浅析利用制度消除看守所串供现象/宋孟君
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 15:55:36 浏览:9577
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浅析利用制度消除看守所串供现象
宋孟君
看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人以及留所执行的被判处有期徒刑一年以下或者余刑在1年以下的罪犯的机关。看守所羁押的对象，多是未决犯，正处在侦查、起诉、审判阶段，他们思想波动大，心理障碍严重，情绪极不稳定，为逃避惩罚，减轻罪责，他们不断寻找一切可能的机会进行串供，严重影响了刑事诉讼活动的顺利进行。为进一步加强人民检察院对看守所的法律监督工作，确保侦查、起诉、审判工作的顺利进行，笔者提出以下几点消除看守所串供的对策。
一、建立健全看守所各项规章制度并抓好落实，是消除看守串供的基础。
随着我国经济的发展，违法犯罪率居高不下，造成看守所人满为患，消化处理跟不上收押人数的增加，使许多监管制度和措施难以落实，为在押人员串供提供了便利条件。因此，建立健全看守所各项规章制度，并在落实时不打“折扣”，是保障监所安全和监管活动正常进行的重要条件。
1、应严格执行分管分押的制度。
看守所必须根据案件的性质、人犯的性别等不同情况，对羁押的人犯实行分管分押。具体地说，就是要对已决犯与未决犯、男犯与女犯、成年犯与未成年犯以及共同犯罪中的各个案犯，实行分管分押，检察机关要对是否实行分管分押进行监督。这是防范串供、教唆等现象发生的有效方法。
2、加强现场监管，保证24小时不脱岗。
看守所要对在押人员进行有效控制，就必须加强现场监管。在押人员各项活动都必须在看守所干警的亲自组织、指挥、监督下进行，决不允许在押人员各行其事。要加大巡视和查号力度，严格交接班制度，保证一天24小时不脱岗，不懈怠，严密注视号内动态，注意掌握人犯活动状况，注意发现喊号、打条传信等现象的发生。
3、应严格执行直接监管原则。
直接监管就是看守人员亲自深入监室，深入到在押人员之中，对在押人员实行面对面地管理教育和改造，严禁用在押人员当“拐棍”去管理在押人员，否则，这些“拐棍”就会大耍两面派，阳奉阴违，制造假情况，讨好拉拢看守人员，蒙蔽看守人员的视听。另外，严禁看守所存在所谓“自由监管对象”，这些人在看守所内利用送物、送饮料、送饭等时机，在所内传递信息，进行串供，甚至向其他在押人员索取钱财。
4、坚持以思想教育为主。
思想是人的一种主观认识，是人的行为的内在动力。在押人员由于各自的经历、文化知识、认识能力、恶习的深浅的不同，在看守所羁押期间，会有各种各样不良的表现，这些不良表现是由其思想认识决定的，所以，在工作中，看守所民警要深入在押人员之中调查研究，针对不同对象，做好思想教育工作，及时发现隐患和苗头，使在押犯严格遵守监规，加强反省，坦白交待罪行，检举揭发犯罪线索，并讲明串供、隐瞒罪行的法律责任和后果，使之自觉服从管教，遵守监规。
二、加强对几种在押犯的管理制度，是消除串供的有效手段。
1、加强对出所看病或鉴定的在押犯的控制。有的在押犯趁出所看病或鉴定之机传递信件或替同案犯及同监号人犯传递信息、串供等，影响了侦查、起诉、审判活动的顺利进行。
2、对已决犯家属会见，要严格管理。已决犯由于法院已经作出判决，有的看守所民警认为，可以放心见面，有的甚至不管不问，这是严重不负责任的行为。一定要防止其串供、传递监号内的信息。为此，会见前对已决犯及家属等要讲明法律利害关系，不得传递信息、串供或有其他非法行为，会见时间一般不要超过半个小时。另外，看守所必须严格管理，有专人负责在场监视。
3、对会见律师的在押人员，要严格管理。对于辩护律师和其他辩护人与在押人员的直接会见，看守人员必须事先提醒会见人要遵守的规定，如果违反了规定，不听制止，看守人员应立即加以制止或停止会见，凡有串供可能的，一律扣缴，并转交有关部门予以处理。会见时，看守人员应实行戒护，但要注意方式，不干涉其谈话内容，避免被会见人可能产生顾虑。
4、对出所对象要严格检查。出所对象是指看守所依据办案单位对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人审理结案，并作出最后判决的处理决定的罪犯。对出所对象，要进行出所教育，讲明捎信、串供、包庇等违法犯罪行为的法律责任和后果，让他们改过自新，重新做人。同时，要对其人身、物品进行严格检查，防止出所对象给其他在押人员传递书信和物品，搞串供和通风报信，或者转移、销毁赃证物品，或者订立攻守同盟，给办案工作造成困难。
三、坚持驻所检察制度，发现问题严肃处理，是防止串供的有力保障。
检察院要加强驻所检察工作，建立健全并逐步完善监督机制，使驻所检察工作经常化、制度化、规范化。驻所检察干警在执法过程中，要敢于监督，善于监督，增强工作责任心，认真履行法律赋予的监督职责。对于发现的各种违法犯罪问题，必须及时认真查办。发现看守所有串供现象的，要严肃处理决不姑息。今年元月至五月份，我院驻所检察室针对串供现象，向县看守所发出检察建议三份，纠正违法十余次，有效控制了串供现象的发生，确保了刑事诉讼活动的顺利进行。
税收违法违纪行为处分规定
监察部 人力资源和社会保障部 国家税务总局
税收违法违纪行为处分规定
第一条 为了加强税收征收管理，惩处税收违法违纪行为，促进税收法律法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 有税收违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有税收违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；
（三）行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；
（四）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。
法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对税收违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。
第三条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反法定权限、条件和程序办理开业税务登记、变更税务登记或者注销税务登记的；
（二）违反规定发放、收缴税控专用设备的；
（三）违反规定开具完税凭证、罚没凭证的；
（四）违反法定程序为纳税人办理减税、免税、退税手续的。
第四条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反规定发售、保管、代开增值税专用发票以及其他发票，致使国家税收遭受损失或者造成其他不良影响的；
