上富法庭构建全方位调解机制/蔡武
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 19:07:03 浏览:9673
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上富法庭构建全方位调解机制
蔡武
江西省奉新县上富法庭把强化和拓展诉讼调解作为审判工作的主要内容，坚持“调解优先，调判结合”原则，积极从理念、方法和程序化管理模式等方面对调解工作进行探索和完善，努力构建全程全方位调解机制。
实践中，该庭注重全程全方位发挥好合议庭作用。要求审判庭收案后，书记员立即介入诉讼调解程序，在送达期、答辩期和举证期内通过与当事人的接触了解案件事实和纠纷产生背景，为承办法官的调解工作做好必要的准备；承办法官在答辩期或证据交换期着手调解工作，并作为主要的调解人员全程参与诉讼调解过程，在此期间合议庭另一名法官或人民陪审员协助承办法官适当参与诉讼调解工作；合议庭审判长则从开庭审理期开始介入诉讼调解程序，并在开庭审理后宣判之前的审理期间内指导承办法官进行诉讼调解工作。通过合议庭全员职责的划分，建立了书记员进行调解准备、承办法官主动推进、审判长密切指导、其他合议庭人员适当参与的全员调解方式。
在此基础上，在强化调解意识、增强调解能力、提高调解效能上做文章，营造“全庭人人想调解、论调解、做调解”的良好氛围。此外，对当事人明确表示不调解的，要及时依法作出判决。为杜绝为调解而拖延审判现象发生，该庭从强化内部约束，严格审限管理入手，对诉讼时限延长的登记备案、报告审批、抽查检查、处理和责任都进行了明确规定，并制定了审限时警示审限、审限届满前通知催办等案件流程管理制度，确保能调则调，当判则判。
通过有效的调解工作，该庭的民事案件调撤率呈逐年上升趋势，调撤率比2008年上升了10%个点。
发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防
李福利
向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
二、检察建议要有较高的质量
要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。
（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）
威海市人民政府关于印发《威海市城市清雪管理办法》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市城市清雪管理办法》的通知
威政发〔2009〕55号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市城市清雪管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○九年十一月四日
威海市城市清雪管理办法
第一条 为加强城市清雪管理，确保降雪后城市道路畅通、交通安全和环境整洁，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》等法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 威海市城市规划区范围内的城市清雪管理工作，适用本办法。
第三条 威海市建设委员会是城市清雪管理工作的行政主管部门，市城市管理委员会办公室具体负责城市清雪管理工作的协调、指导、监督和检查。
市公安、交通、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责，协同做好城市清雪管理工作。
第四条 城市清雪管理工作应当遵循政府部门统一组织和管理，社会力量与专业力量相结合的原则。
第五条 城市清雪管理工作实行分级管理、区域负责制，并按照下列规定实行分工负责：
（一）威海市市政公用事业管理处负责管理权限内主要道路机动车道的清雪工作以及市政府安排的应急清雪工作；
（二）环翠区政府和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委负责划分各自辖区内的清雪工作责任区，落实责任单位或责任人，并组织、协调、监督和检查清雪工作；
（三）街道办事处负责组织、协调、监督和检查辖区内道路、门前三包区域和未实行物业管理住宅小区的清雪工作；
（四）机关、团体、部队、学校和企事业单位负责各自门前和院内的清雪工作；
（五）飞机场、码头、火车站、汽车站、停车场、公园、广场、街心花园、人行过街天桥、地下通道口、公路、铁路的积雪，由管理单位负责清除；
（六）实行物业管理住宅小区的积雪，由物业管理单位负责清除；
（七）市场摊区的积雪，由经营管理部门负责组织清除；
（八）公共汽车始发站、终点站、停车场的积雪，由公交客运部门负责清除；
（九）拆迁、施工现场及其相邻道路的积雪，由开发建设单位负责清除。
第六条 城市清雪工作责任单位或责任人（以下简称责任单位或责任人），应当于每年11月上旬之前做好充分的清雪准备工作。清雪时，责任单位或责任人应当认真落实清雪工作责任制，严格按照清雪工作的标准和要求完成清雪工作，并接受城市清雪管理单位的监督和检查。
第七条 责任单位或责任人应当及时完成清雪任务。白天降雪的，责任单位或责任人应当随时清除；夜间降雪的，对主要道路上的积雪，责任单位或责任人应当随时清除。雪停后，对主要道路和广场上的积雪，责任单位或责任人应当在24小时内清除；对其他路段上的积雪，责任单位或责任人应当在36小时内清除。
第八条 责任单位或责任人清雪应当彻底、无漏段，达到无积冰、无残雪、见路面的标准。
第九条 责任单位或责任人使用融雪剂清雪时，应当符合规定的标准，不得使用其他可能腐蚀市政公用设施、损坏花草树木和污染环境的有害化学物质清雪。
第十条 责任单位或责任人使用机械设备清雪，应当避免损坏市政公用设施和花草树木。
第十一条 对主要道路和广场上的积雪及带有融雪剂的积雪，责任单位或责任人应当运到指定的场所；对街巷上的积雪，责任单位或责任人可整齐堆放在道路两侧、绿化带内或树根下。但含有融雪剂的积雪不得堆放在绿化带内和树根下。
禁止在公共汽车站点、交通设施、消防设施、垃圾容器、公共厕所等公共设施周围堆放积雪。
第十二条 责任单位或责任人可以委托他人代为完成清雪任务。有偿代清代运的，费用由当事人协商确定。
第十三条 责任单位或责任人拒不按规定时限和标准履行清雪义务的，行政主管部门可根据情况组织专业队伍代为其清除，清雪费用由责任单位或责任人承担。
第十四条 公安交警部门在清雪工作中应当积极疏导交通，保障清雪作业车辆和公共汽车通行，并配合城市清雪管理单位调动社会车辆，搞好清雪工作。
第十五条 各级财政部门应当安排专项资金，对专业清雪所需费用予以保障。
第十六条 任何单位和个人不得向雪堆上倾倒垃圾、污物，不得以倾倒积雪为由随意倾倒垃圾、污物。
第十七条 单位或个人有下列情形之一的，威海市建设行政主管部门除可责令其纠正违法行为、采取补救措施外，还可以按照下列规定予以处罚：
（一）以倾倒积雪为由随意倾倒垃圾、污物的，处以每立方米50元罚款；垃圾、污物不足1立方米的，处以50元以下罚款。
（二）不及时清除卫生责任区内的积雪，导致未履行清扫保洁义务的，处以10元以上500元以下罚款。
第十八条 对清雪工作中行动迅速、成绩突出的单位和个人，按所辖区域由环翠区政府、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委分别给予表彰、奖励。
第十九条 市城市管理委员会办公室对机关事业单位的清雪工作情况应及时进行通报。
第二十条 本办法由威海市建设委员会负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
