住房的初审、复核和调查核实工作。
各区房管局（马尾区房管所）（以下简称区住房保障部门）、区民政部门会同有关街道办事处（镇政府）按规定做好廉租住房申请家庭的初审、复核和调查核实工作。
第二章 保障方式
第四条 廉租住房的配租采取租赁补贴、实物配租和租金核减等多种形式，多渠道解决城市低收入家庭住房问题。
租赁补贴是指政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭发放住房租赁货币补贴，由其自行租赁住房解决居住问题。
实物配租是指政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按照规定标准收取租金。
租金核减是指政府按规定对符合廉租住房保障条件的承租直管公房的城市低收入家庭实施租金核减。
第五条 新建廉租住房套型总建筑面积分别确定为：一代型（A型）控制在45平方米左右；二代型（B型）控制在55平方米左右；三代型（C型）控制在65平方米左右。
第六条 廉租住房的租金标准实行政府定价，该标准的制定和调整经市政府批准后向社会公布。
廉租住房租赁补贴标准由市住房保障主管部门会同市价格、财政、国有房产、房屋登记等部门按规定进行核定，并报市政府批准后执行。
第三章 保障资金与房屋来源
第七条 廉租住房保障资金来源以财政预算安排为主，多种渠道筹措并举，主要包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）住房公积金提取贷款风险准备金和管理费用后的增值收益余额；
（三）国有土地使用权出让收入中安排的资金；
（四）直管公房售房款及直管公房拆迁补偿款中安排的资金；
（五）省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；
（六）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第八条 廉租住房保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括新建、收购、改建廉租住房及发放租赁补贴等。政府的廉租住房租金收入应当按照有关规定实行收支两条线原则管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第九条 廉租住房来源渠道主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）其它住宅建设项目中按规定配建的廉租住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其它渠道筹集的住房。
用于实物配租的廉租住房，由市国有房产管理部门实行统一管理，市国有房产管理部门应及时向市住房保障主管部门通报房源筹集和使用情况。
第十条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式供地，保证供应；廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
第十一条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的建设资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房，其税收优惠政策按照国家有关规定执行。
第十二条 廉租住房应配备基本生活配套设施，使之具备入住使用条件。
第十三条 新建的廉租住房小区实行物业管理，在公开出让地块配建的廉租住房应依托该地块建成的住宅小区实行统一物业管理。廉租住房租户须按规定交纳物业管理费。属于低保家庭的，其物业管理费由财政予以全额补助，市、区两级财政各承担50%。
第四章 申请条件
第十四条 申请廉租住房保障应当具备下列条件：
（一）具有本市五城区城镇户口（农村村民和农村集体经济组织成员除外），并在本市工作、居住；
（二）申请之日在市五城区落户时间满3年；
（三）家庭年收入和家庭财产符合市政府公布的当年廉租住房保障的家庭收入和财产标准；
（四）家庭人均住房建筑面积低于市政府公布的当年廉租住房保障对象的家庭人均住房建筑面积标准。
第十五条 本办法所称的申请人指的是申请家庭推举的一名具备完全民事行为能力的家庭成员；申请家庭成员包括申请人及其配偶以及与申请人在同一户口本内的父母（岳父母、公公、婆婆）、子女，申请人的子女已婚的，其子女的配偶也必须作为申请家庭成员。原与申请人在同一户口本内的父母（岳父母、公公、婆婆）、子女如已与申请人分户但分户至申请之时未满三年的，仍须作为申请家庭成员。
本办法所称的人均住房建筑面积，以申请家庭成员拥有的私有住房的合计建筑面积除以申请家庭成员人数计算确定。申请家庭成员承租公有住房的，须承诺在办理廉租住房租赁手续前退出公有住房。
本办法所称的家庭收入指的是申请家庭成员申请之日前12个月的全部收入总和；家庭财产指的是家庭成员拥有的全部存款、有价证券、生产经营性单位股权等财产（住宅已纳入住房面积计算范围，不再纳入财产价值计算范围）。
第十六条 申请人有下列情形之一的，不得申请廉租住房保障：
（一）申请家庭成员通过购买住房取得我市城区户籍的；
（二）申请家庭成员申请之日前5年内有房产交易行为（含买卖、赠与、离婚析产等）的，交易时间以市、区房产管理（登记）部门交易登记时间为准；