（二）违反规定核定应纳税额、调整税收定额，导致纳税人税负水平明显不合理的。
第五条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反规定采取税收保全、强制执行措施的；
（二）查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品的。
第六条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对管辖范围内的税收违法行为，发现后不予处理或者故意拖延查处，致使国家税收遭受损失的；
（二）徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受损失的。
第七条 税务机关及税务人员违反规定要求纳税人、扣缴义务人委托税务代理，或者为其指定税务代理机构的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第八条 税务机关领导干部的近亲属在本人管辖的业务范围内从事与税收业务相关的中介活动，经劝阻其近亲属拒不退出或者本人不服从工作调整的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第九条 税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）在履行职务过程中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；
（二）滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的；
（三）对控告、检举税收违法违纪行为的纳税人、扣缴义务人以及其他检举人进行打击报复的。
第十条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）索取、接受或者以借为名占用纳税人、扣缴义务人财物的；
（二）以明显低于市场的价格向管辖范围内纳税人购买物品的；
（三）以明显高于市场的价格向管辖范围内纳税人出售物品的；
（四）利用职权向纳税人介绍经营业务，谋取不正当利益的；
（五）违反规定要求纳税人购买、使用指定的税控装置的。
第十一条 税务机关私分、挪用、截留、非法占有税款、滞纳金、罚款或者查封、扣押的财物以及纳税担保财物的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十二条 税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）隐匿、毁损、伪造、变造税收违法案件证据的；
（二）提供虚假税务协查函件的；
（三）出具虚假涉税证明的。
第十三条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反规定作出涉及税收优惠的资格认定、审批的；
（二）未按规定要求当事人出示税收完税凭证或者免税凭证而为其办理行政登记、许可、审批等事项的；
（三）违反规定办理纳税担保的；
（四）违反规定提前征收、延缓征收税款的。
第十四条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反法律、行政法规的规定，摊派税款的；
（二）违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的。
第十五条 不依法履行代扣代缴、代收代缴税款义务，致使国家税款遭受损失的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 未经税务机关依法委托征收税款，或者虽经税务机关依法委托但未按照有关法律、行政法规的规定征收税款的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十七条 有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反规定为纳税人、扣缴义务人提供银行账户、发票、证明或者便利条件，导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的；
（二）向纳税人、扣缴义务人通风报信、提供便利或者以其他形式帮助其逃避税务行政处罚的；
（三）逃避缴纳税款、抗税、逃避追缴欠税、骗取出口退税的；
（四）伪造、变造、非法买卖发票的；
（五）故意使用伪造、变造、非法买卖的发票，造成不良后果的。
税务人员有前款第（二）项所列行为的，从重处分。
第十八条 受到处分的人员对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定申请复核或者申诉。
第十九条 任免机关、监察机关和税务行政主管部门建立案件移送制度。
任免机关、监察机关查处税收违法违纪案件，认为应当由税务行政主管部门予以处理的，应当及时将有关案件材料移送税务行政主管部门。税务行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。
税务行政主管部门查处税收管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知税务行政主管部门。
第二十条 有税收违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 有关税、船舶吨税及海关代征税收违法违纪行为的，按照法律、行政法规及有关处分规章的规定处理。
第二十二条 本规定由监察部、人力资源社会保障部和国家税务总局负责解释。
第二十三条 本规定自2012年8月1日起施行。
北京市人民政府房改办公室、北京市房屋土地管理局关于城镇住房困难户购买安居住宅的产权等有关问题的规定
北京市政府房改办公室等
北京市人民政府房改办公室、北京市房屋土地管理局关于城镇住房困难户购买安居住宅的产权等有关问题的规定
北京市政府房改办公室等
根据京政发〔1992〕35号、〔1993〕50号、〔1994〕71号文件有关规定，现就我市城镇居民住房困难户购买安居住宅的产权等有关问题作如下规定：
一、住房困难户从所在单位或开发公司购买安居住宅，其实付房价款高于按购房当年房改成本价售房公式计算的应付房价款，其所购住宅的产权执行房改成本价的产权规定；实付房价款低于按购房当年房改成本价售房公式计算的应付房价款，其所购住宅的产权执行房改标准价的产权规
定。
二、住房困难户按房改成本价或标准价购买安居住宅，其保价均须执行购房当年的成本价或标准价。
三、住房困难户购买安居住宅，其实付房价款高于按购房当年房改成本价售房公式计算的应付房价款的，在权属证件附记中，须注记当年出售公有住宅楼房每建筑平方米的成本价，所购住房的实付房价款及付款日期。
四、本规定自发布之日起施行。
1997年9月5日