（三）申请人或者其配偶已享受过政府优惠价政策性住房的；
（四）申请人与配偶已离异，但离异时间不足2年的；
（五）申请人虽已建立住房公积金账户，但该账户未建立于市本级的；
（六）申请家庭成员自有机动车辆（不含二轮摩托车、三轮摩托车）、店面、商铺及其它各类非住宅房产的。
第十七条 申请人及其配偶已领取过住房工龄补贴的，在退还补贴金额后可以申请廉租住房，具体办法由市住房保障主管部门会同市财政局另行制定，报经市政府批准后出台实施。
第十八条 申请家庭成员应当书面承诺对其提交的申请材料的真实性负责，并书面声明同意审核机关调查核实其申请家庭成员财产、收入和住房等情况，并授权审核机关调阅其银行、证券、债券、基金、期权、保险及其它各类涉及家庭收入、财产的账户信息。
第五章 申请与审核
第十九条 廉租住房实行申请、审核和公示制度。办理程序如下：
（一）申请：申请人向居住所在地街道办事处或镇政府提出申请，填写申请表、诚信承诺书以及家庭收入、财产和住房查询授权书，并提交下列材料：
1.申请家庭成员的身份证和户口簿；已婚的提供结婚证；离异的提供离婚证、离婚协议及未成年子女抚养证明；未婚或丧偶的提交具结书。
2.申请人户籍所在地街道办事处（镇政府）开具的非村民或非农村集体经济组织成员证明。
3.申请家庭成员承租公房或自有住房的提供公房租赁凭证或房屋产权证（未办理产权证的提供正式房屋销售合同或其它可证明房屋权属及面积的凭证）；租住私房的提供租赁合同及房屋产权证或其它可证明房屋权属的凭证；有工作单位的还需提交单位开具的有无分配住房的证明。
4.申请家庭成员的工资、养老金、生活补贴（补助）等收入来源有效证明，其中单位在职人员除提供所在单位出具的收入证明外，还应提供单位通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单；家庭成员所拥有的金融财产等各类财产（包括储蓄存款、股票、基金、债券及车辆等）凭证，上一年度个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；无工作单位的，提供失业证或由居住地社区（居委会）和街道办事处开具的无业和实际收入情况证明；个体工商户，提供经营执照、上年度个人所得税及相关税收缴交凭证。
5.申请人已建立住房公积金账户的，提交住房公积金缴存凭证；未建立住房公积金账户的，由工作单位开具未建立住房公积金账户的相关证明。
6.城市低保、二级以上重度残疾、享受抚恤补助的重点优抚对象等特殊困难家庭，提供相关证件。
（二）初审公示：街道办事处或镇政府应当自接到申请之日起20工作日内对申请人户口、收入、财产、落户年限、住房等情况通过入户调查、邻里访问或信函索证等方式进行调查核实。申请家庭成员及有关组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。街道办事处或镇政府调查核实后应就申请家庭是否符合申请条件提出初审意见,并将申请家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、财产、工作单位等情况在其居住的社区进行公示，公示期7日。任何组织或个人对公示情况有异议的，应当书面向街道办事处或镇政府提出，街道办事处或镇政府应当自接到书面异议之日起10日内重新调查核实。经公示无异议或异议不成立的，街道办事处或镇政府应当建立相应的名册档案，签署意见并将申请资料提交所在地的区住房保障部门。
（三）复审：区住房保障部门应当在收到初审材料后5个工作日内对申请家庭成员在本辖区承租公房及自有私房的情况进行查档核实，并同步提请市房屋登记中心、市国有房产管理部门、福州住房公积金管理中心及其它区住房保障部门一并核查，明确申请家庭成员的自有房产（包括店面、车位、写字楼等非住宅）、租赁直管公房和现住房状况、房产上市交易、住房公积金缴存以及是否享受过各类住房保障优惠政策等信息，核查工作于15个工作日内完成；经核查符合住房条件的，由区住房保障部门定期转同级民政部门。区民政部门应自收到申请材料之日起10个工作日内提请有关部门核查相关收入和财产信息，各部门原则上应在收到民政部门协查函后10个工作日内反馈核查信息，区民政部门根据核查信息就申请家庭收入、财产是否符合规定条件提出审核意见，并反馈区住房保障部门。申请家庭收入、财产核查信息档案由区民政局存档。区住房保障部门收到反馈意见后，应当在15个工作日内对申请家庭准入资格、配租户型、评分标准等提出审核意见，建立相应的申请材料档案，上报市住房保障主管部门。经复核不符合申请条件的，区住房保障部门应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对复核结果如有异议，可以向区住房保障部门或市住房保障主管部门申诉。
（四）复核认定和公示：市住房保障主管部门要定期会同市监察部门、市民政部门以及各区住房保障、民政部门召开联席会议，对各区上报的复审汇总情况进行复核，经联席会议复核认定的，在“中国·福州”门户网上公示，公示期15日，有异议的组织或个人，应当书面向区住房保障部门提出。区住房保障部门应当在接到异议后根据所反映的住房问题进行复查，并将反映的家庭财产、收入问题转区民政局复查，核实结果上报市住房保障主管部门。经公示无异议或复查后异议不成立的申请人，市住房保障主管部门予以登记，在“中国·福州”门户网公布申请人名单；转送市国有房产管理部门纳入轮候配租范畴，并抄送市财政局。
（五）配租：对取得廉租住房保障资格的申请人，由市国有房产管理部门根据房源情况统筹安排具体配租方式。在轮侯配租期间，市国有房产管理部门应按规定对尚未实物配租的家庭发放租赁补贴资金。市国有房产管理部门应在每季度的最后10日内将当季度落实廉租住房保障对象的名单和保障方式报送市住房保障主管部门备案。
第二十条 实行实物配租保障的家庭，市国有房产管理部门结合申请人的家庭住房困难状况进行轮候配租，采取公开抽签选房的方式，统筹安排廉租住房。
实行实物配租保障的家庭每户只能承租一套廉租住房，申请人作为申请家庭的代表以承租人的名义与市国有房产管理部门签订《福州市廉租住房租赁合同》，办理租赁手续。原已承租公房的家庭，在办理廉租住房租赁手续前须退出原租住的公房。
第二十一条 实行租赁补贴保障的家庭，市国有房产管理部门按规定标准按月向其拨付租赁补贴资金。市国有房产管理部门应在每季度最后10日内向市财政局申报下一季度租赁补贴发放金额，并报送市住房保障主管部门备案。经市财政局核实后，按资金列支渠道予以拨付。
第二十二条 廉租住房申请家庭成员在申请审核及轮候配租期间通过各种方式取得其它房屋的，申请人应当主动向区住房保障部门申报退出申请或退出轮候。
第六章 监督管理
第二十三条 市国有房产管理部门可委托廉租住房所在区住房保障部门和廉租住房运营单位进行经租管业；区住房保障部门和廉租住房运营单位应加强廉租住房住用情况的跟踪管理。
第二十四条 廉租住房按照“一年一申报、三年一复核”实行动态管理。列入廉租住房保障的家庭应当从资格批准的次年起每年年末前向居住地街道办事处（镇政府）如实申报家庭收入、财产、人口及住房变动情况。
街道办事处（镇政府）要建立申报档案，对申报情况已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当将相关情况报送区住房保障部门，由区住房保障部门将相关材料汇总上报市国有房产管理部门。市国有房产管理部门要建立廉租住房保障家庭档案，组织区住房保障部门及有关街（镇）和物业管理机构，做好廉租住房的后续监管工作，组织各街道办事处（镇政府）及各区住房保障部门每三年复核一次保障家庭的人口及住房状况，并转民政部门作收入、财产认定。对不再符合相应保障条件或因家庭人口结构发生变化需要对配租标准作出调整的，市国有房产管理部门应将核查结果及处理建议报市住房保障主管部门，由市住房保障主管部门会同有关部门召开联席会议进行认定。经联席会议认定不再符合保障条件的家庭，由市住房保障主管部门取消保障资格并函告市国有房产管理部门解除租赁合同；经联席会议认定需要调整配租标准的，由市国有房产管理部门予以调整变更。
租赁期间因原承租人去世、离异、服刑等原因需要对承租人进行变更的，由承租家庭确定一名具备完全民事行为能力的家庭成员（须为申请家庭成员之一），由市国有房产管理部门直接受理并予以变更。
第二十五条 廉租住房保障家庭有下列情况之一的，由市国有房产管理部门作出限期整改直至解除租赁合同，经市住房保障主管部门取消其廉租住房保障资格后，由市国有房产主管部门收回实物配租住房或停止拨付租赁补贴资金：
（一）将承租的廉租住房转借、转租或擅自调换的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）累计六个月以上未缴纳租金或未在廉租住房居住的；
（四）擅自将承租的廉租住房进行改、扩建的；
（五）利用廉租住房进行违法活动或非法谋利的；
（六）拒绝向有关部门申报家庭人口、住房、收入及财产变动情况的；
（七）其它不符合廉租住房保障条件的情形。
在五城区确无住房，在解除租赁合同后存在退房困难的家庭，由市国有房产管理部门按市场价向其收取租金。拒不执行相关处理措施的家庭，由市国有房产管理部门依法起诉或申请仲裁。
市国有房产管理部门须及时将处理结果报市住房保障主管部门备案。
第二十六条 各级住房保障部门要畅通监督、举报渠道，并由区住房保障部门会同区民政部门针对举报内容作针对性复查，复查及处理结果记入相关保障家庭档案。经复查举报不成立的，区住房保障部门应将复查结果及依据告知举报人；经复查举报成立的，区住房保障部门应及时上报市住房保障主管部门。
凡弄虚作假骗取廉租住房保障的，由市住房保障主管部门取消其廉租住房保障资格，并由市国有房产管理部门收回廉租住房或停止租赁补贴、租金核减，并责令其退还已发放的租赁补贴或补足已减免租金，申请家庭成员自资格取消之日起五年内不得再申请本市五城区保障性住房，骗取保障资格的行为记入个人征信系统。
对出具虚假证明的单位，依照规定追究单位责任人和相关人员的责任。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。政府管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 廉租住房租赁合同应按本办法有关规定明确承租人的责任及退出办法等条款。
第二十八条 房地产中介机构接受委托代理廉租住房转让、出租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。市人民政府于2008年9月24日颁发的《福州市城区廉租住房保障办法》（榕政综〔2008〕180号）同时废止。
